截至2022年底，全國登記在冊的企業(yè)共5282.6萬戶，其中90%以上是民營企業(yè)，所以談到民營企業(yè)，很多人的直覺是小且散。

對于地方政府而言，面對數量龐大的中小微民營企業(yè)，也很容易產生無力感。即使將一大部分財政收入用于民營企業(yè)的減稅降費和補貼優(yōu)惠上，但只要平攤到每個城市數十萬戶的民營企業(yè)中，也是撒胡椒面、杯水車薪。所以，很多民營企業(yè)覺得政府的優(yōu)惠政策“似有似無”， 沒有得到優(yōu)惠的企業(yè)抱怨“政策優(yōu)惠面窄”，得到優(yōu)惠的企業(yè)覺得是“毛毛雨”、對企業(yè)幫助不大。

2020年以來，受外部需求轉弱、內部需求不足、原材料價格上漲等多個因素的影響，很多民營企業(yè)面臨的主要難題是如何生存下來、不虧損。民營企業(yè)反映的困難主要是，原材料價格上漲、用工成本上漲、物流成本上漲、融資難和應收賬款等問題。尤其是民營企業(yè)應收賬款的拖欠問題，雖然中央出臺各種文件政策，要求地方政府清理拖欠民營企業(yè)的應收賬款，但是由于地方財政收入下滑、資金緊張，事實上很多地區(qū)都采用不同的方式繼續(xù)拖延還款，導致部分民營企業(yè)利潤早已被侵蝕殆盡。

目前，民營企業(yè)對惠企政策最迫切的需求仍然是減低稅費、降低社保費率、加大信貸支持。表1顯示，在各類惠企政策中，“降低稅費”的需求率達到了68.67%，比例最高，有50.03%的企業(yè)表示需要“降低社保費率”。從短期來看，這當然是為民營企業(yè)輸血的辦法，但是政府的財政收入下滑、地方債務負擔沉重，過度依賴政府減費降稅為企業(yè)輸血，既不健康也難以為繼，“撒胡椒面式”的補貼優(yōu)惠政策對于企業(yè)而言獲得感也并不強。

表1：民營企業(yè)對惠企政策的需求

那么，在有限財政資金的約束下，如何更好地促進民營企業(yè)的發(fā)展呢？筆者認為，降低民營企業(yè)的制度性交易成本是其中的關鍵。從中長期來看，民營企業(yè)生存困難、存活周期短，主要是因為其制度性交易成本（隱性成本）過高，這是由兩個方面的因素造成的。

第一，現行的企業(yè)服務體系不適應民營企業(yè)的發(fā)展。長期以來，國有經濟在我國經濟中的占比占據絕對優(yōu)勢。很多地區(qū)服務企業(yè)的行政模式和企業(yè)生存環(huán)境，都是配合國有企業(yè)的成長而發(fā)展起來的，兩者相互適應、共生共振。但是這樣的企業(yè)服務模式和生存環(huán)境與民營經濟的發(fā)展模式并不契合。民營企業(yè)數量眾多、規(guī)模較小，缺乏能力和渠道與政府部門對接，這就導致了民營企業(yè)的制度性交易成本極高。

第二，政府和企業(yè)之間存在鴻溝。我國企業(yè)戶已接近5300萬戶。然而，在課題組的多次調研中均發(fā)現，民營企業(yè)獲取政府信息難、匹配政策難、與政府溝通交流難，這同樣導致民營企業(yè)的制度性交易成本居高不下。主要原因就是政府的規(guī)模有限，在面對成百上千的市場主體時，沒有強有力的抓手，無法精準服務企業(yè)。

要幫助民營企業(yè)降低制度性交易成本，改善營商環(huán)境當然是努力的方向。很多地方都非常重視營商環(huán)境的建設，并且已經將營商環(huán)境的建設重點，從政務環(huán)境轉移到市場環(huán)境和法治環(huán)境上。但是市場環(huán)境和法治環(huán)境作為軟環(huán)境，一方面依賴于制度的不斷完善，另一方面也依賴于社會環(huán)境的轉變，尤其是基層公務人員思想上的轉變。所以，雖然中央十分強調市場化、法治化營商環(huán)境的建設，但是不得不承認，市場環(huán)境和法治環(huán)境建設是長期性的工程。

那么，如何在短期內降低民營企業(yè)的制度性交易成本？加大對中小企業(yè)服務體系建設的投入是一個有效的途徑。中小企業(yè)服務體系包括政府服務平臺、孵化體系、專業(yè)化服務機構、行業(yè)協(xié)會、商會、導師團體等。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務體系的作用，可以有效填補政府和民營企業(yè)之間鏈接的鴻溝，擴大政府服務民營企業(yè)的覆蓋范圍，實現信息的雙向流動和反饋，提升企業(yè)服務質量，普遍性地降低民營企業(yè)制度性交易成本，幫助其擺脫生存困境。同時，將財政資金投入到中小企業(yè)服務體系建設上，資金使用更加集中、更有效率，對民營企業(yè)而言更具有普惠性。

而且非常有趣的是，民營企業(yè)一方面對于孵化體系、行業(yè)協(xié)會、商會、導師團體這類機構的服務需求很高，但另一方面，對它們的付費意愿卻很低。圖1是民營企業(yè)對各類社會化服務機構（孵化體系、專業(yè)化服務機構、行業(yè)協(xié)會、商會、導師團體）服務的評價?？梢钥吹?，企業(yè)對于“政策推廣、解讀及申請輔導”“增加人脈，擴大社會網絡”“幫助對接政府部分”“幫助企業(yè)解決訴求”的評價，在所有類型的服務中位列前三。而這些都是孵化體系、行業(yè)協(xié)會、商會、導師團體的主要工作范疇。

圖1：社會化服務機構的服務效果

但是，從民營企業(yè)對各類服務機構的支出金額上看（見圖2），企業(yè)付費意愿較高（付費超過十萬比重）的是技術服務機構、市場開拓機構、信息化服務機構、金融服務機構和管理咨詢服務機構。而從未給協(xié)會商會、園區(qū)孵化器付費的企業(yè)超過55%，位列支付意愿最低的前三名。

圖2：民營企業(yè)在社會化服務機構的實際支出情況

因此，從企業(yè)對社會化服務的需求和支付意愿來看，加大對于平臺、園區(qū)、商協(xié)會等服務機構的政府購買服務力度，將有效滿足民營企業(yè)在政策推廣、政策解讀、申請輔導、政企對接上的需求，緩解企業(yè)不知道政策、難以匹配政策的難題。

加大對中小企業(yè)服務體系的建設，不僅包括加大對這些服務機構的政府購買力度，還需要政府開展對服務機構的資質認定和評級工作，提高行業(yè)標準，推動專業(yè)性服務機構擺脫低價競爭，邁向高質量發(fā)展。同時，鼓勵大型專業(yè)性服務機構整合資源向綜合性服務機構轉型升級，提升行業(yè)的整體服務質量。

此外，政府服務平臺也是中小企業(yè)服務體系建設中非常重要的一環(huán)。政府中小企業(yè)服務數字化平臺是政府信息發(fā)布、服務資源整合、企業(yè)提出訴求的重要渠道。因此，在提升中小企業(yè)服務質量的過程中，政府服務的數字化平臺建設是重中之重。

首先，政府服務平臺的建設要提檔升級。以此來實現政策功能模塊數字化、智能化運行，建立政策“一口制定、一口發(fā)布、一口解讀、一口推送”的全流程管理機制。

第二，建立民營企業(yè)服務資源庫。推動各類孵化體系、共性技術服務平臺、行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)化服務機構、個人導師服務資源、金融機構等向中小企業(yè)服務平臺集聚，實現企業(yè)一站式服務平臺。

第三，推出“智能化企業(yè)服務管家”。針對企業(yè)訴求，企業(yè)只需對自身問題進行描述即可快速完成訴求提交，并通過人工智能對技術關鍵詞的識別，直接派發(fā)至市級責任部門，有效實現訴求的虛擬分辦和快速分發(fā)，同時對企業(yè)訴求進行分類管理、動態(tài)跟蹤、實時反饋，有效幫助企業(yè)解決各類難點、卡點問題。

（作者羅知為武漢大學經濟與管理學院教授、副院長，武漢大學中國新民營經濟研究中心主任，武漢大學經濟發(fā)展研究中心副主任）