上海飼養(yǎng)犬、貓等寵物的家庭日益增多，寵物管理立法的時(shí)機(jī)如何？最新答復(fù)來了。

4月26日，上海市十六屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議舉行，會(huì)上表決通過了一批關(guān)于市十六屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，其中涉及對(duì)上述議案的答復(fù)。

2023年1月召開的上海市十六屆人大一次會(huì)議上，姚海嵩等31位上海市人大代表提出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，上海市家庭飼養(yǎng)犬、貓等寵物的種類、數(shù)量日益增多，2011年5月起施行的《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)管理需要。代表們建議，應(yīng)盡快制定《上海市寵物管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步維護(hù)市容環(huán)境整潔及社會(huì)秩序和諧，規(guī)范市民文明飼養(yǎng)寵物行為。

對(duì)此，上海市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)（以下簡稱“委員會(huì)”）在報(bào)告中認(rèn)為，近年來，隨著上海市飼養(yǎng)的犬、貓等寵物種類、數(shù)量日益增多，由此帶來的各類社會(huì)問題和矛盾日益突出。針對(duì)這一情況，委員會(huì)在2022年開展《條例》實(shí)施情況專題調(diào)研的同時(shí)，對(duì)上海市寵物管理情況也進(jìn)行了全面了解和排摸。

結(jié)合2022年調(diào)研情況，總體看來，上海市開展寵物管理立法的時(shí)機(jī)尚不成熟。首先，國家層面尚未就寵物管理進(jìn)行專門立法，且寵物范圍過于龐大、不同種類寵物管理模式差異較大，地方率先通過立法對(duì)寵物管理作出統(tǒng)一規(guī)范難度較大。

其次，上海市人大常委會(huì)2022年修訂了《上海市動(dòng)物防疫條例》，明確了管理流浪犬、貓的職能部門和主體責(zé)任、應(yīng)采取的管控措施和處置方式，為解決代表議案中提到的流浪犬、貓管理問題提供了法律依據(jù)。

與此同時(shí)，此次委員會(huì)還提出，雖然寵物管理立法時(shí)機(jī)尚不成熟，但考慮到代表議案中提到的寵物叫聲擾民、傷人毀物、引發(fā)鄰里矛盾等問題主要是由不規(guī)范、不文明養(yǎng)犬行為引起的，加強(qiáng)犬類管理確有必要。

委員會(huì)表示，《條例》實(shí)施至今已有12年，其中的一些規(guī)定已無法滿足當(dāng)前犬類管理的需求。為此，委員會(huì)建議上海市公安局會(huì)同相關(guān)部門開展《條例》修法調(diào)研，將歷年來代表議案和建議聚焦的問題作為調(diào)研重點(diǎn)，對(duì)全市飼養(yǎng)犬只的現(xiàn)狀，特別是犬只的底數(shù)、類型等情況進(jìn)行排摸梳理，圍繞犬只免疫與登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范、犬只管理模式、犬只收容與領(lǐng)養(yǎng)及法律責(zé)任設(shè)定等開展深入研究。

同時(shí)，關(guān)注加強(qiáng)犬類交易和醫(yī)療市場規(guī)范管理，發(fā)揮居民公約自律管理等作用，并爭取將修改《條例》列入五年立法規(guī)劃。委員會(huì)將參與相關(guān)調(diào)研工作，條件成熟時(shí)，建議常委會(huì)將修改《條例》列入年度立法計(jì)劃。