海報設(shè)計 郁斐

《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）于3月1日起施行?！稐l例》對上海的無障礙設(shè)施建設(shè)與維護、信息交流、社會服務(wù)以及相關(guān)社會共治、監(jiān)督管理等作出了規(guī)定。

上海無障礙環(huán)境建設(shè)探索較早，從2003年上海施行《無障礙設(shè)施管理辦法》算起，已歷經(jīng)二十年。至2017年，上海啟動修訂《無障礙管理辦法》；2022年發(fā)布了《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案》。

值得注意的是，于2012年，國務(wù)院頒布了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，各大城市掀起一輪城市無障礙設(shè)施硬件建設(shè)熱潮，主要面向肢體殘疾者和視障者，比如為樓梯加斜坡等硬件設(shè)施。

至此次《條例》實施，上海的無障礙建設(shè)已經(jīng)歷多輪升級，“無障礙”從硬件設(shè)施建設(shè)逐漸向綜合環(huán)境建設(shè)過渡，理念在不斷發(fā)展、逐漸完善。

此次《條例》中的幾個亮點值得關(guān)注：

1. 覆蓋范圍從城市擴展至鄉(xiāng)村。

長期以來，無障礙設(shè)施的建設(shè)集中于城市空間——無論是新城建設(shè)中的同步配置設(shè)施，還是老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施中的查漏補缺。此次《條例》第十三條強調(diào)，“本市結(jié)合鄉(xiāng)村特點和實際情況，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，發(fā)展鄉(xiāng)村無障礙基本公共服務(wù)，提高鄉(xiāng)村無障礙環(huán)境建設(shè)水平”。

隨著老齡化程度越來越高，在基礎(chǔ)設(shè)施條件原本就較弱的城市周邊的鄉(xiāng)村，其無障礙設(shè)施建設(shè)更應(yīng)被重視。無障礙設(shè)施不應(yīng)僅是市民的福利，而是對于全社會弱勢群體的托底關(guān)懷。

2.關(guān)注弱勢群體面臨的“數(shù)字鴻溝”，將無障礙理念從物理空間拓展到數(shù)字空間。

此次《條例》中依然涉及大量空間建設(shè)的內(nèi)容，但后半部分特別提到社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)中服務(wù)軟件、信息獲取、金融支付等方面的無障礙設(shè)計。這些無障礙設(shè)計的服務(wù)對象不僅包括視聽障礙人士，還包括了老年人，讓更多人不被數(shù)字化大潮落下。

例如，第四十條中“鼓勵新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、交通出行等領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序以及智能設(shè)備操作系統(tǒng)符合國家信息無障礙標準，提供無障礙信息和服務(wù)”。

第四十一條中的“鼓勵開發(fā)滿足殘疾人、老年人等需求的即時通訊、遠程醫(yī)療、學(xué)習(xí)教育、地圖導(dǎo)航、金融支付、網(wǎng)絡(luò)購物和預(yù)約服務(wù)等無障礙應(yīng)用程序。支持各類教育機構(gòu)以及其他社會主體通過多種形式，開展培訓(xùn)、提供課程，幫助殘疾人、老年人等提高運用智能技術(shù)的能力?！?/p>

3. 無障礙設(shè)施的使用對象意涵廣泛。

《條例》中將無障礙需求的社會成員定義為“因殘疾、年老、年幼、生育、疾病、意外傷害、負重等原因，致使身體功能永久或者短暫地喪失或者缺乏，面臨行動、感知或者表達障礙的人員及其同行的陪護人員”。

從年幼到年老，人人都可能變成或曾是弱者。這是對長久以來無障礙設(shè)施的使用對象的一種擴充，使對弱勢群體的關(guān)注并非出于自上而下的同情，而是平等的人文關(guān)懷。現(xiàn)在“強者”或“贏者”，在生命中的特定階段也可能成為“弱者”或“輸家”，無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)該是全社會的共同責(zé)任。

過去的建設(shè)“欠賬”如何彌補？

新《條例》已出，有諸多亮點。在關(guān)注新政策之時，也應(yīng)把目光放到一個現(xiàn)實問題上，上一輪無障礙設(shè)施的建設(shè)情況究竟如何？評價無障礙環(huán)境究竟做得怎么樣，還要落在人的實際體驗上。從之前的經(jīng)驗中尋找短板、以“查缺補漏”，更能推動無障礙環(huán)境的進一步完善。

2022年3月5日，上海，重慶南路人行天橋無障礙電梯。 視覺中國 資料圖

從人的微觀體驗看，此前建設(shè)無障礙基礎(chǔ)設(shè)施中出現(xiàn)了一些“不合理”的細節(jié)，需被重視。

比如面向視障者的無障礙設(shè)施——盲道。盲道規(guī)劃不合理、被車輛或雜物占據(jù)已成為“月月貼”。

再如，以最常見的輪椅出行者的感受而言，很多空間為方便輪椅出行特地“加斜坡”，然而一些斜坡并不適用，例如選擇的地面材質(zhì)過于光滑，甚至讓普通人走路也打滑，那么輪椅可能根本“上不去”。還有的坡度太陡，輪椅上坡也很艱難。

有觀點提出質(zhì)疑：無障礙設(shè)施的設(shè)計者是健全者，如果建設(shè)無障礙設(shè)施缺乏具體的調(diào)研或研究，只是出于應(yīng)付驗收的需要，如此建設(shè)的成果最后很難發(fā)揮作用。

還有一個細節(jié)是關(guān)于視障者紅綠燈“擾民”的紛爭。在北京、上海等一線城市，有的紅綠燈會發(fā)出低沉、緩慢的“嘟，嘟，嘟”聲和較為刺耳的“嘀嘀嘀嘀”聲，提醒視障者此時是紅燈還是綠燈。有視障者提到，自己家旁邊的紅綠燈因為發(fā)出聲音而被投訴“擾民”，導(dǎo)致聲音被關(guān)閉，自己與視障朋友過馬路心驚膽戰(zhàn)。先放下這是否算擾民的爭議不談，這類提示音或者提示方式是否可繼續(xù)優(yōu)化？

今年上海兩會期間，有委員對此現(xiàn)象建議可探索通過物聯(lián)感知、遙控等智能化手段優(yōu)化提示。例如為視障人群手機端安裝相關(guān)功能，當視障人士達到路口時，可通過物聯(lián)感知或發(fā)送手機指令，使提示裝置開始工作。這或是一種思路。

總而言之，無障礙環(huán)境的建設(shè)不僅是做加法、做增量，也應(yīng)重視現(xiàn)有“存量”的無障礙基礎(chǔ)設(shè)施中的不適用、不完善的細節(jié)。此次《條例》就增加了關(guān)于無障礙設(shè)施的養(yǎng)護和管理細節(jié)。接下來，如何一邊完善已存的不足之處，同時推進新的工作如數(shù)字空間中的無障礙建設(shè)，將是挑戰(zhàn)所在。

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