3月23日，湘西自治州紀(jì)委監(jiān)委。一位神色凝重的中年男子走進(jìn)辦案人員的辦公室。

來人姓張，湘西自治州某局副局長。他打開公文包，里面裝了不少現(xiàn)金?！拔襾碇鲃?dòng)交代問題。這兩個(gè)月我夜不能寐，工作也是心不在焉，今天如釋重負(fù)……希望組織對我從輕處理。”

今年1月以來，像張某一樣帶著現(xiàn)金到湘西州各級紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)交代問題的國家公職人員共72人。這背后是國家監(jiān)察體制改革在湘西釋放的巨大成果效應(yīng)。

查處一批公職人員釋放震懾信號，敦促公職人員限期主動(dòng)交代問題，湘西州紀(jì)委監(jiān)察委通過一系列舉措讓干部主動(dòng)“自首”。

同時(shí)，主動(dòng)或者不主動(dòng)，在查處上還會有區(qū)別。

一則通告帶來“自首”潮

干部“自首”的原因要從一則通告說起。

2018年1月9日，湘西州監(jiān)委成立后的第二天。一則《關(guān)于敦促行使公權(quán)力的公職人員限期主動(dòng)交代涉嫌違紀(jì)違法問題的通告》出現(xiàn)在該州各大媒體上。通告敦促涉嫌違反黨的紀(jì)律和失職瀆職、貪污賄賂等職務(wù)犯罪，特別是利用扶貧之機(jī)或借扶貧名義騙取套取、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留擠占、貪污挪用扶貧資金和收受賄賂、以權(quán)謀私的公職人員，限期到州、縣市紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)交代違紀(jì)違法問題。

當(dāng)時(shí)湘西州正在開展針對農(nóng)村太陽能路燈建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)治理行動(dòng)(簡稱“光明行動(dòng)”)，一批公職人員被先期查處，釋放出強(qiáng)烈的震懾信號?！皯吞幉皇悄康?，懲前毖后、治病救人，才是紀(jì)檢監(jiān)察工作的一貫方針?！毕嫖髦菁o(jì)委副書記、州監(jiān)委副主任方佟曙接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，“當(dāng)一批有違紀(jì)違法嫌疑的黨員干部、國家公職人員心有戚戚時(shí)，通告的出現(xiàn)，給了他們出路?！?/p>

通告發(fā)出僅一周，超過10名公職人員先后到州縣市紀(jì)委監(jiān)委“自首”。

根據(jù)是否主動(dòng)，查處上有區(qū)別

“限期主動(dòng)交代這個(gè)過程，是對‘問題黨員、干部’黨性鍛煉和黨的宗旨再教育的過程，從思想上觸動(dòng)挽救干部?！狈劫∈锝榻B，除了限期交代，州紀(jì)委監(jiān)委始終堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，讓問題黨員、干部認(rèn)識到自己的問題，主動(dòng)向組織交代：一方面國家監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)和《國家監(jiān)察法》的頒布實(shí)施，有機(jī)整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大了監(jiān)察范圍，豐富了監(jiān)察手段，以雷霆之勢嚴(yán)懲腐敗和作風(fēng)問題，法紀(jì)效力進(jìn)一步彰顯；一方面通過警示教育大會、公開曝光典型案例、通報(bào)案件查辦情況等，釋放寬嚴(yán)相濟(jì)信號，敦促“有問題”的人員主動(dòng)交代問題。

湖南花垣縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察委副主任甘勝文說：監(jiān)察體制改革以后，監(jiān)委的監(jiān)察范圍已經(jīng)擴(kuò)大。如果一個(gè)人屬于監(jiān)察范圍內(nèi)，他已經(jīng)無法逃避這個(gè)現(xiàn)實(shí)，在受到敦促投案自首政策的感召之后，他選擇(自首)我們也覺得理所當(dāng)然。

主動(dòng)和不主動(dòng)，在查處上有區(qū)別。3月16日，湘西州紀(jì)委州監(jiān)委發(fā)布通報(bào)稱，3名副處級干部受到減輕處理。他們是州科學(xué)技術(shù)局黨組成員、副局長蔡小虎，州科學(xué)技術(shù)局黨組成員、副局長張遠(yuǎn)伐，永順縣副縣長向進(jìn)。這些同志都有“主動(dòng)交代問題”的情節(jié)。相反，對于“不主動(dòng)”的公職人員，比如古丈縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長彭輝，古丈縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副主任科員戴兵則受到嚴(yán)肅查處。

“釋放的信號不言而喻，主動(dòng)自首，才是最好出路?！狈劫∈镎f。

分析

法律威懾，政策感召，同時(shí)親情感化

方佟曙在總結(jié)公職人員“自首”現(xiàn)象時(shí)說，原因有三點(diǎn)：一是法律威懾，《監(jiān)察法》實(shí)施后，監(jiān)察委加大對國家公職人員違紀(jì)違法查處力度，形成嚴(yán)查腐敗的高壓態(tài)勢。二是政策感召，紀(jì)委監(jiān)委對主動(dòng)交代問題、主動(dòng)上交違紀(jì)違法所得的，依紀(jì)依法從輕、減輕或免除處罰。三是親情感化，督促涉嫌違紀(jì)違法公職人員的親友積極配合做好敦促、規(guī)勸工作，督促其主動(dòng)交代問題，爭取寬大處理。

監(jiān)察體制改革在湘西持續(xù)釋放效力。1至5月，湘西全州共立案445件，處分299人，其中縣處級干部11人，鄉(xiāng)科級干部96人，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.07億余元。

案例

舉全州之力嚴(yán)查“一棟房”背后貓膩

針對投入1.8個(gè)億的“一盞燈”的“光明行動(dòng)”，30人主動(dòng)交代問題。如果說“一盞燈”治理取得顯著成效，最大原因就是探索出治理群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的有效模式：以系統(tǒng)治理的方式開展專項(xiàng)行動(dòng)，變被動(dòng)受理為主動(dòng)出擊，變分散整治為集中治理。

“一盞燈”只是整個(gè)扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治的一部分。4月1日，湘西州啟動(dòng)易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造“一棟房”專項(xiàng)巡察整治(簡稱“居安行動(dòng)”)。這項(xiàng)涉及湘西州9萬多戶農(nóng)民的專項(xiàng)整治行動(dòng)，湘西州幾乎舉全州之力投入。

首先是“自查”。以縣市為主，開展“拉網(wǎng)式全覆蓋”的自查。其次是交叉巡察。州委巡察辦統(tǒng)籌州、縣市巡察力量，牽頭組織開展交叉巡察，8個(gè)巡察小組通過異地交叉巡察方式，深入到各縣市全面摸排線索。執(zhí)紀(jì)問責(zé)調(diào)查則貫穿整個(gè)巡察整治工作全過程。主要查處自查和交叉巡察中作風(fēng)不實(shí)及履職不力問題、通過大數(shù)據(jù)分析和各種信訪舉報(bào)渠道收到的問題線索、巡察移交的腐敗和作風(fēng)問題線索。截至目前，全州已立案122人，組織處理251人。

“強(qiáng)兵壓陣”的同時(shí)，湘西所有縣市通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙與村權(quán)監(jiān)督微信和月例會，敦促相關(guān)單位和個(gè)人限期說明情況、交代問題。

湘西州紀(jì)委監(jiān)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人熊石寧介紹：在古丈縣住建局開完警示大會后三天內(nèi)，有15人來交代問題，這里面有村組干部，也有國家公職人員。

在瀘溪，28名黨員干部主動(dòng)交代扶貧領(lǐng)域“涉危改房”問題。瀘溪縣浦市鎮(zhèn)浦溪村原村秘書譚某說：“交代清楚，心里總算是踏實(shí)了?！?/p>

永順縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任吳剛說，“一棟房”整治行動(dòng)通告發(fā)布三天后，臨近下班還看到陸續(xù)有干部或公職人員提著鼓鼓的公文包來紀(jì)委監(jiān)委自首。

在保靖，遷陵鎮(zhèn)某村老黨員高某，帶著2萬元現(xiàn)金，主動(dòng)到縣專項(xiàng)巡察整治辦說明問題。

目前，“一棟房”整治行動(dòng)進(jìn)入問題梳理與整改階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州42名國家公職人員主動(dòng)交代問題，整改也在逐一落實(shí)。

（原題為《半年72名公職人員主動(dòng)交代問題 國家監(jiān)察體制改革在湘西釋放巨大成果效應(yīng)》）