原創(chuàng) 美國動態(tài)

編者按

2月28日，美國商務(wù)部下屬的CHIPS項(xiàng)目辦公室（CPO）正式啟動了去年夏天拜登簽署的《芯片與科學(xué)法案》（Chips and Science Act of 2022，簡稱《芯片法案》）首輪資助機(jī)會，但商務(wù)部公布的申請細(xì)則中提出的條件似乎非?？量?，包括限制芯片制造商在其他國家投資或使用該法案的資金進(jìn)行股票回購，要求受資助企業(yè)為員工提供兒童保育服務(wù)等。這引發(fā)外界對拜登政府在落實(shí)法案時(shí)“夾帶私貨”的質(zhì)疑。美國企業(yè)研究所（AEI）高級研究員、喬治·梅森大學(xué)格雷行政國家研究中心（Gray Center for the Study of the Administrative State）聯(lián)合主任亞當(dāng)·懷特（Adam J.White）近日撰文稱，拜登政府在落實(shí)《芯片法案》的同時(shí)企圖推動民主黨其他的經(jīng)濟(jì)和社會政策目標(biāo)，這反而會淡化該法案的執(zhí)行。文章主要內(nèi)容如下：

隨著美國去年出臺的《芯片法案》進(jìn)入落實(shí)階段，拜登政府下一步將采取的舉措將反映其施政策略。如果它用其他國內(nèi)政策沖淡國會的半導(dǎo)體政策，這將彰顯現(xiàn)代美國政府的一個(gè)重要問題：監(jiān)管部門廣泛的權(quán)力和自由裁量權(quán)反而可能削弱政策的落實(shí)。

美國政府擁有廣泛的權(quán)力和自由裁量權(quán)

在如今圍繞美國聯(lián)邦政府的憲法辯論中，最大的問題之一是國會對政府的“授權(quán)”（delegation）。一個(gè)世紀(jì)以來，美國國會在立法中向聯(lián)邦機(jī)構(gòu)授予了眾多巨大的權(quán)力，這些權(quán)力實(shí)際上賦予了監(jiān)管者無限的自由裁量權(quán)。

現(xiàn)代行政國家的批評者認(rèn)為，國會對權(quán)力和自由裁量權(quán)的廣泛授權(quán)給予監(jiān)管者巨大的權(quán)力，使他們能夠在沒有立法程序的憲法制衡的情況下迅速行使監(jiān)管權(quán)力。另一個(gè)也許不太受重視但更重要的問題是，廣泛的權(quán)力和自由裁量權(quán)也容易使行政管理“變形”。

一個(gè)擁有很大自由裁量權(quán)的機(jī)構(gòu)必須決定如何行使這種自由裁量權(quán)，而一個(gè)能實(shí)施許多不同政策的機(jī)構(gòu)將不可避免地發(fā)現(xiàn)自己淡化一些政策以促進(jìn)其他政策。幾十年來，這種情況在美國各屆政府中屢見不鮮。拜登政府初步實(shí)施《芯片法案》的舉措清楚地說明了這一點(diǎn)。

拜登政府實(shí)施《芯片法案》“夾帶私貨”？

美國國會頒布《芯片法案》，提供數(shù)百億美元來加強(qiáng)美國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。然而，重振美國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)需要的不僅僅是資金，還需要簡化許多聯(lián)邦、州和地方的法規(guī)，這些法規(guī)使得在美國國內(nèi)建造芯片制造廠非常困難，甚至是不可能。

已有很多學(xué)者指出了美國各級政府在發(fā)展半導(dǎo)體制造業(yè)方面存在的諸多監(jiān)管障礙。其他國家和地區(qū)半導(dǎo)體業(yè)界人士也曾質(zhì)疑，美國的環(huán)境和勞動法是否與培育一個(gè)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)相一致。前民主黨眾議院領(lǐng)袖佩洛西曾否認(rèn)該黨有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會的總體愿景與《芯片法案》的目標(biāo)存在沖突。但事實(shí)表明并非如此。

拜登政府上個(gè)月公布《芯片法案》的實(shí)施計(jì)劃時(shí)，很多人指責(zé)民主黨有“夾帶私貨”之嫌。美國知名媒體《紐約時(shí)報(bào)》直言不諱地指出，《芯片法案》“越來越多地涉及到芯片之外的東西”。在法案的實(shí)施計(jì)劃中，拜登政府增加了許多民主黨熟悉的“配方”，如為工人提供“負(fù)擔(dān)得起的、可獲得的、可靠的和高質(zhì)量的兒童保育服務(wù)”，禁止將該法案的資金用于股票回購，促進(jìn)工會等。拜登政府還宣布，接受資金超過1.5億美元的申請人需要與政府達(dá)成協(xié)議，如果項(xiàng)目的盈利情況超過預(yù)期，申請人需要在達(dá)到約定的門檻后向政府返還一定比例的資金。所有這些要求都是在對國內(nèi)制造項(xiàng)目已經(jīng)存在的層層監(jiān)管要求之外的。

拜登政府的要求引發(fā)企業(yè)的質(zhì)疑與反對

不出所料，很多企業(yè)已經(jīng)對拜登政府的要求表示反對，包括一些外國企業(yè)。譬如，一位韓國芯片制造商表示，美國政府提出的要求會帶來很多實(shí)際的問題，“我們對這些意外的條件感到困惑。我們從來沒有見過這樣的國家激勵(lì)措施”。

也有人指責(zé)白宮試圖利用一個(gè)國家安全優(yōu)先事項(xiàng)來達(dá)致太多的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)存在很多問題，因此在使用該工具時(shí)，政府需要“設(shè)定精確的目標(biāo)并一以貫之”。

由于《芯片法案》納入了其他法律，后者擴(kuò)大了政府在批準(zhǔn)或拒絕向申請人提供資金時(shí)可以考量的因素，事情很快變得復(fù)雜起來。

美國本來就存在很多阻礙其半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)復(fù)興的監(jiān)管障礙，拜登政府提出多方面與民主黨社會政策有關(guān)的要求，勢必會沖淡《芯片法案》的有力執(zhí)行。有意向的申請人可能會權(quán)衡，是否最好等待《芯片法案》定于2025或2026財(cái)年撥款的資金，屆時(shí)新政府可能會以不同的方式執(zhí)行該法案。美國公眾也會疑惑，是否像《芯片法案》這樣為了國家安全目標(biāo)而制定的法律，若不摻雜其他政策議題就不能有力執(zhí)行。為了更好地管理該計(jì)劃，懷特建議美國國會盡快制定修正案，以大幅減少商務(wù)部在落實(shí)《芯片法案》中的自由裁量權(quán)。否則，《芯片法案》的執(zhí)行將陷入混亂。

文章摘譯自《堡壘》網(wǎng)站文章Can the CHIPS Act Be Implemented Without Becoming a Byzantine Mess?

文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本公眾號立場

原標(biāo)題：《拜登政府“夾帶私貨”，《芯片法案》落實(shí)困難重重》

閱讀原文