國(guó)家立法擬推動(dòng)既有住宅加裝電梯或者其他無(wú)障礙設(shè)施。4月24日，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議二審。有建議提出，應(yīng)完善有關(guān)規(guī)定推動(dòng)解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)無(wú)障礙設(shè)施和適老化改造中加裝電梯問(wèn)題。

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是保障殘疾人、老年人等群體平等充分參與社會(huì)生活的一項(xiàng)重要工作，是國(guó)家和社會(huì)文明的標(biāo)志。制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法，提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量，對(duì)于加強(qiáng)殘疾人、老年人等群體權(quán)益保障，增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)具有重要意義。

澎湃新聞注意到，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2022年度立法工作計(jì)劃，草案由社會(huì)建設(shè)委員會(huì)牽頭組織起草。草案包括總則、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、無(wú)障礙信息交流、無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)、監(jiān)督保障、法律責(zé)任、附則，共7章72條。

2022年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)有關(guān)部門、地方和單位征求意見(jiàn)。

憲法和法律委員會(huì)于4月13日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。4月17日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是為殘疾人，老年人等群體提供服務(wù)便利。草案第一條在立法目的中，將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的保障對(duì)象擴(kuò)大為全體社會(huì)成員。

有的常委委員、專委會(huì)組成人員、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)公眾提出，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出基本定位，重點(diǎn)保障殘疾人、老年人，同時(shí)惠及其他人。

憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議修改有關(guān)規(guī)定，明確本法的立法目的：“為了加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人、老年人等平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，根據(jù)憲法，制定本法?！蓖瑫r(shí)明確規(guī)定：“殘疾人、老年人之外的其他人有無(wú)障礙需求的，可以享受無(wú)障礙環(huán)境提供的便利。”

與此同時(shí)，有的常委委員、部門和地方建議，完善有關(guān)規(guī)定推動(dòng)解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)無(wú)障礙設(shè)施和適老化改造中加裝電梯問(wèn)題。

憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案第二十二條第二款單獨(dú)作為一條，修改為：“國(guó)家支持既有住宅加裝電梯或者其他無(wú)障礙設(shè)施，為殘疾人、老年人等提供便利?！薄翱h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施創(chuàng)造條件，推動(dòng)既有住宅加裝電梯或者其他無(wú)障礙設(shè)施?！薄胺课菟袡?quán)人應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)中華民族與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德，積極配合既有住宅加裝電梯或者其他無(wú)障礙設(shè)施?！?/p>

此外，有的常委委員提出，草案一些規(guī)定與其他法律規(guī)定不一致，也不符合實(shí)踐中的實(shí)際做法。

憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是與公共圖書館法銜接，將草案第三十六條修改為：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)考慮殘疾人、老年人等的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻(xiàn)信息、無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等?！倍桥c選舉法等規(guī)定一致，將草案第四十條修改為：“組織選舉的部門和單位應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人、老年人等選民參加投票提供便利和必要協(xié)助。”

值得一提的是，有的常委委員、部門和地方提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作的有關(guān)單位及其職能。

憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是刪除草案第五條第二款有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃并組織實(shí)施的規(guī)定。二是增加規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門依法履行職責(zé)，做好無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作。”

澎湃新聞注意到，草案第六條第一款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門承擔(dān)。

有的部門和地方提出，關(guān)于建立協(xié)調(diào)機(jī)制，黨中央有嚴(yán)格要求，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制目前僅在個(gè)別地方探索，尚不成熟，建議按照黨中央有關(guān)從嚴(yán)控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立的精神，刪除協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)。