“因?qū)嵤┤⑸呒把娱L(zhǎng)產(chǎn)假政策，企業(yè)在其女職工生育一至三個(gè)孩子時(shí)，平均需承擔(dān)3.20萬(wàn)至9.59萬(wàn)元生育成本?！痹?022年11月發(fā)表的《三孩政策下企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)及對(duì)策研究——基于延長(zhǎng)產(chǎn)假的分析》一文中，研究者給出了這組測(cè)算數(shù)據(jù)。

該研究發(fā)表于北大核心期刊《人口與經(jīng)濟(jì)》，作者為全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所政策法規(guī)研究室副主任、副研究員，社會(huì)學(xué)博士楊慧。

該文統(tǒng)計(jì)，自三孩政策實(shí)施以來(lái)，截至2022年9月，除西藏外全國(guó)有30個(gè)省份修訂的“人口與計(jì)劃生育條例”(下稱(chēng)《條例》)將產(chǎn)假延長(zhǎng)30—90天，大部分省份規(guī)定職工休假期間工資照發(fā)。

由此，作者提出疑問(wèn)：三孩政策及延長(zhǎng)產(chǎn)假給企業(yè)帶來(lái)的生育成本到底有多大?

為解決這個(gè)問(wèn)題，該研究首次提出了“企業(yè)生育成本”的概念，并將其分為三部分測(cè)算：其一，社保性生育成本，指女職工產(chǎn)假、延長(zhǎng)產(chǎn)假期間企業(yè)為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；其二，工資性生育成本，指企業(yè)落實(shí)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，對(duì)女職工產(chǎn)前檢查、大月份懷孕休息、產(chǎn)后返崗每天1小時(shí)哺乳未滿周歲嬰兒的時(shí)間視同出勤，支付工資；其三，津貼性生育成本，指女職工延長(zhǎng)產(chǎn)假期間企業(yè)支付的生育津貼。研究通過(guò)三項(xiàng)加總，最終得出了上述測(cè)算結(jié)果。

作者認(rèn)為，該測(cè)算結(jié)果有助于揭示企業(yè)歧視女性、限制女職工生育的客觀原因，大部分《條例》存在“政策請(qǐng)客，企業(yè)買(mǎi)單”問(wèn)題。特別是在疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊下，企業(yè)需要承擔(dān)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的女職工生育成本，將降低其促進(jìn)男女平等就業(yè)、落實(shí)三孩政策的積極性。因此，政府及相關(guān)部門(mén)需要對(duì)企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)之重予以高度重視。

延長(zhǎng)產(chǎn)假期間的生育津貼誰(shuí)來(lái)付？全國(guó)28個(gè)省份由企業(yè)支付

該文顯示，2020年全國(guó)共有各類(lèi)企業(yè)2505.55萬(wàn)個(gè)，占法人單位數(shù)的85.25%，企業(yè)貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)崗位，其中女性占39.79%。

那么，三孩政策及延長(zhǎng)產(chǎn)假給企業(yè)帶來(lái)的生育成本到底有多大？為解決這個(gè)問(wèn)題，該研究首次提出“企業(yè)生育成本”的概念，并構(gòu)建了測(cè)算模型。

該文寫(xiě)道，“企業(yè)生育成本”指的是國(guó)內(nèi)大中小型國(guó)有、民營(yíng)、港澳臺(tái)及外資企業(yè)在為女職工提供生育保護(hù)時(shí)，所需承擔(dān)的各項(xiàng)直接成本，包括社保性、工資性、津貼性生育成本，不包括企業(yè)在女職工產(chǎn)假及延長(zhǎng)假期間發(fā)生的替代用工成本、男女職工育兒假和陪產(chǎn)假期間的相關(guān)成本。

其中，社保性生育成本指在女職工產(chǎn)假、延長(zhǎng)產(chǎn)假期間，企業(yè)為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。雖然企業(yè)需依法為每個(gè)職工繳納社保費(fèi)用，但女職工在產(chǎn)假及延長(zhǎng)產(chǎn)假期間無(wú)法為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)。

工資性生育成本指企業(yè)落實(shí)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，將女職工在產(chǎn)前檢查、大月份懷孕休息、產(chǎn)后返崗每天1小時(shí)哺乳未滿周歲嬰兒的時(shí)間視同出勤，為其支付相應(yīng)工資。

津貼性生育成本指女職工在休延長(zhǎng)產(chǎn)假期間，企業(yè)為其支付的生育津貼。

國(guó)家規(guī)定女方的98天法定產(chǎn)假享有生育津貼，生育津貼由生育保險(xiǎn)基金支付，未參加生育保險(xiǎn)的由用人單位支付。但98天后，延長(zhǎng)產(chǎn)假期間的生育津貼由哪方支付？

該文統(tǒng)計(jì)，截至2022年9月，除西藏外全國(guó)有30個(gè)省份在落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》時(shí)將產(chǎn)假延長(zhǎng)了30—90天，但只有黑龍江、上海2個(gè)省份明確由生育保險(xiǎn)基金承擔(dān)部分或全部延長(zhǎng)產(chǎn)假期間的生育津貼，其他28個(gè)省份均需企業(yè)承擔(dān)此項(xiàng)成本。西藏規(guī)定較為特殊，西藏2017年規(guī)定女方每胎享受365天產(chǎn)假及生育津貼。

基于上述生育成本，該研究根據(jù)各省份延長(zhǎng)產(chǎn)假時(shí)間、全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月均工資(下稱(chēng)“全口徑月均工資”)、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例（下稱(chēng)“繳費(fèi)率”)，構(gòu)建企業(yè)所需承擔(dān)的生育成本測(cè)算模型，對(duì)全國(guó)及各省份企業(yè)平均所需承擔(dān)的女職工生育一個(gè)、兩個(gè)、三個(gè)孩子的生育成本進(jìn)行測(cè)算。測(cè)算模型中，企業(yè)依法需負(fù)擔(dān)的人均生育成本為人均社保性、工資性和津貼性生育成本之和。

模型參數(shù)中，延長(zhǎng)產(chǎn)假天數(shù)來(lái)自各省份現(xiàn)行《條例》，全國(guó)平均延長(zhǎng)產(chǎn)假天數(shù)為除西藏外各省份延長(zhǎng)天數(shù)的均值；各省份全口徑月均工資絕大多數(shù)來(lái)自人社通網(wǎng)站，全國(guó)數(shù)據(jù)為各省份全口徑月均工資均值；2021年各省份企業(yè)承擔(dān)的“五險(xiǎn)”費(fèi)率來(lái)自中央及各地官方發(fā)布網(wǎng)站及主流媒體，全國(guó)平均的企業(yè)社保費(fèi)率為各省份費(fèi)率均值。

12省份企業(yè)承擔(dān)的一孩生育成本為3—4萬(wàn)

該研究測(cè)算，就企業(yè)承擔(dān)的一孩總和生育成本來(lái)看，2021年女職工每生育一個(gè)孩子，在全國(guó)范圍內(nèi)企業(yè)平均需要承擔(dān)3.20萬(wàn)生育成本。

從各省份一孩生育成本分布來(lái)看，有2個(gè)省份超過(guò)4萬(wàn)元，12個(gè)省份在3萬(wàn)—4萬(wàn)元（不含4萬(wàn)，下同），16個(gè)省份在2萬(wàn)—3萬(wàn)元，低于2萬(wàn)元的只有黑龍江。北京企業(yè)需要承擔(dān)的一孩總和生育成本最高（4.56萬(wàn)元)，青海次之（4.06萬(wàn)元)。作者指出，對(duì)于育齡期特別是處于生育旺盛期女職工較多的企業(yè)，生育成本負(fù)擔(dān)之重顯而易見(jiàn)。

論文附圖

如果對(duì)一孩生育成本分項(xiàng)拆解，首先就人均社保性生育成本來(lái)看，根據(jù)2021年相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，在女職工享受98天產(chǎn)假及延長(zhǎng)產(chǎn)假期間，企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)平均需為每個(gè)生育一孩的女職工繳納社保費(fèi)0.87萬(wàn)元。從各省份社保性生育成本的分布來(lái)看，有4個(gè)省份超過(guò)1萬(wàn)元，24個(gè)省份在0.70萬(wàn)—0.97萬(wàn)元，3個(gè)省份低于0.70萬(wàn)元。

其中，西藏企業(yè)承擔(dān)的社保性生育成本最高（2.75萬(wàn)元）；上海、北京、青海企業(yè)承擔(dān)的人均社保性生育成本超過(guò)1萬(wàn)元，分別居第2至4位；福建、山西、河北、廣西的相應(yīng)成本分別居全國(guó)后4位。

論文附圖

再來(lái)看孕期、哺乳期的工資性生育成本。2021年企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)平均為每名生育女職工支付0.90萬(wàn)元工資性生育成本，該成本與社保性生育成本大體相當(dāng)。分省份來(lái)看，上海企業(yè)需支付的人均工資性生育成本最高（1.47萬(wàn)元），廣東、江蘇、北京的人均工資性生育成本在1.02萬(wàn)—1.34萬(wàn)元，居第2至4位。此外，黑龍江（0.68萬(wàn)元）、河南（0.69萬(wàn)元）工資性生育成本相對(duì)較低，這與其小時(shí)工資在全國(guó)最低有關(guān)。

最后來(lái)看延長(zhǎng)產(chǎn)假期間的津貼性生育成本。企業(yè)在全國(guó)范圍平均為每名生育一孩的女職工承擔(dān)的津貼性生育成本達(dá)1.43萬(wàn)元，該成本遠(yuǎn)高于人均社保性、工資性生育成本。從各省份津貼性生育成本的分布來(lái)看，有2個(gè)省份超過(guò)2萬(wàn)元，24個(gè)省份在1萬(wàn)—2萬(wàn)元，3個(gè)省份在1萬(wàn)元以下，上海和西藏企業(yè)無(wú)需承擔(dān)津貼性生育成本。

作者指出，企業(yè)人均津貼性生育成本的巨大差距主要與延長(zhǎng)產(chǎn)假時(shí)間及其生育津貼支付來(lái)源、全口徑月均工資有關(guān)。其中，青海生育獎(jiǎng)勵(lì)假時(shí)間最長(zhǎng)（90天），全口徑月均工資較高，由此導(dǎo)致該省份企業(yè)需承擔(dān)的津貼性生育成本最高（2.11萬(wàn)元）；廣東產(chǎn)假延長(zhǎng)時(shí)間較長(zhǎng)、全口徑月均工資偏高，企業(yè)承擔(dān)的津貼性生育成本居全國(guó)第2位（2.04萬(wàn)元）。

此外，從企業(yè)一孩生育成本構(gòu)成來(lái)看，在全國(guó)范圍內(nèi)企業(yè)平均需要承擔(dān)的社保性、工資性生育成本分別占27.23%和28.18%，津貼性生育成本占44.59%。

作者特意算了一筆賬：分省份來(lái)看，在由企業(yè)承擔(dān)延長(zhǎng)產(chǎn)假期間的生育津貼時(shí)，企業(yè)所需承擔(dān)的“社保性生育成本”占其總和生育成本的23.30%—30.04%，“工資性生育成本”占21.85%—42.43%,“津貼性生育成本”占27.53%—53.53%。在由生育保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付延長(zhǎng)產(chǎn)假的生育津貼時(shí)，黑龍江、上海、西藏企業(yè)承擔(dān)的社保性成本占41.90%—84.31%，工資性和津貼性生育成本隨之降低。

作者指出，可見(jiàn)，減輕企業(yè)社保繳費(fèi)、脫崗離崗成本及延長(zhǎng)產(chǎn)假的生育津貼，對(duì)于減輕企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)均具有重要意義。

企業(yè)二孩生育成本全國(guó)均值為6.39萬(wàn)，三孩為9.59萬(wàn)

該研究還測(cè)算了企業(yè)承擔(dān)的二孩、三孩生育成本。

論文附圖

如果某女職工在同一企業(yè)就職期間先后生育兩個(gè)孩子，企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)平均需要承擔(dān)6.39萬(wàn)元生育成本,各省份企業(yè)承擔(dān)的二孩生育成本在3.64萬(wàn)—9.12萬(wàn)元。其中有4個(gè)省份的二孩總和生育成本超過(guò)7萬(wàn)元，25個(gè)省份為5萬(wàn)—7萬(wàn)元，2個(gè)省份為3萬(wàn)—5萬(wàn)元。

如果某女職工在同一企業(yè)就職期間先后生育三個(gè)孩子，企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)平均需要承擔(dān)9.59萬(wàn)元生育成本，各省份企業(yè)承擔(dān)的三孩生育成本在5.46萬(wàn)—13.68萬(wàn)元。其中，有7個(gè)省份三孩生育成本超過(guò)10萬(wàn)元，19個(gè)省份為8萬(wàn)—10萬(wàn)元,只有5個(gè)省份低于8萬(wàn)元。

作者指出，由測(cè)算結(jié)果可見(jiàn)，三孩政策實(shí)施以來(lái)，企業(yè)的生育成本負(fù)擔(dān)確實(shí)會(huì)明顯加重，印證了此前有學(xué)者提出的關(guān)于延長(zhǎng)產(chǎn)假及實(shí)施三孩政策會(huì)加劇企業(yè)負(fù)擔(dān)的觀點(diǎn)。

作者寫(xiě)道，雖然不是每個(gè)女職工均會(huì)生育二孩或三孩，但企業(yè)在招用女職工時(shí)假定女性在現(xiàn)有政策下可能生育三孩，由此帶來(lái)高額生育成本負(fù)擔(dān)，以至于企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化時(shí)對(duì)育齡期女性產(chǎn)生性別歧視，這既阻礙了女性平等就業(yè)，又不利于貫徹落實(shí)三孩政策。

總體來(lái)看，根據(jù)2021年相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，女職工每生育一個(gè)孩子，在全國(guó)范圍內(nèi)企業(yè)平均需承擔(dān)3.20萬(wàn)元的生育成本，如果女職工在同一企業(yè)就職期間先后生育兩個(gè)或三個(gè)孩子，企業(yè)需要分別承擔(dān)6.39萬(wàn)、9.59萬(wàn)元生育成本。其中，人均社保性、工資性生育成本各占3成左右，津貼性生育成本約占4.5成。

分省份來(lái)看,北京企業(yè)承擔(dān)的一孩、二孩、三孩生育成本分別高達(dá)4.56萬(wàn)、9.12萬(wàn)和13.69萬(wàn)元，青海和廣東的上述成本分別在3.99萬(wàn)至12.19萬(wàn)元。即使在由生育保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)支付延長(zhǎng)產(chǎn)假期間生育津貼的黑龍江、上海和西藏，企業(yè)仍需承擔(dān)1.82萬(wàn)—9.80萬(wàn)元的一至三孩生育成本。

作者指出，該測(cè)算結(jié)果有助于揭示企業(yè)歧視女性、限制女職工生育的客觀原因,大部分《條例》存在的“政策請(qǐng)客,企業(yè)買(mǎi)單”問(wèn)題，不但給企業(yè)帶來(lái)較高的津貼性生育成本負(fù)擔(dān)，而且還直接給企業(yè)帶來(lái)社保性、工資性生育成本負(fù)擔(dān)，進(jìn)而加劇就業(yè)性別歧視，阻礙三孩政策落實(shí)。

作者認(rèn)為，特別是在疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊下,企業(yè)需要承擔(dān)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的女職工生育成本，將降低其促進(jìn)男女平等就業(yè)、落實(shí)三孩政策的積極性。因此，政府及相關(guān)部門(mén)需要對(duì)企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)之重予以高度重視。

建議通過(guò)“財(cái)政補(bǔ)點(diǎn)、稅收減點(diǎn)、個(gè)人交點(diǎn)”，減輕企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)

該文指出，國(guó)際勞工組織認(rèn)為,要求雇主直接支付產(chǎn)假期間的生育津貼，既不利于保護(hù)女職工的權(quán)利，也可能給小企業(yè)帶來(lái)過(guò)多成本負(fù)擔(dān)，不利于推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的男女平等。

該文對(duì)國(guó)外減輕企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)的做法進(jìn)行了梳理。在實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的107個(gè)國(guó)家中，大部分國(guó)家的繳費(fèi)主體涵蓋雇員、雇主和政府，但不同國(guó)家情況各異。例如新西蘭的社會(huì)保險(xiǎn)基金全部由政府供款，瑞典由雇主和政府共同供款，法國(guó)和墨西哥由雇員、雇主和政府三方供款，其中，法國(guó)雇主承擔(dān)的社保費(fèi)率占其雇員工資13.3%，該比例僅為我國(guó)企業(yè)繳納社保費(fèi)率的一半左右。

在實(shí)行混合方式的國(guó)家中,其生育成本可直接由雇主和國(guó)家共同承擔(dān),也可以由雇主先行支付,再?gòu)墓不鸬软?xiàng)目中報(bào)銷(xiāo),例如丹麥雇主僅需支付產(chǎn)前檢查時(shí)間的工資,生育津貼由政府承擔(dān);在英國(guó)，生育津貼先由雇主支付,大中型企業(yè)可在國(guó)家公共基金中報(bào)銷(xiāo)92%,小企業(yè)可從政府稅務(wù)部門(mén)獲得103%的退稅。在美國(guó)實(shí)行帶薪產(chǎn)假的8個(gè)州中，雇主可對(duì)所支付的、超過(guò)產(chǎn)前工資50%的生育津貼申請(qǐng)12.5%—25%的退稅。

為促進(jìn)女性平等就業(yè)和三孩政策落實(shí)，借鑒國(guó)際社會(huì)做法，作者建議，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)點(diǎn)、稅收減點(diǎn)、個(gè)人交點(diǎn)的“三點(diǎn)”方式,形成個(gè)人、企業(yè)、政府多方共擔(dān)生育成本的長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)減輕企業(yè)承擔(dān)的生育成本。

具體而言，一是建議修改完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)繳費(fèi)對(duì)象與生育津貼支付范圍。作者建議打破生育保險(xiǎn)費(fèi)全部由企業(yè)承擔(dān)的規(guī)定，建立企業(yè)、個(gè)人、政府共擔(dān)生育保險(xiǎn)費(fèi)機(jī)制。首先，參照我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)中雇員和雇主共同繳費(fèi)的規(guī)定，將該法第53條改為“職工應(yīng)當(dāng)參加生育保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成”。

其次，建議借鑒丹麥政府支付生育津貼的做法，在總結(jié)黑龍江、上海社會(huì)保險(xiǎn)基金支付延長(zhǎng)產(chǎn)假期間的生育津貼經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》的生育津貼享受條件中，增加“延長(zhǎng)產(chǎn)假”或“生育獎(jiǎng)勵(lì)假”的規(guī)定，以此減輕由用人單位承擔(dān)的30—90天生育獎(jiǎng)勵(lì)假津貼負(fù)擔(dān)。

二是建議完善假期用工成本分擔(dān)機(jī)制,由企業(yè)和財(cái)政共同承擔(dān)女職工生育期間的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)和財(cái)政均攤。該做法可使企業(yè)直接感受到國(guó)家減輕其生育成本的用心,淡化企業(yè)對(duì)招用女性會(huì)增加其生育成本的認(rèn)識(shí),進(jìn)而提高企業(yè)在落實(shí)三孩政策、促進(jìn)男女平等就業(yè)方面的社會(huì)責(zé)任。

三是建議完善企業(yè)所得稅征收機(jī)制,稅務(wù)部門(mén)對(duì)當(dāng)年有女職工生育的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)減稅。首先,建議稅務(wù)部門(mén)參照“小型微利企業(yè)減征企業(yè)所得稅政策”，在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅額時(shí)，將企業(yè)當(dāng)年承擔(dān)的女職工生育費(fèi)用視為減免稅額；其次，對(duì)于當(dāng)年有在職女性生育二孩和三孩的企業(yè)，建議稅務(wù)部門(mén)再給予企業(yè)所承擔(dān)二孩或三孩生育成本的5%和10%的減免稅額獎(jiǎng)勵(lì)。

作者認(rèn)為，以上做法有助于在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)為女性創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境，提振女職工生育意愿，有效落實(shí)三孩政策。

作者同時(shí)指出，該文仍有不足之處，如，基于各省相關(guān)數(shù)據(jù)均值測(cè)算的全國(guó)平均生育成本可能存在一定偏差；未能有效呈現(xiàn)不同企業(yè)承擔(dān)的生育成本異質(zhì)性；未考慮女職工在產(chǎn)前工資水平高于企業(yè)平均工資時(shí)，企業(yè)需要支付的差額工資及相關(guān)間接成本。以上不足之處，需在后續(xù)研究中加以分類(lèi)考察。