洗車卡、健身卡、餐飲卡、美容美發(fā)卡……預(yù)付卡在帶來優(yōu)惠與便利的同時(shí)，也滋生了種種亂象?！翱凋E養(yǎng)生重組破產(chǎn)”事件、“代官山倒閉”事件、“金錢豹倒閉”事件等，均造成較大的社會影響。

7月27日，澎湃新聞(www.nxos.com.cn)記者從上海市人大獲悉，《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）經(jīng)上海市十五屆人大常委會第五次會議表決通過，將于2019年1月正式實(shí)施。這意味著上海在全國率先對單用途預(yù)付卡進(jìn)行地方立法。此前，中國大陸地區(qū)針對單用途卡的法律，位階最高的屬商務(wù)部2012年第9號《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（以下簡稱“商務(wù)部9號令”）。

拓寬單用途卡覆蓋范圍

據(jù)上海市人大介紹，《規(guī)定》共三十一條。首先明確了單用途卡的定義和適用范圍。

關(guān)于單用途卡的定義，商務(wù)部9號令將發(fā)卡行業(yè)限定在商務(wù)部門管理的零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和居民服務(wù)業(yè)，發(fā)卡經(jīng)營者限于企業(yè)法人。但實(shí)踐中，發(fā)卡行業(yè)遠(yuǎn)不止上述三個(gè)，發(fā)卡經(jīng)營者也不限于企業(yè)法人。

為此，《規(guī)定》第二條將單用途卡定義為：經(jīng)營者發(fā)行的，僅限于消費(fèi)者在經(jīng)營者及其所屬集團(tuán)、同一品牌特許經(jīng)營體系內(nèi)，兌付商品或者服務(wù)的預(yù)付憑證，包括以磁條卡、芯片卡、紙券等為載體的實(shí)體卡和以密碼、串碼、圖形、生物特征信息等為載體的虛擬卡，但兌付特定商品或者服務(wù)除外。

《規(guī)定》將“兌付特定商品或者服務(wù)”的預(yù)付憑證排除在外，主要是指演出門票、月餅提貨券等。此外，對于“在經(jīng)營者經(jīng)營場所入駐商戶內(nèi)兌付商品或者服務(wù)”的預(yù)付卡，目前國家層面尚未對其有明確定義，但考慮到當(dāng)前這部分預(yù)付卡處于管理真空，從切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的角度出發(fā)，規(guī)定第二十九條明確：這種情形的預(yù)付卡經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理，參照適用本規(guī)定。但法律、法規(guī)或者部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《規(guī)定》明確了單用途預(yù)付卡的監(jiān)管體制。

一是市、區(qū)政府職責(zé)。明確市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對上海市單用途卡經(jīng)營活動監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立單用途卡協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門做好單用途卡監(jiān)管和服務(wù)工作。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，預(yù)防、制止危害消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)安全的行為，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

二是部門職責(zé)分工。《規(guī)定》構(gòu)建了以商務(wù)部門為主導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與的協(xié)同監(jiān)管體制。在執(zhí)法權(quán)的配置方面，明確市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施商務(wù)領(lǐng)域單用途卡的行政處罰；文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施文化、體育、旅游領(lǐng)域的行政處罰；其他領(lǐng)域，由各自行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

建立協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺

據(jù)上海市人大介紹，協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺是實(shí)現(xiàn)單用途卡信息化、精準(zhǔn)化、智能化監(jiān)管的重要載體，也是本次立法的核心制度之一?！兑?guī)定》明確，由上海市商務(wù)部門牽頭建設(shè)單用途卡協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺。

這一全市統(tǒng)一的單用途卡協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺，將歸集經(jīng)營者單用途卡的發(fā)行、兌付、預(yù)收資金等信息，但不歸集消費(fèi)者個(gè)人信息。

《規(guī)定》明確了經(jīng)營者信息對接的義務(wù)。法規(guī)針對企業(yè)和個(gè)體工商戶規(guī)定了差別化的分類監(jiān)管措施：單用途卡經(jīng)營者是企業(yè)或者同一品牌特許經(jīng)營體系內(nèi)的個(gè)體工商戶的，應(yīng)當(dāng)與平臺信息對接，并向平臺報(bào)送發(fā)卡數(shù)量、預(yù)收資金等信息。對于其他個(gè)體工商戶，考慮其分布在各行各業(yè)，情況比較復(fù)雜，規(guī)定授權(quán)市人民政府根據(jù)本市實(shí)際情況制定具體辦法。

此外，經(jīng)營者必須通過平臺進(jìn)行信息披露，保障消費(fèi)者知情權(quán)。在這個(gè)監(jiān)管服務(wù)平臺上，消費(fèi)者可以查詢經(jīng)營者基本信息、預(yù)收資金風(fēng)險(xiǎn)防范措施以及所持單用途卡余額、信息對接等情況。

建立預(yù)收資金風(fēng)險(xiǎn)防控體系

此次立法還有一大核心制度，即預(yù)收資金風(fēng)險(xiǎn)防范制度，這是降低單用途卡兌付風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

根據(jù)《規(guī)定》，經(jīng)營者單張單用途卡限額應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。這也意味著，單張記名卡資金不得超過5000元，單張不記名卡資金不得超過1000元，否則經(jīng)營者將受到處罰。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對預(yù)收資金加強(qiáng)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，確保預(yù)收資金用于兌付商品或者服務(wù)的開支。

在風(fēng)險(xiǎn)防范措施，按照《規(guī)定》，經(jīng)營者預(yù)收資金余額超過風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取專用存款賬戶管理。經(jīng)營者可以采取履約保證保險(xiǎn)等其他風(fēng)險(xiǎn)防范措施，沖抵存管資金。

具體的風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，由政府部門制定。市商務(wù)委等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營者行業(yè)類別、經(jīng)營規(guī)模、信用狀況等，確定經(jīng)營者預(yù)收資金余額風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

關(guān)門跑路將被納入嚴(yán)重失信主體名單

信用管理在單用途預(yù)付卡監(jiān)管中將發(fā)揮作用。按照《規(guī)定》，失信主體和嚴(yán)重失信主體將受到懲戒。

一是將經(jīng)營者單用途卡失信信息向本市公共信用信息服務(wù)平臺歸集，并依法采取懲戒措施；

二是建立嚴(yán)重失信主體名單。將關(guān)門跑路、一年內(nèi)因違反本規(guī)定受到兩次以上行政處罰，以及存在非法吸收公眾存款、集資詐騙等情形的單用途卡經(jīng)營者，納入嚴(yán)重失信主體名單；

三是授權(quán)市人民政府依照法律、法規(guī)，結(jié)合單用途卡監(jiān)管工作的實(shí)際情況，對嚴(yán)重失信經(jīng)營者規(guī)定具體的懲戒措施，為市人民政府在實(shí)踐中細(xì)化和探索留出了空間。

上海市人大稱，考慮到上海市存量發(fā)卡經(jīng)營者面廣量大，本規(guī)定設(shè)定了六個(gè)月的過渡期，將于2019年1月開始實(shí)施，對規(guī)定施行前已經(jīng)開展單用途卡經(jīng)營活動的經(jīng)營者，要求其在施行之日起六個(gè)月內(nèi)完成與協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺的信息對接。