為確保成效更顯著，上海新一輪鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動計劃，實施周期由原來的三年延長至五年。

日前，上海發(fā)布了《鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動計劃（2018-2022年）》。澎湃新聞(www.nxos.com.cn)記者從上海市人社局獲悉，新一輪行動計劃緊緊圍繞國家鼓勵“雙創(chuàng)”的戰(zhàn)略部署，結(jié)合上海建設(shè)“五個中心”、打響“四大品牌”的任務(wù)要求，聚焦新時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的形勢變化、矛盾變化，明確了今后一段時期本市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的新目標(biāo)、新任務(wù)、新舉措。

據(jù)介紹，2009至2017年，上海已連續(xù)實施三輪鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃，各項工作目標(biāo)均順利完成。其中，三輪累計幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)10.6萬人，帶動就業(yè)82.5萬人。上海市民整體創(chuàng)業(yè)活動率從2008年的7.4%提高到了2017年的12.6%。

本文圖片均來自上海市人社局

海外人才、外省市人才等創(chuàng)業(yè)熱情高漲

據(jù)上海市人社局介紹，此次新一輪行動計劃主要聚焦兩個矛盾。

第一個矛盾是政策體系與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮的興起，當(dāng)前，上海創(chuàng)業(yè)主體日益多元化，中青年創(chuàng)業(yè)群體明顯增多，留學(xué)回國人員、海外人才、外省市人才在滬創(chuàng)業(yè)的熱情普遍高漲，而上海原有的政策措施側(cè)重點在于青年大學(xué)生、本市戶籍人員，需要根據(jù)形勢發(fā)展進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

第二個矛盾是初創(chuàng)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的能力還不強，與帶動更高質(zhì)量就業(yè)的要求存在差距。初創(chuàng)企業(yè)在激烈的市場競爭中不占優(yōu)勢，加上創(chuàng)業(yè)成本較高、盈利模式不確定等問題，總體上生存發(fā)展比較困難，還難以提供更多穩(wěn)定、高質(zhì)量的就業(yè)機會，需要對這些“才露尖尖角”的小微初創(chuàng)企業(yè)重點支持。

新一輪行動計劃緊扣矛盾變化，突出了繼承與創(chuàng)新結(jié)合、降本與提質(zhì)并重、普惠與精準(zhǔn)兼顧、政府和社會協(xié)同的四個原則，在總結(jié)前三輪行動計劃經(jīng)驗成效的基礎(chǔ)上，全面規(guī)劃布局、統(tǒng)籌推進(jìn)，使上海創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的體制機制更加健全，政策服務(wù)體系更加完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更具吸引力、凝聚力和競爭力。

未來五年全市要幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)5萬人

新一輪行動計劃明確了三個維度的目標(biāo)：一是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目標(biāo)，提出未來五年全市要幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)5萬人，成立三年以內(nèi)的初創(chuàng)組織每年創(chuàng)造就業(yè)崗位不低于30萬個；二是創(chuàng)業(yè)活躍度的目標(biāo)，提出上海居民創(chuàng)業(yè)活動率要保持在12%以上的較為活躍水平；三是發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體的目標(biāo)。在園區(qū)方面，市、區(qū)兩級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地超300家；在校區(qū)方面，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站規(guī)模達(dá)80個；在社區(qū)方面，特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)達(dá)80個。

新一輪行動計劃還構(gòu)建了更加綜合性的政策服務(wù)體系。一方面，力求“全程覆蓋”，圍繞創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備、企業(yè)創(chuàng)辦、企業(yè)初創(chuàng)、企業(yè)發(fā)展的全過程，提出加強創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)、提升創(chuàng)辦企業(yè)的便利化程度、實施更加普惠的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等舉措，構(gòu)建了覆蓋創(chuàng)業(yè)全生命周期的政策扶持鏈。

另一方面，堅持“重點聚焦”，針對緩解融資難的需要，提出了拓展多層次創(chuàng)業(yè)融資渠道的舉措；針對提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的需要，提出激勵包括臺港澳在內(nèi)的各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)舉措；針對優(yōu)化營商環(huán)境的需要，提出推進(jìn)精準(zhǔn)高效創(chuàng)業(yè)服務(wù)的舉措；針對激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的需要，提出營造更加開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍的舉措。

推出首次創(chuàng)業(yè)一次性補貼

在新一輪行動計劃的一攬子政策體系中，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)四項政策的突破創(chuàng)新是突出亮點。

第一是完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息政策。一是將個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的對象范圍擴大到符合條件的本市戶籍創(chuàng)業(yè)者、持有上海市居住證的在滬創(chuàng)業(yè)者；將創(chuàng)業(yè)前創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的對象范圍調(diào)整為符合條件的本市青年大學(xué)生、本市高校在讀及畢業(yè)且持有上海市居住證的非本市戶籍青年。二是進(jìn)一步提高個人免擔(dān)保額度。三是完善利息補貼辦法，根據(jù)貸款的不同種類實施差異性的貼息支持，加大貼息力度，降低融資成本。

第二是整合并完善初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織社會保險費補貼政策。將政策對象范圍調(diào)整為由本市戶籍勞動者、持有《上海市居住證》的非本市戶籍勞動者和海外人才在滬創(chuàng)辦3年以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)組織，進(jìn)一步提高補貼額度上限。

第三是完善創(chuàng)業(yè)場地房租補貼政策。一是實施更加靈活、更加精準(zhǔn)的初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)場地房租補貼政策，按照市級補基本、區(qū)級補級差的原則，鼓勵各區(qū)疊加區(qū)域性的房租補貼政策。二是將創(chuàng)業(yè)場地房租補貼政策拓展到創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的“工位費”，對于進(jìn)入市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地孵化并成功創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊，給予入孵期間一定額度的場地費補貼。

第四是創(chuàng)新推出首次創(chuàng)業(yè)一次性補貼政策。對于高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、殘疾人等重點群體，首次在滬成功創(chuàng)業(yè)并穩(wěn)定正常經(jīng)營一定時間的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。