海報設(shè)計 郁斐

過去三年里，在城市郊野、生態(tài)公園開展露營和野餐（文中概述稱為“野營”）成為戶外活動的熱門選擇，這個新興的市民休閑方式熱度至今不減。在需求刺激下，去年年底，上海發(fā)布了《上海市城市公園帳篷區(qū)管理指引(試行)》。

今年開春后，上海出現(xiàn)了很多城市公園在周末露營野餐爆滿的情況。人們購置裝備后，拖家?guī)Э陂_車去森林公園、草地、廣場，把餐墊一鋪、棚子一扎，不失為一種娛樂方式。上海坐落在環(huán)城綠帶上的顧村公園、世紀公園、共青森林公園等幾座著名的郊野大型公園，一逢周末，都出現(xiàn)了帳篷位緊俏、“一位難求”的現(xiàn)象。

上海主城區(qū)生態(tài)空間結(jié)構(gòu)圖。圖片來源：上海市生態(tài)空間專項規(guī)劃（2021-2035）

野營不野

雖是野營，但絕大部分的野營愛好者并非偏好真正的“野地”，而是一些半人工或者有人工干涉的自然環(huán)境，這對綠地管理的要求較高。例如嘉興市嘉善縣的祥符蕩，野營的人們非?？粗赜袥]有叮人的蚊蟲，這一帶蚊蟲密度較高。上海本地郊野公園的野營者更看重“是不是真草坪”，并對塑料草坪和水泥地較為排斥。如果實在沒有草坪可選，木棧道也會成為次優(yōu)選擇。

森林里木棧道上搭帳篷 視覺中國 資料圖

可以說，城市野營雖然常見于郊野空間，但在環(huán)境要求上依然有強烈的“城市化”需求。野營地也需要規(guī)劃和人工建設(shè)。一些被設(shè)計出空曠、開闊、大范圍草坪的城區(qū)大中型公園，當草坪被允許進入時，成為了聚會、野餐的休閑場所。過去，一些郊區(qū)生態(tài)綠地無人問津，被視為“沒有經(jīng)濟作用”，現(xiàn)在開始受到追捧。

城市綠環(huán)又“有用”了

長久以來，城市規(guī)劃強調(diào)城市邊緣“綠化帶”“城市綠環(huán)”“郊野綠地”“防護綠地”在城市空間中的生態(tài)約束作用，很多大型城市自建國之初就規(guī)劃有“城市綠環(huán)”。改革開放早期，隨著人們對經(jīng)濟發(fā)展的重視，一段時間內(nèi)，人們對“只有生態(tài)功能”、“沒有經(jīng)濟功能”的城市綠地采取消極態(tài)度，希望在綠地之上能夠增加“經(jīng)濟畝產(chǎn)”。

曾經(jīng)比較“擦邊球”的做法是將樹種單一的苗圃計入城市綠環(huán)中，逐漸替代森林等更為自然的環(huán)境，增加單位收益。上世紀90年代，一些大城市試圖在城市綠帶中改建出高爾夫球場提升土地價格，現(xiàn)在的步道、濕地上依然殘留著不少高爾夫球場的“遺跡”。

2010年后，作為“公園城市”首提地成都，在對城市綠環(huán)的使用上另辟蹊徑。成都長期以來是周邊鄉(xiāng)村產(chǎn)品的集散中心，城鄉(xiāng)互動較為緊密，在以密林生態(tài)為主的城市綠環(huán)中，有大量農(nóng)家樂一類的業(yè)態(tài)，開展餐飲與游憩活動。餐飲油煙等污染部分可以通過林地自行化解。

上海由于氣候與西歐平原類似，冷季型草坪的種植和管理成本更低，更適宜開展“城市化”的野營。無論是之前規(guī)劃的環(huán)城生態(tài)公園帶，還是近年規(guī)劃的“五個新城”新城綠環(huán)，都可以解決新城和城市中心區(qū)外圈人口的郊游及野營的需求。

考慮到越來越突出的露營需求，在郊野公園設(shè)計和鄉(xiāng)村文旅設(shè)計上也可以增加露營地規(guī)劃。

目前，國際上一些國家，將Camping作為單獨一類的建設(shè)用地，與公園、度假村等平行，但國內(nèi)還沒有這個分類。

五個新城的綠環(huán)概念圖，從上到下，從左至右分別是嘉定、青浦、奉賢、南匯、松江的新城綠環(huán)。

新功能需以用地和行業(yè)標準來規(guī)范

從對經(jīng)濟的追求到對休閑的追求，市民對綠地的需求發(fā)生變化。城市綠環(huán)更加融入城市生活，受到市民歡迎，部分區(qū)域的功能也發(fā)生實際變化。

需注意的是，雖然露營地可以與城市綠環(huán)設(shè)計相結(jié)合，但作為其中生態(tài)效益較低的單元，它不能代替城市綠環(huán)真正的生態(tài)功能。目前，露營地這類用地性質(zhì)在國內(nèi)沒有專門的分類，在實際操作時，城鄉(xiāng)建設(shè)用地分類中可選G1公園用地，或者B14旅館用地（按度假村模式處理），也有地方選擇B3娛樂康體用地，還有不少地區(qū)將非建設(shè)用地中的林地、草地等作為露營地使用，因為林地、草地的分類中可以存在游憩功能。

當大城市里露營活動越來越多，其用地性質(zhì)以及造成的生態(tài)壓力都需要細化評估，場地的衛(wèi)生條件、旅游安全、配套標準等都需要進行規(guī)范。目前，尚未出臺露營地行業(yè)標準。

同時，如何讓老城區(qū)居民更便捷地獲得城市綠地，也是重要的思考方向。

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