6月29日上午9時(shí)30分，最高人民法院賠償委員會(huì)就丹東益陽投資有限公司申請(qǐng)遼寧省丹東市中級(jí)人民法院錯(cuò)誤執(zhí)行賠償一案組織公開質(zhì)證。最高人民法院副院長(zhǎng)、賠償委員會(huì)主任委員陶凱元擔(dān)任審判長(zhǎng)主持質(zhì)證并當(dāng)庭調(diào)解結(jié)案。

本案因丹東益陽公司與丹東市輪胎廠債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同還款糾紛一案的執(zhí)行工作引發(fā)。在民事案件審理期間，丹東中院依申請(qǐng)查封了輪胎廠土地6宗，嗣后判決輪胎廠向丹東益陽公司償還欠款422萬元及利息。

強(qiáng)制執(zhí)行期間，因政府職能部門根據(jù)市長(zhǎng)辦公會(huì)決議發(fā)布將輪胎廠土地掛牌出讓的公告，丹東中院裁定解除土地查封。隨后，上述6宗土地被出讓，但出讓款4680萬元均被輪胎廠用于償還職工內(nèi)債、醫(yī)藥費(fèi)及其他普通債務(wù)等，未用于清償對(duì)丹東益陽公司的欠款。丹東益陽公司遂向丹東中院提出錯(cuò)誤執(zhí)行賠償申請(qǐng)，該院未在法定期限內(nèi)作出賠償決定。

至遼寧省高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)審理期間，丹東中院以輪胎廠暫無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行為由，裁定“終結(jié)本次執(zhí)行程序”。此后，遼寧省高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)以民事執(zhí)行程序尚未終結(jié)，不符合國(guó)家賠償立案條件為由，決定駁回丹東益陽公司的國(guó)家賠償申請(qǐng)。

丹東益陽公司不服，向最高人民法院賠償委員會(huì)提出申訴。最高人民法院賠償委員會(huì)審查后，決定提審本案并組織公開質(zhì)證。質(zhì)證期間，合議庭組織丹東益陽公司和丹東中院進(jìn)行協(xié)商，促使雙方當(dāng)庭達(dá)成賠償協(xié)議，丹東中院給予丹東益陽公司國(guó)家賠償300萬元，隨后丹東益陽公司向丹東中院申請(qǐng)撤回民事案件的執(zhí)行，由丹東中院裁定民事案件執(zhí)行終結(jié)。隨后，經(jīng)賠償委員會(huì)討論決定，合議庭當(dāng)庭宣讀賠償決定，確認(rèn)雙方協(xié)議。

本案是最高人民法院賠償委員會(huì)提審的首例錯(cuò)誤執(zhí)行賠償案。據(jù)了解，近年來，各級(jí)人民法院賠償委員會(huì)受理的司法賠償糾紛中，約一半為錯(cuò)誤執(zhí)行賠償糾紛，其中很大一部分賠償申請(qǐng)因執(zhí)行程序尚未終結(jié)而被駁回。在這些被駁回賠償申請(qǐng)的執(zhí)行案件中，有些案件的被執(zhí)行人確實(shí)只是暫無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，并未完全喪失清償能力。此種情形下，按照國(guó)家賠償法的制度設(shè)計(jì)，損害已經(jīng)確定且已窮盡其他救濟(jì)渠道被認(rèn)為是申請(qǐng)賠償?shù)那疤幔蕦?duì)申請(qǐng)執(zhí)行人所受損害的救濟(jì)仍應(yīng)以執(zhí)行程序?yàn)橹?，?guó)家賠償不宜“提前介入”，否則會(huì)導(dǎo)致兩種救濟(jì)渠道的混同，最終影響整個(gè)司法制度的效益。但也有一些案件的被執(zhí)行人已經(jīng)完全喪失清償能力，執(zhí)行程序本應(yīng)依法終結(jié)，只是因?yàn)榇饲瓣P(guān)于“終結(jié)本次執(zhí)行”以及國(guó)家賠償與執(zhí)行程序銜接的司法解釋規(guī)定比較原則，個(gè)別法院在理解適用時(shí)又有所偏頗，導(dǎo)致案件被不當(dāng)裁定“終結(jié)本次執(zhí)行”或者長(zhǎng)期保持“終結(jié)本次執(zhí)行”狀態(tài)。這些案件既執(zhí)行不了，又難以進(jìn)入國(guó)家賠償程序，不僅給人民群眾留下“執(zhí)行難”“賠償難”的負(fù)面印象，影響了司法公正高效權(quán)威的形象，而且給人民群眾造成了“二次傷害”，必須予以糾正。最高人民法院賠償委員會(huì)提審本案，為處理此類糾紛樹立了標(biāo)桿，具有積極明確的典型示范意義，即對(duì)于人民法院確有錯(cuò)誤執(zhí)行行為，確已造成損害，被執(zhí)行人毫無清償能力、也不可能再有清償能力的案件，即使執(zhí)行程序尚未終結(jié)，也可以進(jìn)行國(guó)家賠償。最高人民法院審結(jié)本案，對(duì)于全國(guó)法院進(jìn)一步提升國(guó)家賠償審判工作質(zhì)效，切實(shí)加強(qiáng)人權(quán)司法保障，倒逼和規(guī)范法院執(zhí)行行為，實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難目標(biāo)，將起到重要的示范引領(lǐng)和助推促進(jìn)作用。

（原題為《最高法院首次提審錯(cuò)誤執(zhí)行國(guó)家賠償案 助推基本解決執(zhí)行難 陶凱元擔(dān)任審判長(zhǎng)》）