“我們小區(qū)保安隊(duì)，3個(gè)人6顆牙?！?/p>

社交媒體上，不少網(wǎng)友都在“吐槽”自家小區(qū)的保安“太老了”、“不知道誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)”……

“吐槽”背后，是大量退休人員仍在工作的事實(shí)。

“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)就業(yè)總?cè)丝谥校?0歲及以上的老年人已超過(guò)6600萬(wàn)人，占比達(dá)到8.8%。招聘平臺(tái)“前程無(wú)憂”此前發(fā)布的《2022老齡群體退休再就業(yè)調(diào)研報(bào)告》顯示，68%的老齡群體在退休后仍有強(qiáng)烈的就業(yè)意愿。

“退休人員再就業(yè)”群體不斷擴(kuò)大，但他們的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題也日漸凸顯。

2023年2月，浙江寧波60歲快遞分揀員在工作中猝死，卻因“達(dá)到法定退休年齡”，“不屬于勞動(dòng)者范疇”，被公司拒絕認(rèn)定為工傷。

“達(dá)到法定退休年齡”的員工（以下簡(jiǎn)稱“超齡勞動(dòng)者”）還算“勞動(dòng)者”嗎？能享有法律規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)益嗎？

勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系？

“勞動(dòng)關(guān)系”還是“勞務(wù)關(guān)系”，決定了超齡勞動(dòng)者能否受到相關(guān)法律的保護(hù)。

在目前法律體系中，對(duì)于這一關(guān)系的認(rèn)定存在分歧。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國(guó)職工達(dá)到法定退休年齡，個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿15年的，可以享受養(yǎng)老金待遇，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡勞動(dòng)者和用人單位之間，一般被明確認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，分歧較少。這一點(diǎn)在《勞動(dòng)合同法》以及最高人民法院的司法解釋中均有提及。

但是，對(duì)于那些未能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡勞動(dòng)者，不同法律法規(guī)的表述存在出入。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。

也就是說(shuō)，一旦達(dá)到法定退休年齡，不管是否享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，勞動(dòng)者與用人單位之間都只能算作勞務(wù)關(guān)系。

但在此前最高人民法院法官撰寫的《<關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋(一)>幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的理解與適用》中，作者對(duì)于達(dá)到法定退休年齡，勞動(dòng)關(guān)系能不能終止的問(wèn)題，表示不能“一刀切”。

若因用人單位的原因，導(dǎo)致勞動(dòng)者退休后不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，用人單位就得負(fù)責(zé)到底，不能隨意終止勞動(dòng)關(guān)系。

盡管理論層面還存在爭(zhēng)議，但在實(shí)際生活以及司法實(shí)踐中，絕大部分超齡勞動(dòng)者和用人單位之間，都會(huì)被認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系。

浙江商人陸建華在2009年創(chuàng)辦了“離退休人才網(wǎng)”，目前已有12萬(wàn)退休老人和2萬(wàn)家企業(yè)入駐。據(jù)他觀察，企業(yè)在聘用退休老人時(shí)，簽訂的基本都是簡(jiǎn)單的勞務(wù)合同。

“因?yàn)閯趧?dòng)合同簽不了，簽了法律上也不認(rèn)。還有大量不太規(guī)范的中小企業(yè)，甚至不簽合同。”陸建華表示。

“在處理與退休老人有關(guān)的勞動(dòng)糾紛時(shí)，大部分法院還是按照勞務(wù)關(guān)系判決。即便有時(shí)一審按照勞動(dòng)關(guān)系判決，但二審?fù)ǔＲ矔?huì)按勞務(wù)關(guān)系改判?！蹦祥_大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副教授、中國(guó)老年學(xué)與老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)理事會(huì)理事胡雯介紹。

待遇的分水嶺

一旦被認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，“超齡勞動(dòng)者”就不再屬于法律意義上的“勞動(dòng)者”，難以受到《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律的保護(hù)。

這是目前超齡勞動(dòng)者普遍面臨的權(quán)益困境。

勞務(wù)關(guān)系中的勞動(dòng)者，無(wú)法享受勞動(dòng)者法定的福利待遇，比如加班費(fèi)、帶薪年假、未簽勞動(dòng)合同雙倍工資、解除勞動(dòng)關(guān)系給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)金繳納、工傷賠償?shù)龋请p方在合同中有明確約定。

最常見(jiàn)的，就是同工不同酬。胡雯教授觀察到，很多用工單位以勞務(wù)合同為借口，用當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，支付超齡勞動(dòng)者報(bào)酬。

此外，超齡勞動(dòng)者還難以享受各類社會(huì)保險(xiǎn)。其中，工傷保險(xiǎn)尤為重要。大量超齡勞動(dòng)者從事的是保潔、保安這一類辛苦繁重的體力工作，加上因年齡原因出現(xiàn)身體機(jī)能下降，在勞動(dòng)中更容易受傷。

由于不被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，他們因工傷亡時(shí)，很難進(jìn)行工傷認(rèn)定并申請(qǐng)工傷賠償，只能依照《民法典》申請(qǐng)人身?yè)p害賠償。

而《民法典》與《勞動(dòng)法》存在一定的區(qū)別。北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授趙精武認(rèn)為，比起《民法典》，《勞動(dòng)法》是針對(duì)勞動(dòng)者制定的特別法，可以為勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)提供更為具體和針對(duì)性的救濟(jì)渠道。

“據(jù)我了解，退休老人的工傷賠償大概只有正常勞動(dòng)者的五分之一，甚至更少，”陸建華說(shuō)，“有的用人單位買了商業(yè)保險(xiǎn)，但商業(yè)險(xiǎn)的賠付能力有限。更何況，很多65歲以上的老人買不了商業(yè)保險(xiǎn)?！?/p>

此外，超齡勞動(dòng)者也更容易被隨意辭退。在勞務(wù)關(guān)系中，單位可以隨時(shí)解除合同，而不用給予任何的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，導(dǎo)致超齡勞動(dòng)者“隨時(shí)可能卷鋪蓋走人”。

超齡勞動(dòng)者在權(quán)益保障方面，面臨著重重困境和阻礙。

不能再“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”了

近年來(lái)，超齡勞動(dòng)者的權(quán)益保障問(wèn)題越來(lái)越引發(fā)社會(huì)的重視。司法政策層面、地方層面，都做出一些個(gè)別的、局部性的嘗試。廣東省此前就出臺(tái)規(guī)定，將超過(guò)法定退休年齡勞動(dòng)者也納入工傷保險(xiǎn)參保范圍。

但是，現(xiàn)有的規(guī)范性文件多是為了解決個(gè)別糾紛和矛盾而倉(cāng)促出臺(tái)的。

“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，不僅零散，各個(gè)具體的法律法規(guī)之間還互相矛盾，常常出現(xiàn)同案不同判的現(xiàn)象?！敝袊?guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教師、北京市勞動(dòng)與社會(huì)保障法學(xué)會(huì)理事李娜說(shuō)。

因此，要想更好保護(hù)超齡勞動(dòng)者的權(quán)益，還得從根上入手——對(duì)超齡勞動(dòng)者的法律地位做出整體規(guī)范。

對(duì)此，國(guó)外也有經(jīng)驗(yàn)可供參考借鑒。日本在2021年4月實(shí)施最新版的《高年齡者雇傭安定法》，其中對(duì)老年勞動(dòng)者的薪資待遇、最高工時(shí)、勞動(dòng)強(qiáng)度、職業(yè)培訓(xùn)等方面都做出了明確規(guī)定。日本各地政府還成立了“銀發(fā)人才中心”，幫助老年勞動(dòng)者提升職業(yè)技能，維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益。

我國(guó)也出臺(tái)過(guò)促進(jìn)老年人就業(yè)的頂層設(shè)計(jì)。2021年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》明確指出，要“加強(qiáng)老年人就業(yè)服務(wù)”“促進(jìn)老年人社會(huì)參與”。但與日本相比，我們多是一些鼓勵(lì)性的政策，且實(shí)施力度較弱，對(duì)超齡勞動(dòng)者還沒(méi)有系統(tǒng)的特殊立法保護(hù)。

頂層設(shè)計(jì)如何穩(wěn)定扎實(shí)地“扎根落地”，建立與之匹配的權(quán)益保障制度，成了亟待解決的問(wèn)題。

當(dāng)然，社會(huì)政策、法律法規(guī)的制定，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。人們?cè)跓崆衅谂蔚耐瑫r(shí)，也要保持信心和耐心。

“超齡勞動(dòng)者的權(quán)益保障，涉及到退休制度、特殊勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等各個(gè)方面，它的發(fā)展和完善必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。”胡雯教授表示。

希望寧波60歲快遞員猝死這件事件能夠引起社會(huì)的重視，讓超齡勞動(dòng)者的權(quán)益保障能向前進(jìn)一步。