在被上級(jí)部門(mén)督察后，江蘇泰興市擔(dān)心被指責(zé)為“不作為”而領(lǐng)到“蝸牛獎(jiǎng)”，在兩個(gè)多月的時(shí)間里，拆除高速公路沿線300多塊俗稱(chēng)“高炮”的戶(hù)外廣告牌?！安疬`”速度之快，讓當(dāng)?shù)卣馐堋斑`法強(qiáng)拆”的質(zhì)疑。

近日，當(dāng)?shù)囟嗝麖V告業(yè)主向澎湃新聞（www.thepaerp.cn）反映稱(chēng)，他們建設(shè)廣告牌之初，已獲政府部門(mén)審批，此時(shí)卻被認(rèn)定為違法建筑，實(shí)在不能理解。

令他們感到驚訝的是，基層政府在未通知業(yè)主，未履行相關(guān)手續(xù)的情況下，居然“強(qiáng)行拆除”“高炮”廣告牌。他們認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣嫦印靶姓`法”。部分廣告業(yè)主已向泰州市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或向法院提起行政訴訟。

澎湃新聞采訪獲悉，此次“高炮”廣告拆除糾紛，涉及數(shù)十家廣告公司及村級(jí)組織。

對(duì)此，泰興市“五項(xiàng)行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人士回應(yīng)稱(chēng)，在泰興市境內(nèi)的高速沿線共有378塊高炮廣告牌，部分業(yè)主取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的手續(xù)，但未經(jīng)縣級(jí)以上政府審批，按照相關(guān)規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為違法建筑，予以拆除。

該人士表示，他們接到業(yè)主反映一些基層政府未按要求“先通知再拆除廣告牌”的情況后，泰興市政府糾正了前期存在的問(wèn)題，要求規(guī)范拆除行為。如果業(yè)主仍有異議，可訴諸法律，維護(hù)自身合法權(quán)益。

但該人士強(qiáng)調(diào)，因?yàn)閺V告牌是“非法的”，所以政府拆除后，不會(huì)進(jìn)行賠償。

300多塊“高炮”廣告被指遭非法“強(qiáng)拆”

廣告業(yè)主蔡君權(quán)，于2011年前后與泰興多個(gè)村的村委會(huì)簽訂土地租用合同，在高速公路沿線建設(shè)17塊“高炮”廣告，分布在當(dāng)?shù)攸S橋鎮(zhèn)、河頭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

蔡君權(quán)告訴澎湃新聞，當(dāng)時(shí)，其建設(shè)行為得到了泰興市國(guó)土局河失分局、河失鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站等的批準(zhǔn)。

蔡君權(quán)稱(chēng)，今年5月份，他名下6塊廣告牌忽然相繼被“放倒”，令他感到不解和不滿(mǎn)。包括蔡在內(nèi)的多名業(yè)主向泰興、泰州市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映了情況。

“后來(lái)，拆除行為相對(duì)規(guī)范”，蔡君權(quán)說(shuō)，6月初，他又陸續(xù)收到書(shū)面通知，要求其拆除名下10余塊廣告牌，否則將強(qiáng)制拆除。該書(shū)面通知書(shū)蓋有泰興市“五項(xiàng)行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的公章。

泰興市“五項(xiàng)行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)泰興“五項(xiàng)行動(dòng)”小組）是泰興市政府的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。蔡君權(quán)對(duì)澎湃新聞?wù)f，他于6月4日向泰州市中級(jí)法院提起行政訴訟，要求確認(rèn)泰興市政府行政行為違法。十多天后，泰州市中院受理了該起行政訴訟。

蔡君權(quán)表示，在他提起行政訴訟后的第三天，就向泰興“五項(xiàng)行動(dòng)”小組發(fā)函，并電話(huà)通知泰興“五項(xiàng)行動(dòng)”整治辦主任、交通運(yùn)輸局長(zhǎng)劉國(guó)成。在蔡提供給澎湃新聞的錄音中，劉國(guó)成答復(fù)，相關(guān)訴訟函件已收到，既然提起了訴訟，將按照法律規(guī)定辦理。不料，他10余塊廣告牌陸續(xù)遭“強(qiáng)拆”。

蔡表示，按照行政強(qiáng)制法的規(guī)定，對(duì)違法建筑應(yīng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，又不拆除的，方可依法強(qiáng)拆。因此，蔡認(rèn)為，泰興“五項(xiàng)行動(dòng)”小組此舉涉嫌違法，他要求當(dāng)?shù)卣畬?duì)其賠償損失300余萬(wàn)元。

“政府整治高速公路沿線的廣告牌，我們理解、支持。但是，沒(méi)有通知我們，就擅自拆除，前期既沒(méi)有給業(yè)主陳述申辯的機(jī)會(huì)，也沒(méi)有要求業(yè)主自行整改，就算申請(qǐng)了行政復(fù)議、提起了行政訴訟，還是沒(méi)逃過(guò)被‘強(qiáng)拆’的命運(yùn)?！苯K大方廣告公司董事長(zhǎng)方驥宏得知，其兩塊廣告牌突遭拆除后，有些氣憤。

官方：未經(jīng)縣級(jí)政府審批，系違建

2017年2月，江蘇省政府辦公廳下發(fā)文件，要求對(duì)國(guó)省干道、高速公路、航道、港口碼頭、鐵路周邊開(kāi)展?jié)嵒?、綠化、美化“五項(xiàng)行動(dòng)”。其中，整治高速公路違法廣告設(shè)施成為“五項(xiàng)行動(dòng)”中的重要內(nèi)容。

據(jù)泰興“五項(xiàng)行動(dòng)”小組辦公室聯(lián)絡(luò)員田留軍稱(chēng)，泰興境內(nèi)有京滬、寧靖鹽等多條高速公路，里程較長(zhǎng)，沿線“高炮”廣告數(shù)量眾多，僅違法建設(shè)就達(dá)378塊，涉及近10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

田留軍透露，為了落實(shí)江蘇省的整治方案，泰州市出臺(tái)工作方案，要求“三年任務(wù)一年完成”，到2018年6月底，全面拆除高速公路沿線違法建設(shè)的高炮廣告，遷移或拆除不符合間距要求的廣告牌。

田留軍表示，今年4月18日，泰興市因?yàn)椴鸪`法“高炮”廣告不力，被泰州市效能辦以“不作為”加以批評(píng)，泰州市還派人到泰興進(jìn)行督查。如若問(wèn)題未及時(shí)整改，有可能會(huì)被頒發(fā)“蝸牛獎(jiǎng)”。

“我被泰州市效能辦約談了?！碧锪糗娡嘎?，同日，泰興相關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)，加大力度拆除非法廣告牌。根據(jù)2012年實(shí)施的《江蘇省高速公路沿線廣告設(shè)施管理辦法》，廣告經(jīng)營(yíng)必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上政府審批。目前部分廣告主取得的證照是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)的，因此，政府認(rèn)定是違法廣告。

田留軍表示，據(jù)他了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)權(quán)許可高速公路沿線廣告經(jīng)營(yíng)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)業(yè)主建設(shè)廣告牌的問(wèn)題，泰興市紀(jì)委或?qū)⒔槿耄{(diào)查是否存在違法、違紀(jì)問(wèn)題。如果證照涉嫌造假，公安部門(mén)或?qū)⑦M(jìn)行調(diào)查。

拆“高炮”廣告，行動(dòng)被批“亂作為”

“我們的態(tài)度很明確，違法‘高炮’廣告必須拆除到位?！碧锪糗姳硎?，根據(jù)基層政府的反饋，在4月18日之前，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，之所以沒(méi)有通知廣告業(yè)主，是因?yàn)闊o(wú)法聯(lián)系到人，只能當(dāng)“活死人”，所以直接進(jìn)行拆除。

據(jù)田留軍稱(chēng)，不久之后，前述廣告牌拆除行動(dòng)引發(fā)不少糾紛，業(yè)主隨即向泰州、泰興相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映了相關(guān)問(wèn)題。

田留軍對(duì)澎湃新聞?wù)f，泰州市效能辦再次對(duì)泰興進(jìn)行督查，說(shuō)“我們亂作為”。

“拆除違法‘高炮’廣告是‘硬骨頭’。5月底，我們頂住壓力，以五項(xiàng)行動(dòng)小組的名義，下發(fā)糾正違法通知書(shū)等，依法依規(guī)拆除。在一定期限內(nèi)不整改的，強(qiáng)制拆除。”田留軍說(shuō)。

對(duì)于業(yè)主已提起行政訴訟，廣告牌卻仍遭強(qiáng)制拆除一事，田留軍表示，拆除違法廣告牌的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，五項(xiàng)行動(dòng)小組辦公室只是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體情況還需詳細(xì)了解才能給出答復(fù)。截至記者發(fā)稿止，田對(duì)此未正面回應(yīng)。

作為廣告牌遭強(qiáng)除引發(fā)糾紛較為集中的泰興廣陵鎮(zhèn)，鎮(zhèn)長(zhǎng)吳劍向澎湃新聞表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府不是拆除廣告牌的主體，他們是接受五項(xiàng)行動(dòng)小組的委托完成拆除任務(wù)。

“我們沒(méi)有強(qiáng)拆，全部按程序辦，手續(xù)也是全的，（而且）糾違通知書(shū)都蓋有‘五項(xiàng)行動(dòng)’小組的公章?！眳莿?duì)澎湃新聞?wù)f。