美國(guó)將于3月29日至30日與哥斯達(dá)黎加、荷蘭、韓國(guó)和贊比亞政府共同主辦第二屆民主峰會(huì)。121個(gè)國(guó)家元首、官員、民權(quán)團(tuán)體和科技公司將以視頻形式參加。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡也是被拜登政府邀請(qǐng)?jiān)诿裰鞣鍟?huì)上發(fā)言的幾位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之一，但最近由內(nèi)塔尼亞胡推動(dòng)的司法改革一直被批評(píng)者們稱為對(duì)“民主”的抹殺。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年3月30日，韓國(guó)首爾，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅出席第二屆民主峰會(huì)開幕式，并發(fā)表歡迎詞。視覺中國(guó) 圖

以色列右翼政府在2023年1月成立以后，致力于在議會(huì)內(nèi)推動(dòng)一系列所謂“司法改革”提案，削弱司法權(quán)的獨(dú)立性，加強(qiáng)政府和議會(huì)對(duì)司法的影響。這些提案收到來自以色列國(guó)內(nèi)外各種強(qiáng)烈反對(duì)聲音。

3月27日，迫于以色列國(guó)內(nèi)反對(duì)司法改革的洶涌民意，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡宣布暫停司法改革。據(jù)半島電視臺(tái)報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)拜登在28日意圖“趁熱打鐵”，希望內(nèi)塔尼亞胡放棄司法改革。面對(duì)美國(guó)政府的干涉，內(nèi)塔尼亞胡迅速且堅(jiān)定地回復(fù)，“以色列是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，會(huì)根據(jù)人民的意愿做出決定，而非基于來自國(guó)外的壓力，包括來自盟友的壓力?！?/p>

美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico刊文指出，內(nèi)塔尼亞胡在司法改革問題上的態(tài)度暴露了美國(guó)對(duì)以色列影響的局限性，雖然拜登政府經(jīng)常強(qiáng)調(diào)其與內(nèi)塔尼亞胡的友誼，但后者的行為無疑正在考驗(yàn)這種“友誼”。

內(nèi)塔尼亞胡的“一意孤行”

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，拜登政府聲稱其舉辦民主峰會(huì)的目的是宣揚(yáng)司法獨(dú)立和強(qiáng)調(diào)民主價(jià)值觀，但其盟友以色列內(nèi)塔尼亞胡政府所推動(dòng)的司法改革似乎與所謂“民主精神”背道而馳。自內(nèi)塔尼亞胡于1月宣布司法改革計(jì)劃以來，以色列內(nèi)部的抗議活動(dòng)就沒有停止過，但不論是選民的呼聲還是左翼政黨的反對(duì)都未能阻擋該計(jì)劃，甚至連與內(nèi)塔尼亞胡同黨派的國(guó)防部長(zhǎng)加蘭特在發(fā)表反對(duì)意見后也被解雇。

這種緊張局勢(shì)使拜登陷入了尷尬的政治困境，一位不愿透露姓名的外交官對(duì)《華盛頓郵報(bào)》說，內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)為此次民主峰會(huì)錄制了視頻信息，并提交給了位于華盛頓的美國(guó)官員。目前，拜登政府并未計(jì)劃取消內(nèi)塔尼亞胡在峰會(huì)上的發(fā)言機(jī)會(huì)，但以色列部分自由派支持者表示，在當(dāng)前情況下美國(guó)為內(nèi)塔尼亞胡提供所謂“民主峰會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言機(jī)會(huì)非常不妥。

“我認(rèn)為這會(huì)向數(shù)月來一直在以民主為由抗議的以色列公眾發(fā)出一個(gè)令人沮喪的信號(hào)?！鼻皧W巴馬政府官員、曾任美國(guó)猶太人大會(huì)執(zhí)行董事的喬爾·魯賓（Joel Rubin）說，“作為以色列的長(zhǎng)期朋友，美國(guó)總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)力是巨大的?！?/p>

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年3月28日，以色列內(nèi)坦亞，附近的一條高速公路上，航拍以色列退伍軍人在反對(duì)政府司法改革法案的集會(huì)上揮舞國(guó)旗。視覺中國(guó) 圖

然而，事實(shí)證明，美國(guó)對(duì)以色列的影響力已不可阻擋內(nèi)塔尼亞胡推動(dòng)司法改革的決心。早在3月19日拜登與內(nèi)塔尼亞胡進(jìn)行通話時(shí)，美方就傳遞了希望以色列在司法改革問題上尋求妥協(xié)的信息，“民主社會(huì)是通過真正的制衡得到加強(qiáng)的，（政府）應(yīng)該在盡可能廣泛的民眾支持基礎(chǔ)上進(jìn)行根本性變革。”白宮發(fā)布的備忘錄中指出。

在內(nèi)塔尼亞胡解雇加蘭特后，白宮也發(fā)布聲明稱，對(duì)以色列事態(tài)的發(fā)展“深表關(guān)切”，美國(guó)前駐以色列大使丹·夏皮羅（Dan Shapiro）表示，這些公開信息反映了拜登“在私下更直接地”表達(dá)了對(duì)以色列民主狀況的看法。

除此之外，拜登還在內(nèi)塔尼亞胡宣布暫緩司法改革后表示，“希望總理會(huì)就此尋求一些真正的妥協(xié)，但這還有待觀察。”并呼吁內(nèi)塔尼亞胡政府放棄司法改革，“我希望他們（內(nèi)塔尼亞胡政府）放棄該法?！卑莸歉嬖V記者。

對(duì)于美方三番兩次的“誠摯呼吁”，內(nèi)塔尼亞胡明確表示，“以色列是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，會(huì)根據(jù)人民的意愿做出決定，而不是基于來自國(guó)外的壓力，包括來自最好盟友的壓力。”他表示，其政府正在努力“通過廣泛共識(shí)”進(jìn)行改革，對(duì)于拜登的呼吁，內(nèi)塔尼亞胡說，“我認(rèn)識(shí)拜登總統(tǒng)已有40多年，感謝他對(duì)以色列的長(zhǎng)期承諾。以美聯(lián)盟牢不可破，并且總是能克服我們之間偶爾出現(xiàn)的分歧?！?/p>

拜登的“為難”

據(jù)美國(guó)有線新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道，本月早些時(shí)候，90多名眾議院民主黨人致信拜登，敦促他強(qiáng)烈譴責(zé)以色列的司法提案。信中寫道，“隨著以色列議會(huì)即將取消司法機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)任政府的監(jiān)督，我們敦促你明確表示，美國(guó)將堅(jiān)決反對(duì)以色列政府可能因此采取的任何行動(dòng)......并再次敦促你使用所有可用的外交工具來解決這一嚴(yán)重局勢(shì)?！?/p>

《華盛頓郵報(bào)》分析稱，隨著以色列政府轉(zhuǎn)向右翼，內(nèi)塔尼亞胡對(duì)國(guó)內(nèi)民族主義者和宗教領(lǐng)袖的呼吁更為敏感，極右翼努力讓猶太人成為優(yōu)等公民的愿景違背了美國(guó)的價(jià)值觀。成千上萬的以色列人抨擊該計(jì)劃是對(duì)該國(guó)制衡制度的攻擊，許多猶太裔美國(guó)人呼吁白宮采取更強(qiáng)硬的立場(chǎng)以支持民主，但這對(duì)于拜登來說，意味著與長(zhǎng)期盟友背道而馳。

白宮官員在被問及內(nèi)塔尼亞胡參加民主峰會(huì)是否合適時(shí)表示，“以色列是受邀參加民主峰會(huì)的121個(gè)國(guó)家伙伴之一?！碑?dāng)被問及內(nèi)塔尼亞胡的司法改革時(shí)，國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人柯比重申，拜登政府已“私下”和“公開”地表示，該立法將“與所謂制衡的整體理念背道而馳”。

關(guān)于以色列當(dāng)前的危機(jī)，一位不愿透露姓名的美國(guó)官員表示，美國(guó)政府將繼續(xù)努力保持低調(diào)，避免出現(xiàn)混亂的對(duì)抗。至于拜登政府是否未能挺身而出，魯賓稱，“他們（白宮）已經(jīng)認(rèn)識(shí)到手中的籌碼有限。”

目前，以色列政府仍然在尋求自由派、世俗派以色列民眾以及宗教保守派都能接受的協(xié)商，面對(duì)即將到來的更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果關(guān)于司法改革的談判失敗，拜登將再次面臨制定一個(gè)既具外交性也足夠堅(jiān)定的回應(yīng)的挑戰(zhàn)。

考慮到內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)聲明司法改革屬于以色列內(nèi)政，部分美國(guó)參議員認(rèn)為拜登或許不該繼續(xù)對(duì)盟國(guó)內(nèi)政發(fā)表過激言論。“我會(huì)把這問題留給以色列人。”共和黨籍參議員約翰·科寧（John Cornyn）在被問及他對(duì)以色列司法改革的看法時(shí)表示。民主黨籍參議員理查德·德賓（Richard J. Durbin）表示，他認(rèn)為此時(shí)不論是拜登政府還是國(guó)會(huì)，都不應(yīng)再采取任何措施向內(nèi)塔尼亞胡施壓。