今后中國的政府間制度安排應(yīng)在保持整體框架的基礎(chǔ)上調(diào)整和完善其操作方案，尤其是，地方政府的目標(biāo)函數(shù)和約束條件應(yīng)契合高質(zhì)量發(fā)展階段的需要。圖為中共中央和國務(wù)院所在地中南海正門。

三、改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度異質(zhì)性

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在引入市場機(jī)制層面體現(xiàn)出一般性，然而，導(dǎo)源于特定的稟賦條件、發(fā)展階段以及社會基礎(chǔ)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在目標(biāo)、策略、方式以及績效等方面均不完全等同于其他國家，相反卻表現(xiàn)出與本土化實(shí)踐相契合的“異質(zhì)性”特征。

新中國成立以來，中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的核心命題是：一個社會主義制度的發(fā)展中大國如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和共同富裕。這個命題包含了如下三個關(guān)鍵詞：

一是社會主義制度。社會主義制度體現(xiàn)為中國的現(xiàn)代化進(jìn)程是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)資料所有制和分配制度有別于主要資本主義國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。二是發(fā)展中大國。發(fā)展中大國意味著中國是一個地理和人口規(guī)模絕世罕見的國家，中國不僅需要解決經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，同時也需要處理不同地域、不同部門、不同層級政府、以及中國與域外的經(jīng)濟(jì)協(xié)同問題。三是持續(xù)發(fā)展和共同富裕。即中國的發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長，而且需要提高增長的質(zhì)量、效益、可持續(xù)性，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長同時能夠促使不同社會群體的福利水平得到提升。

社會主義制度、發(fā)展中大國、持續(xù)發(fā)展和共同富裕，分別構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會基礎(chǔ)、約束條件和目標(biāo)追求。

一個實(shí)行社會主義制度的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和共同富裕，這是在人類發(fā)展史上是具有開創(chuàng)性的工作。這也意味著中國是在更為嚴(yán)苛的約束條件下實(shí)現(xiàn)更為高遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)的，社會基礎(chǔ)、約束條件和目標(biāo)追求也就“三位一體”地內(nèi)在規(guī)定著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路選擇和具體制度安排。

新中國成立直至上世紀(jì)70年代末期，中國主要采用重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及計劃經(jīng)濟(jì)體制等，完成了社會主義大國的經(jīng)濟(jì)秩序重建，但對資源配置效率和長期發(fā)展績效的追求卻促使中國走向了改革開放的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型道路。改革開放以來，中國的社會主義制度在經(jīng)濟(jì)層面逐步從“工具理性”轉(zhuǎn)向“價值理性”，即社會主義制度并不直接等同于純粹的公有制、按勞分配和計劃經(jīng)濟(jì)，而是在功能意義上體現(xiàn)為生產(chǎn)力的發(fā)展以及共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

由于將計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)均視為實(shí)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的工具，而不是區(qū)分社會主義和資本主義兩種制度的基準(zhǔn)，這樣中國就可以通過市場經(jīng)濟(jì)的引入、政府-市場關(guān)系的動態(tài)調(diào)整來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而在價值或功能意義上更好地回應(yīng)社會主義制度的實(shí)質(zhì)。

區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)體，中國是一個發(fā)展中大國，這意味著：首先，中國在實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和共同富裕目標(biāo)時是有策略的，即首先通過經(jīng)濟(jì)增速的提高、經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大來為共同富裕目標(biāo)提供基礎(chǔ)，采用非均衡發(fā)展方式從計劃經(jīng)濟(jì)的普遍貧困走向經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而走向持續(xù)發(fā)展和共同富裕。其次，中國在引入市場機(jī)制以提高資源配置效率時也是有策略的，即采用從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、從試點(diǎn)到推廣、從增量到存量的漸進(jìn)方式，這種漸進(jìn)方式充分考慮了不同地區(qū)、部門和群體在市場化轉(zhuǎn)型中的差別化特征。

最后，中國在政府-市場關(guān)系的動態(tài)調(diào)整中還關(guān)注到政府內(nèi)部和市場內(nèi)部的結(jié)構(gòu)特征，即在中國這樣的發(fā)展中大國，政府和市場都不是一個內(nèi)部高度均齊、同質(zhì)化的概念。政府內(nèi)部和市場內(nèi)部的制度安排成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效的內(nèi)生變量，而政府內(nèi)部和市場內(nèi)部的制度安排隨即成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“自身特色”或“異質(zhì)性”的集中體現(xiàn)。

從邏輯上說，經(jīng)濟(jì)制度是特定國家在給定約束條件下，實(shí)現(xiàn)某種或某組經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的產(chǎn)物。改革開放初期，中國經(jīng)濟(jì)面臨的核心問題是一個發(fā)展中的大國，在長期實(shí)行純粹公有制、按勞分配和計劃經(jīng)濟(jì)的初始條件下，如何通過引入市場機(jī)制來提高社會生產(chǎn)力，從而為持續(xù)發(fā)展和共同富裕目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)奠定總量維度的堅實(shí)基礎(chǔ)。這種約束條件與目標(biāo)訴求之間的組合，必然衍生出獨(dú)特的政府間和市場間的制度安排，這些制度均服從于或服務(wù)于這樣的目標(biāo)：即在確保整體社會秩序平穩(wěn)的前提下推動經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)高速增長。

從政府間的角度看，作為一個地理和人口超大規(guī)模的國家，中國的國家治理是通過不同層級政府間的分工和協(xié)作實(shí)現(xiàn)的，這使得中國在歷史上始終存在著中央統(tǒng)轄權(quán)和地方治理權(quán)之間的博弈和互動，意味著政府間的關(guān)系是理解我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要切入點(diǎn)。特別是，改革開放以后，中國在市場化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革中，逐步形成了獨(dú)特的政府間行為方式和制度安排。一些研究文獻(xiàn)關(guān)注到地方政府面臨的財稅制度、目標(biāo)函數(shù)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同維度的影響。長江商學(xué)院教授許成鋼指出，改革開放之后中國形成了極為獨(dú)特的政府間制度安排，這種制度安排的基本特征是政治和人事控制權(quán)在中央層面的集中，以及經(jīng)濟(jì)與行政權(quán)在地方層面的放權(quán)。

如表1所示，從全國決策機(jī)構(gòu)、決策過程、地方官員激勵、地區(qū)競爭和地方實(shí)驗等視角來看，中國改革開放后形成的政府間制度安排均區(qū)別于蘇聯(lián)體制和聯(lián)邦體制。例如：從地區(qū)競爭角度看，中國的制度安排主要是不同地方政府圍繞經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行錦標(biāo)賽式的競爭，而競爭影響到地方政府官員在縱向行政層級的升遷；而在強(qiáng)調(diào)中央高度集權(quán)的蘇聯(lián)體制下，不同地方政府之間的競爭是不重要的，甚至也缺乏競爭展開的社會條件；在強(qiáng)調(diào)地區(qū)之間自治的聯(lián)邦體制下，不同地方政府之間往往是圍繞財政而競爭，且競爭影響地方官員的連任或再選。

表1.中國地方分權(quán)式體制安排與其他制度相比的特征。資料來源：Xu Chenggang, “The Fundamental Institutions of China’s Reforms and Development”. Journal of Economic Literature, 2011,Vol,49（4）:1076-1151.

顯然，中國改革開放后形成的政府間制度安排區(qū)別于蘇聯(lián)體制和聯(lián)邦體制，由此，各級政府尤其是地方政府就具有區(qū)別于其他國家的決策方式和行為邏輯。這種行為邏輯也通過影響微觀經(jīng)濟(jì)主體的制度環(huán)境而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效產(chǎn)生影響。

除了獨(dú)特的政府間制度安排之外，中國作為發(fā)展中大國在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中還形成了獨(dú)特的市場間結(jié)構(gòu)安排。事實(shí)上，中國獨(dú)特的政府間制度安排提供了政府影響經(jīng)濟(jì)的可能，政府必須通過市場間的結(jié)構(gòu)安排使這種可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授巫永平在解釋中國臺灣20世紀(jì)50年代至80年代中葉的經(jīng)濟(jì)起飛時，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了二元市場結(jié)構(gòu)以及上游市場、下游市場的概念。借用這些概念來理解中國大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并與中國獨(dú)特的政府間制度安排相對應(yīng)，本文提出，中國在改革開放之后在市場間也形成了獨(dú)特的制度安排，這種制度安排可以概括為上游管控型的市場擴(kuò)展格局。

上游管控型市場擴(kuò)展格局的基本內(nèi)涵是：中國的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型并不是在所有領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，以同樣的速度或方式推進(jìn)市場化，而是在下游市場（通常與消費(fèi)產(chǎn)品和一般性生產(chǎn)要素配置相關(guān)）快速市場化的過程中，各級政府對上游市場（特別是與金融、土地、能源等核心性生產(chǎn)要素相關(guān)）仍顯著介入。

從制度比較視角看，如表2所示，與計劃經(jīng)濟(jì)以及完全自由的市場經(jīng)濟(jì)相比，中國的上游管控型市場擴(kuò)展格局在資源配置主體、資源配置工具、上游市場特征、上游市場目標(biāo)、下游市場作用等方面均存在明顯區(qū)別。

表2. 中國上游管控型市場擴(kuò)展格局與其他制度比較

例如：就資源配置主體而言，計劃經(jīng)濟(jì)的資源配置主體是各級政府（尤其是中央政府，地方政府通常是中央政府指令性計劃的執(zhí)行者）；完全自由市場經(jīng)濟(jì)的資源配置主體是企業(yè)和居民等微觀經(jīng)濟(jì)主體；上游管控型市場擴(kuò)展格局中的資源配置主體則是各級政府（包括不同層級的地方政府）、企業(yè)和居民等微觀經(jīng)濟(jì)主體。

就上游企業(yè)特征而言，如果說國有企業(yè)是政府影響或介入經(jīng)濟(jì)的組織載體的話，那么計劃經(jīng)濟(jì)下國有企業(yè)數(shù)量龐大，占據(jù)企業(yè)數(shù)量的主體部分，且分布于從要素供給到商品供給的產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)；完全自由市場經(jīng)濟(jì)下，國有企業(yè)數(shù)量沒有或者極少，在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)并不占據(jù)數(shù)量及功能的優(yōu)勢；然而，在中國的上游管控型市場擴(kuò)展格局中，國有企業(yè)雖然數(shù)量少，但通常分布于核心要素、上游產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，因此，它們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中往往起著主導(dǎo)、調(diào)控或執(zhí)行政府發(fā)展戰(zhàn)略的作用。

改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)維度逐步形成了獨(dú)特的政府間制度安排和市場間制度安排，依靠地方分權(quán)來推動經(jīng)濟(jì)增長（地方分權(quán)式體制安排），依靠上游管控來實(shí)現(xiàn)市場擴(kuò)展（上游管控型市場擴(kuò)展格局），體現(xiàn)出中國與其他經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的重大區(qū)別，它們分別在政府間和市場間體現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)制度的“異質(zhì)性”。從發(fā)生學(xué)的角度看，這種異質(zhì)性均導(dǎo)源于發(fā)展中大國這個約束條件與追求高速增長這個當(dāng)期目標(biāo)之間的權(quán)衡。正因為是發(fā)展中大國，中國需要保持社會基礎(chǔ)和體制轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)性，因此確保中央政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)轄權(quán)以及實(shí)現(xiàn)對上游市場的相對管控就是至關(guān)重要的。正是因為要快速解放和發(fā)展生產(chǎn)力，因此賦予地方政府以自主權(quán)并推動不同地方政府“為增長而競賽”，同時廣泛推進(jìn)商品和一般性生產(chǎn)要素的市場化改革也是重要的。

更值得強(qiáng)調(diào)的是，地方分權(quán)式體制安排和上游管控型市場擴(kuò)展格局分別刻畫了中國政府間和市場間的結(jié)構(gòu)特征，但從功能角度看，這兩者并不是相互割裂的，而是存在著相互支撐的“鏡像互補(bǔ)”關(guān)系。例如：在地方分權(quán)式體制安排背景下，中央政府對地方政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)放權(quán)以及地方政府“為增長而競賽”，一個支撐條件是地方政府事實(shí)上仍可能對金融、土地和能源等核心要素的配置施加影響。反過來說，在上游管控型市場擴(kuò)展格局中，市場化取向的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型以中央政府的決斷和制度制定為保障，且市場化進(jìn)程也受到中央政府和地方政府之間經(jīng)濟(jì)互動狀況的影響。

上述分析意味著：地方分權(quán)式體制安排和上游管控型市場擴(kuò)展格局兩者之間相互嵌套，共同構(gòu)成了改革開放之后我國經(jīng)濟(jì)制度選擇中的重要特色。

就制度實(shí)施而言，特定的經(jīng)濟(jì)制度總會產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)績效。改革開放以來，中國獨(dú)特的地方分權(quán)式體制安排和上游管控型市場擴(kuò)展格局的相互組合，首先帶來了中國經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)快速增長，落后的社會生產(chǎn)力也因這種增長而得到了深刻改變，1978年以來中國年均接近兩位數(shù)的GDP增長率就是明顯例證。

這里的核心機(jī)制是：地方分權(quán)式體制安排和上游管控型市場擴(kuò)展格局均是在市場化轉(zhuǎn)型中發(fā)生的。市場化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革為各類資源的跨地區(qū)、跨部門、跨時期、跨國界再配置提供了有利條件，且企業(yè)和居民等微觀經(jīng)濟(jì)主體擁有了不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，這推動它們?yōu)樽非笞陨斫?jīng)濟(jì)利益而開展經(jīng)濟(jì)決策，即微觀經(jīng)濟(jì)主體為追求經(jīng)濟(jì)增長而形成了廣泛和持久的“自我激勵”。

此外，中國地方分權(quán)式體制安排推動地方政府形成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命，“為增長而競賽”則促使地方政府將經(jīng)濟(jì)增長視為其行為決策的關(guān)鍵目標(biāo)。上游管控型市場擴(kuò)展格局也為地方政府推動經(jīng)濟(jì)增長提供了條件：即地方政府部分地可以通過影響核心生產(chǎn)要素配置，提高本地區(qū)在短時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長率，進(jìn)而在行政錦標(biāo)賽中占據(jù)優(yōu)勢。地方政府強(qiáng)調(diào)招商引資、固定資本投資等，均是上述邏輯的衍生產(chǎn)物。

另一方面，在經(jīng)濟(jì)總量快速增長的背景下，中國地方分權(quán)式體制安排和上游管控型市場擴(kuò)展格局的相互結(jié)合，也誘發(fā)或者加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題。這里的核心機(jī)制是，市場化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革本身會帶來結(jié)構(gòu)性問題。例如，市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)企業(yè)和居民等微觀主體依據(jù)價格機(jī)制配置資源并獲得相應(yīng)回報，但企業(yè)和居民存在著稟賦條件差異，這必然導(dǎo)致它們在經(jīng)濟(jì)收入或財富分配方面出現(xiàn)落差。中國作為一個地理和人口超大規(guī)模的國家，市場化轉(zhuǎn)型也不是在所有領(lǐng)域均齊化進(jìn)行的，漸進(jìn)式、非均衡的改革策略本身也會帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)失衡。

除此而外，中國獨(dú)特的地方分權(quán)式體制安排激勵地方政府“為增長而競賽”，且上游管控型市場擴(kuò)展格局也提供了競賽的基本要件，這不僅推動地方政府的競賽方式通常聚焦于增加固定資產(chǎn)投資、發(fā)展種類有限的特定產(chǎn)業(yè)，而且造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他維度（能源利用率、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生類公共產(chǎn)品供給等）被相對忽略。其結(jié)果是，投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長與能源環(huán)境之間的結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展之間的結(jié)構(gòu)失衡等失衡問題不斷累積且漸趨加劇。

就此而言，改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的總量增長和結(jié)構(gòu)失衡均是特定經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施結(jié)果，是地方分權(quán)式體制安排和上游管控型市場擴(kuò)展格局是這一制度運(yùn)行的“一枚硬幣兩個方面”，因此必須而且可以在同一個邏輯框架下得到闡釋。

四、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般性和異質(zhì)性的引申含義

改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有引入市場機(jī)制、推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型的一般特征，但也形成了地方分權(quán)式體制安排和上游管控型市場擴(kuò)展格局等具有異質(zhì)性的制度設(shè)計。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般性和異質(zhì)性帶來了相應(yīng)的績效，例如：總量持續(xù)高速增長但結(jié)構(gòu)問題漸趨加劇。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的核心命題出發(fā)，中國在生產(chǎn)力解放和發(fā)展的基礎(chǔ)上需要更好地實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和共同富裕。作為一個實(shí)行社會主義制度的發(fā)展中大國，中國還應(yīng)基于本土實(shí)踐對經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。這意味著：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般性和異質(zhì)性，不僅應(yīng)該用來解釋改革開放40年以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的特征事實(shí)，而且可以從中引申出有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新的諸多含義。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的角度看，新中國成立以來采用了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及相應(yīng)的計劃經(jīng)濟(jì)等體制安排，結(jié)果是形成了較為系統(tǒng)和獨(dú)立的工業(yè)體系，從而完成了經(jīng)濟(jì)秩序的重建，但同時也帶來了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效率以及社會成員的普遍貧困。改革開放以來，中國在對內(nèi)市場化改革和對外開放程度提高的背景下，借助地方分權(quán)式體制安排和上游管控型市場擴(kuò)展格局推動了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，從而顯著推動了社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，但同時也伴生或加劇了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性問題。

現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需要回應(yīng)的核心問題是：在生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)總量顯著提升的背景下，如何更好地實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和共同富裕這個更高使命？解決這一問題，需要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展理解為包含但不局限于經(jīng)濟(jì)增長的系統(tǒng)概念，需要將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的化解放在更為突出的位置，需要在深化改革中保持經(jīng)濟(jì)的中高速增長。概括地說，中國經(jīng)濟(jì)正在從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化首先需要解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不平衡不充分發(fā)展問題。

由于經(jīng)濟(jì)績效總是特定制度安排的產(chǎn)物，因此，中國要解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不平衡不充分發(fā)展問題，就必須對改革開放以來的一系列經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行完善和調(diào)整。進(jìn)行調(diào)整不是說此前的制度選擇是“錯的”，而是說這些制度不能有效適應(yīng)新格局下約束條件與發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。

具體地說，中國的地方分權(quán)式體制安排是改革開放以來推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特制度設(shè)計，對中國作為一個實(shí)行社會主義制度的發(fā)展中大國，既堅持中央政府對經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)轄權(quán)，同時又調(diào)動地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力都至關(guān)重要。由此出發(fā)，今后中國的政府間制度安排應(yīng)在保持整體框架的基礎(chǔ)上調(diào)整和完善其操作方案，尤其是，地方政府的目標(biāo)函數(shù)和約束條件應(yīng)契合高質(zhì)量發(fā)展階段的需要。

為此，中國應(yīng)盡快形成與高質(zhì)量發(fā)展階段相匹配的地方政府考核指標(biāo)體系、統(tǒng)計體系和績效評價方式，將創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生類公共產(chǎn)品的提供、收入分配調(diào)整等引入到地方政府的激勵機(jī)制之中，同時通過深化財政管理體制改革形成不同政府層級財政收支相對均衡的格局，促使地方政府有動力也有能力“為創(chuàng)新而競賽”、“為民生而競賽”。

上游管控型市場擴(kuò)展格局也是改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特制度安排。中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和共同富裕需要依靠市場化改革和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。作為一個實(shí)行社會主義制度的發(fā)展中大國，中國在市場化轉(zhuǎn)型中強(qiáng)調(diào)政府對市場作用的調(diào)控是重要的，但可以通過調(diào)控方式的多元化和組合化而實(shí)現(xiàn)，政府直接控制上游市場不是調(diào)控的唯一方式，且在實(shí)踐中政府對上游市場的直接管控也產(chǎn)生了多重負(fù)面結(jié)果，例如：金融、土地、能源等要素的市場化改革滯后于商品的市場化改革，且要素市場扭曲或資源錯配對經(jīng)濟(jì)增長和全要素生產(chǎn)率提高均產(chǎn)生了顯著負(fù)面效應(yīng)。

從企業(yè)的角度看，上游管控型市場擴(kuò)展格局容易針對不同企業(yè)形成差別化的營商環(huán)境，數(shù)量龐大的民營企業(yè)往往在要素獲取和行業(yè)進(jìn)入中面臨不利格局。為此，中國后續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)著力促使市場在資源配置中起決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用。改革開放以來，中國商品市場和一般性要素市場的市場化改革推進(jìn)迅速，現(xiàn)階段中國促使市場在資源配置中起決定性作用集中表現(xiàn)在核心要素市場，應(yīng)將金融、土地、能源等核心要素的市場化改革放在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的首要位置，通過“做對價格”來提高要素市場和商品市場之間的協(xié)同程度，進(jìn)而激發(fā)各類微觀經(jīng)濟(jì)主體依據(jù)資源相對稀缺程度展開經(jīng)濟(jì)決策。

考慮到核心要素配置通常與國有企業(yè)、國有資本緊密相連，因此，要素市場化改革必定與國有資產(chǎn)運(yùn)營和管理體制改革息息相關(guān)?，F(xiàn)階段中國應(yīng)通過發(fā)展多種類型的混合所有制來激活國有企業(yè)活力，改善民營企業(yè)營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供微觀層面的強(qiáng)大支撐。除此而外，政府在從上游市場中逐漸退出的同時，應(yīng)該依靠加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、引導(dǎo)基礎(chǔ)創(chuàng)新、完善市場秩序、調(diào)節(jié)收入分配等方式豐富經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的預(yù)見性、針對性和執(zhí)行力，依靠政府和市場間關(guān)系的動態(tài)調(diào)整和良性互動來實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

就經(jīng)濟(jì)理論而言，改革開放以來，中國強(qiáng)調(diào)經(jīng)典理論與本土化實(shí)踐相結(jié)合，在引入和改造域外經(jīng)典理論的過程中形成指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的思想依據(jù)和工作方案，進(jìn)而在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)代化和西方經(jīng)濟(jì)理論本土化的基礎(chǔ)上豐富已有經(jīng)濟(jì)理論。

值得強(qiáng)調(diào)的是，改革開放40年以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了具有與其他經(jīng)濟(jì)體相類似的特征之外，在社會基礎(chǔ)、約束條件、目標(biāo)選擇以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度等層面存在著異質(zhì)性特征。特別是，發(fā)展中大國的約束條件決定了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)別于地理和人口規(guī)模較小或內(nèi)部均質(zhì)化程度較高的經(jīng)濟(jì)體，持續(xù)發(fā)展和共同富裕目標(biāo)決定了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)別于以短期高速增長為取向的經(jīng)濟(jì)體，約束條件和發(fā)展目標(biāo)的組合決定了中國是在更為嚴(yán)苛的條件下實(shí)現(xiàn)更為高遠(yuǎn)的目標(biāo)。

以這些本土化特征為出發(fā)點(diǎn)，中國的市場化轉(zhuǎn)型是沿著政府向市場放權(quán)、政府-市場關(guān)系變遷這個主線展開，但這種展開催生了政府間和市場間的結(jié)構(gòu)性變化，即形成了獨(dú)特的地方分權(quán)式體制安排和上游管控型市場擴(kuò)展格局。這兩者與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體或新興經(jīng)濟(jì)體相比均存在顯著差異，由此形成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效的多面性。從這個意義上說，改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)具有自身特征，系統(tǒng)總結(jié)這些異質(zhì)性特征并上升至理論高度有必要性。中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)具備極為豐富的經(jīng)驗素材和實(shí)踐基礎(chǔ)。

從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般性和異質(zhì)性出發(fā)，人們在形成或構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)時，應(yīng)該廓清：其體現(xiàn)出馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)“從具體到抽象、從抽象到具體”的理論形成范式，以及追求人的全面發(fā)展這個理論研究目標(biāo)；其理論來源包括了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)以及中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐；它是一套以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思想方法為指引，但包含其他經(jīng)濟(jì)學(xué)流派和觀點(diǎn)，立足和服務(wù)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放性、融合性的理論學(xué)說。

此外，中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在制度安排上不僅突破了社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)體制的割裂，而且突破了政府-市場二分法的慣常思維和分析范式，即理解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須引入政府和市場的內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題，在剖析政府內(nèi)部運(yùn)行、市場內(nèi)部運(yùn)行以及政府-市場交互作用的基礎(chǔ)上把握中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從板塊結(jié)合角度理解政府-市場關(guān)系，對構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)而言是很不充分的，地方分權(quán)式體制安排和上游管控型市場擴(kuò)展就是明顯例證。

最后，中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)源于經(jīng)典理論和本土化實(shí)踐的結(jié)合，經(jīng)濟(jì)理論是動態(tài)演變的，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐更具有變遷性質(zhì)?，F(xiàn)階段中國的社會主要矛盾已經(jīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將解決結(jié)構(gòu)問題放在關(guān)鍵位置，這意味著中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐仍會派生出新的制度安排。據(jù)此，中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在保持邏輯連貫性的同時也應(yīng)具有動態(tài)調(diào)整特征，依據(jù)過往經(jīng)驗機(jī)械地理解中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

概括起來，開放性、結(jié)構(gòu)性和動態(tài)性是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)具備的重要理論品質(zhì)。從理論價值的角度看，基于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般性和異質(zhì)性構(gòu)建的中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，不僅豐富了已有的經(jīng)濟(jì)理論，尤其是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，而且突破了單純按照蘇聯(lián)體制或者“華盛頓共識”實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)認(rèn)識，為其他發(fā)展中國家依據(jù)自身實(shí)踐探尋適合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線提供了生動范本。（全文完）

（本文原刊于《學(xué)術(shù)月刊》2018年第6期，原題：“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般性、異質(zhì)性及其引申含義”。略去參考文獻(xiàn)，正文有重新編輯并由作者審定。經(jīng)授權(quán)刊用。）