【編者按】

中國大陸境內(nèi)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)是如何誕生的，汽車業(yè)對外開放從哪里起航，上海浦東開發(fā)區(qū)有哪些“全國第一”……改革開放40年來，一批又一批具有原創(chuàng)性的改革開放措施閃耀著首創(chuàng)精神的光芒。

2018年，中國改革開放40周年之際，澎湃新聞6月22日起推出專題報(bào)道，展現(xiàn)40年來的改革開放標(biāo)志性首創(chuàng)案例。

從嚴(yán)治黨，從領(lǐng)導(dǎo)干部管好家人開始。

2015年2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議通過《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》。

這是貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的實(shí)際步驟和具體行動，是黨中央交給上海的一項(xiàng)重要任務(wù)，既體現(xiàn)了中央對上海的信任，也是上海承擔(dān)的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。

三年多來，上海用科學(xué)有效的制度方法，以“釘釘子”的精神和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的作風(fēng)，進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)規(guī)范，并抓好落實(shí)到位，讓規(guī)矩真正起了作用，從制度上堵住貪腐的“蟻穴”。

抓“關(guān)鍵少數(shù)”

2015年5月1日，中共上海市委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》。

《規(guī)定》集中規(guī)范了上海全市黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力事業(yè)單位的市管領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和國有企業(yè)的市管領(lǐng)導(dǎo)人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)管干部，從嚴(yán)管干部關(guān)鍵是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

在整體制度設(shè)計(jì)上，上海堅(jiān)持“重要干部重點(diǎn)管理”原則，對重要崗位、重點(diǎn)干部開展了重點(diǎn)規(guī)范和監(jiān)管，職位越高、權(quán)力越大，要求和管理就越嚴(yán)。

《規(guī)定》根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)管轄范圍和職務(wù)影響程度分層分類進(jìn)行限定，特別對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部、正局職領(lǐng)導(dǎo)干部、公權(quán)力比較集中的市公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員明確提出更嚴(yán)格規(guī)范。

《規(guī)定》明確，省部級領(lǐng)導(dǎo)干部配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。

《規(guī)定》明確，正局職領(lǐng)導(dǎo)干部和公權(quán)力比較集中的市公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)；國企中的市管正職配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，市管副職的配偶、子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)人員任職企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)。

《規(guī)定》出臺后，上海市委書記會、專題會進(jìn)一步研究對若干問題的答復(fù)口徑，還就如何界定適用對象，如何解釋“高級職務(wù)”“在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)”“退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動”等內(nèi)容，以及穩(wěn)妥把握實(shí)施過程中可能涉及的具體問題和特殊情況等，進(jìn)一步明確要求。

讓制度真正落地

對于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)問題，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)都早有明確規(guī)定，上海并不是“另起爐灶”，而是以“釘釘子”的精神和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的作風(fēng)，將中央已有規(guī)定抓落實(shí)到位。

《規(guī)定》除了細(xì)化完善領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定，還致力于通過加強(qiáng)制度規(guī)范，建立長效機(jī)制，以“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)和“實(shí)”的措施，形成一套可執(zhí)行、可操作、可檢查、可追責(zé)的制度體系，使制度真正落得了地，增強(qiáng)操作性。

2015年5月中旬起，在有關(guān)單位黨委（黨組）的組織下，列入《規(guī)定》申報(bào)范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真填報(bào)《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況表》，就親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況進(jìn)行專項(xiàng)申報(bào)。

之后，上海市委組織部會同市工商局等部門，對每一名領(lǐng)導(dǎo)干部專項(xiàng)申報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)，特別是對正局職領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)情況進(jìn)行了全覆蓋核查。

在申報(bào)、核實(shí)、甄別的基礎(chǔ)上，明確規(guī)范環(huán)節(jié)的具體流程，上海還將規(guī)范環(huán)節(jié)細(xì)化為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人作出選擇、組織啟動工作程序、本人崗位調(diào)整或配偶、子女及其配偶完成退出手續(xù)等步驟。

與此同時(shí)，上海堅(jiān)持“一人一檔、過程留痕、全程監(jiān)督”，在每一工作環(huán)節(jié)都留下記錄，以全流程記實(shí)確?？勺匪?、可復(fù)查。

據(jù)悉，上海全市列入規(guī)范范圍的264家單位的1802名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了專項(xiàng)申報(bào)，經(jīng)對個(gè)人申報(bào)情況核實(shí)，共甄別出182名領(lǐng)導(dǎo)干部需要規(guī)范。

2016年3月至7月，上海對市管高校、醫(yī)院、科研院所等不屬于依法行使行政權(quán)力事業(yè)單位以及部分參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的市管干部作了全覆蓋抽查。經(jīng)對個(gè)人申報(bào)情況核實(shí)，共甄別出46名領(lǐng)導(dǎo)干部需要規(guī)范。

確保常態(tài)長效

規(guī)范成形后，上海著眼形成常態(tài)，還致力于強(qiáng)化日常監(jiān)管，以抓出制度的長久生命力。

提任把關(guān)常態(tài)長效方面，上海明確，在今后干部工作中實(shí)行職位限入和提拔限制，申報(bào)核查常態(tài)長效方面，明確對填報(bào)親屬無經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部，按每年20%的比例抽查。

后續(xù)監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)同樣著眼常態(tài)長效，一旦發(fā)現(xiàn)存在利益輸送等違規(guī)行為或“明退暗不退”情況的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，真正讓規(guī)矩發(fā)力、使鐵令生威。

此外，上海方面也認(rèn)識到，從嚴(yán)管干部的過程，既是執(zhí)行紀(jì)律規(guī)矩的剛性過程，又是加強(qiáng)思想教育的柔性過程。

在具體工作時(shí)，相關(guān)部門一方面是統(tǒng)一思想認(rèn)識，嚴(yán)肅加強(qiáng)教育，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩；另一方面，則正面宣傳政策，耐心解釋口徑，積極溝通協(xié)調(diào)。

事實(shí)證明，組織上只要把道理講透、政策講清、口徑講明，干部是完全能夠理解、接受并且積極配合做好工作的。

整個(gè)規(guī)范工作過程中，上海全市干部隊(duì)伍情況穩(wěn)定，精神狀態(tài)積極正向。同時(shí)，社會各界普遍反映積極、反響熱切，廣大干部民眾普遍給予充分肯定，形成了正面的輿論氛圍。