3月17日下午，以“上海如何打造更友好的營商環(huán)境”為主題的“澎湃下午茶”2023年開題會在上海北外灘白玉蘭廣場舉行。會議由澎湃新聞旗下城市智庫澎湃研究所舉辦，邀請了10位業(yè)內學者、研究人員、政府工作人員、企業(yè)界相關人士。嘉賓們就營商環(huán)境的意義、問題、解決思路和現實舉措展開了分享、交流。

上海市發(fā)展改革委總經濟師陳國忠在分享中解讀了上海進一步優(yōu)化營商環(huán)境的相關政策、舉措。他強調今年出臺的上海優(yōu)化營商環(huán)境6.0版方案更加關注宏觀思考、頂層設計，深入研究各個領域改革的關聯(lián)性和各項改革舉措的耦合性，并就上海營商環(huán)境“市場化、法治化、國際化”提出了更高的要求。

以下為陳國忠演講實錄，由澎湃研究所整理，以饗讀者。

作為上海優(yōu)化營商環(huán)境工作的牽頭部門和參與建設者，我們非常高興營商環(huán)境優(yōu)化工作能夠得到社會各界的高度重視。這與我們一直以來堅守的“人人都是營商環(huán)境，事事關系營商環(huán)境”理念不謀而合。我想借此機會，把現階段上海優(yōu)化營商環(huán)境的政策和舉措作一下解讀。

上海優(yōu)化營商環(huán)境工作的總體情況

上海市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設工作。從2018年開始至今，連續(xù)六年在歲末年初召開全市營商環(huán)境大會，出臺六版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，從1.0版到6.0版方案共實施了951項改革任務舉措。六年來，營商環(huán)境工作機制已經形成。在市委、市政府主要領導的親自掛帥協(xié)調下，全市形成了專班推動、市區(qū)聯(lián)動、協(xié)同高效、以評促建的營商環(huán)境工作格局。上海營商環(huán)境在優(yōu)化服務、創(chuàng)新監(jiān)管、加強法治方面取得了一些成績，主要表現在：

1、政務服務便利化進一步提升。信息共享得到加強，政府辦事流程實現革命性再造，“一網通辦”已打造成為上海營商環(huán)境的金字招牌。

2、市場環(huán)境開放性、規(guī)范性進一步凸顯。市場準入退出相關制度持續(xù)完善，市場準入便利，資源要素平等獲取，市場出清有序高效，知識產權保護更加到位。

3、監(jiān)管公平性、審慎性得到進一步加強。寬進和嚴管相結合，推進企業(yè)經營自主便利的同時，著力加強事中事后監(jiān)管，市場秩序和公平競爭等效果持續(xù)顯現。

4、營商環(huán)境法治化保障進一步健全。堅持法治思維引領，各部門更加注重發(fā)揮法治在營商環(huán)境工作中的規(guī)范和保障作用。以《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》為核心的營商環(huán)境法治化體系，已逐步夯實。

5、營商環(huán)境國際化水平進一步提升。以世界銀行營商環(huán)境對標改革為突破口，助力中國國際排名大幅提升。各個重點區(qū)域“大膽試、主動改”，推出了一系列先行先試優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措，示范引領作用得到充分發(fā)揮。

在最近的國家營商環(huán)境評價當中，上海位列全國第一。在全國電子政務評價、全國中小企業(yè)營商環(huán)境評價、萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境等權威評價當中，上海都穩(wěn)居前列。好的營商環(huán)境，也引發(fā)市場積極響應。過去五年，上海已經累計新設市場主體225.1萬戶，比上一個5年增長了52.7%。到2022年年底，上海市每千人企業(yè)數量已增加到111.1戶，位居全國前列。

上海優(yōu)化營商環(huán)境6.0版的主要舉措

優(yōu)化營商環(huán)境作為重要的改革工程，牽涉面廣、涉及領域多。在前五年的改革基礎上，今年出臺的上海優(yōu)化營商環(huán)境6.0版方案更加關注宏觀思考、頂層設計，深入研究各個領域改革的關聯(lián)性和各項改革舉措的耦合性，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，既聚焦部門與部門之間、部門與企業(yè)之間的配合聯(lián)動、合力推進，也重視關聯(lián)領域、相關業(yè)務之間的相互銜接、相互支撐，以及法律法規(guī)制度與改革探索實踐之間的銜接配套、協(xié)調統(tǒng)一。

上海優(yōu)化營商環(huán)境6.0版從四個方面，安排了27大項、195個小項任務舉措。重點是要求加強改革的集成創(chuàng)新，更加強調重點區(qū)域示范引領、更加突出數據賦能流程優(yōu)化，更加聚焦產業(yè)發(fā)展和功能提升，著力打造特色營商環(huán)境。

1、深化重點領域的對標改革，提升營商環(huán)境競爭力。對標世行新評估體系，既鞏固提升已有改革成果，又推出有針對性的新舉措。共安排了88項任務。

市場準入退出方面，推出了全面推行企業(yè)名稱申報承諾制、建設企業(yè)住所標準化登記信息庫等措施。

獲取經營場所方面，推出了全面“樁基先行”、拓展分期竣工驗收范圍、優(yōu)化中等環(huán)境風險建筑項目風險評估程序等措施。

市政公共基礎設施方面，推出了完善水電氣網聯(lián)合報裝機制、建立公用設施管線信息共享數據庫等措施。

勞動就業(yè)方面，推出了建立全市統(tǒng)一的公共就業(yè)服務數字化平臺、完善勞動爭議解決機制等措施。

獲取金融服務方面，推出了完善擔保交易和電子支付政策法規(guī)以及綠色融資領域相關監(jiān)管規(guī)則、推動銀行在基礎支付領域減費讓利等措施。

跨境貿易方面，推出了擴大實施進口商品第三方采信模式、清理規(guī)范全鏈條全流程收費等措施。

納稅、解決商業(yè)糾紛、促進市場競爭、辦理破產等方面，也推出了完善稅費爭議解決機制、打造涉外商事一站式多元解決平臺、制定重點領域公平競爭審查規(guī)則、完善破產財產多元化處置方式等措施。

2、優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務和監(jiān)管，提升市場主體滿意度。主要針對市場主體普通反映的突出問題，聚焦九個方面安排了51項任務。

政務服務方面，聚焦企業(yè)反映突出的問詢難、辦事繁現象，進一步優(yōu)化在線幫辦、深化“AI+政務服務”能力建設，構建線上線下全面融合服務體系。

政策服務方面，針對企業(yè)反映政策找不到、不好懂、兌現難等問題，推動設立惠企政策綜合窗口，建立政策發(fā)布、解讀、宣傳“三同步”機制，推進政策“免申即享”。

企業(yè)服務方面，全面推行網格化企業(yè)服務模式，推動政府部門建立代辦幫辦制度，為企業(yè)提供更貼心周到服務。

精準高效監(jiān)管方面，推動監(jiān)管信息共享互認，推進風險監(jiān)測預警和非現場監(jiān)管，盡量減少對市場主體不必要干擾。

規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法方面，推動建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機制、健全行政裁量權基準制度、全面運用統(tǒng)一執(zhí)法系統(tǒng)。

在信用服務、知識產權保護和運用、簡化證明事項、法治保障等方面，也推出了建立信用承諾閉環(huán)管理機制、推動知識產權保護“一件事”集成服務改革、證明事項事中事后分類核查、深化企業(yè)合規(guī)改革試點等措施。

3、支持重點區(qū)域創(chuàng)新引領，提升營商環(huán)境的影響力。共安排了44項任務。

在浦東新區(qū)打造營商環(huán)境的綜合示范區(qū)，全方位探索新領域的制度改革，貢獻更多創(chuàng)新成果。

在臨港新片區(qū)打造營商環(huán)境制度創(chuàng)新高地，在市場準入、工程建設、金融服務等領域跨前一步，助力跑出“臨港加速度”。

在張江科學城打造科創(chuàng)特色營商環(huán)境，充分發(fā)揮高能級科技服務機構的聚集優(yōu)勢，積極構建全鏈條創(chuàng)新服務體系。

虹橋國際商務區(qū)打造國際貿易特色營商環(huán)境，用好進博會平臺，承接和放大溢出效益，提高服務能級和顯示度。

依托一體化示范區(qū)合力打造長三角高水平的營商環(huán)境。貫徹落實《長三角國際一流營商環(huán)境建設三年行動方案》，形成更多制度創(chuàng)新成果。

4、加強組織保障。共安排了12項任務，主要是加強協(xié)同配合，加強督查考核，加強宣傳推介等。

1月28日，春節(jié)后上班第一天，市委、市政府召開2023年全市優(yōu)化營商環(huán)境建設大會進行工作部署。同時，為強化營商環(huán)境6.0版方案任務實施，市發(fā)展改革委已按照市領導要求建立逐月跟蹤督辦工作機制，確保政策能落地、出實效。

下一步工作考慮

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。下一步，上海優(yōu)化營商環(huán)境將著眼市場化、法治化、國際化，對標國際一流，把上海建設成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市之一，展現排頭兵的風采，體現先行者的擔當。

1、拓展市場化營商環(huán)境的廣度。堅持“兩個毫不動搖”，持續(xù)完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，積極推動高標準市場體系和全國統(tǒng)一大市場建設，更加高效地為企業(yè)紓困解難，更有針對性地為產業(yè)發(fā)展賦能，更好地支持各類市場主體企業(yè)充分參與市場競爭，投身創(chuàng)新活動。

2、提升法治化營商環(huán)境的亮度。以貫徹落實《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》為抓手，充分釋放浦東新區(qū)立法權引領優(yōu)勢，一體推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快對政策文件的制定清理，加強一致性評估，倒逼事項精簡和流程優(yōu)化。落實“法定職權必須為、法無授權不可為”的法治要求，持續(xù)清理各類具有審批性質的管理事項，堅決消除隱性壁壘。加快清理模糊性兜底條款，完善各領域自由裁量權基準制度，確保政策透明、穩(wěn)定和可預期。

3、彰顯國際化營商環(huán)境的高度。要對標世界銀行營商環(huán)境新評估體系，在監(jiān)管政策框架完備性、公共服務可及度、企業(yè)辦事便利度三個維度攻堅發(fā)力，推動營商環(huán)境改革不斷深化。要對標CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規(guī)則，強化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產業(yè)引領功能、開放樞紐門戶功能。深化規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度性開放，并積極參與國際規(guī)則、標準制定。