春節(jié)后，我的朋友阿水很興奮地告訴我，現(xiàn)在的安慶不一樣了。

阿水的家鄉(xiāng)在望江縣?！巴币辉~，即有瀕江而望之意。望江縣是安慶市轄縣之一，與江西九江彭澤縣隔江相望。

今年春節(jié)還沒到的時(shí)候，望江縣有關(guān)部門就跟阿水這樣的在外工作人員聯(lián)系，詢問是否回家鄉(xiāng)過年；如果回家過年，還會(huì)邀請(qǐng)回鄉(xiāng)人員座談，大家暢所欲言。

春節(jié)如此，中秋節(jié)、國慶節(jié)也不例外。各方聯(lián)絡(luò)、慰問不斷。

2022年9月10日，一年一度中秋節(jié)當(dāng)天，望江縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門給該縣“奮斗在各條戰(zhàn)線上的人才以及人才工作者”發(fā)送了慰問短信。 受訪者 供圖

阿水跟我說，他只是一個(gè)很普通的在外工作人員，收到了家鄉(xiāng)如此多的關(guān)心，很感動(dòng)。如果是院士、知名企業(yè)家，還會(huì)有專人對(duì)接，無微不至。

“這樣的關(guān)心讓我們這些長(zhǎng)期在外工作的游子感受到了一種來自家鄉(xiāng)的溫暖。這種感覺好久都沒有過了?！卑⑺f。

這一變化源自阿水的家鄉(xiāng)安慶市近年來力推的 “內(nèi)搭平臺(tái)、外聯(lián)老鄉(xiāng)” 發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略被安慶官方界定為 “安慶加快發(fā)展的戰(zhàn)略路徑和重要突破口”。

根據(jù)官方的解釋，“內(nèi)搭平臺(tái)”是指要搭好園區(qū)平臺(tái)，針對(duì)現(xiàn)有園區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步拓空間、強(qiáng)力量、提效率、優(yōu)服務(wù)，同時(shí)要搶抓機(jī)遇，謀劃搭建更多“無中生有”的新平臺(tái)，不斷提升安慶發(fā)展園區(qū)承載力；要搭好投融資平臺(tái)，切實(shí)提高市縣級(jí)平臺(tái)自身投融資能力，組建一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基金。

“外聯(lián)老鄉(xiāng)”是指盡快把安慶在外人才的信息庫和聯(lián)絡(luò)機(jī)制建立起來，通過組建商協(xié)會(huì)、常態(tài)化開展活動(dòng)等方式把在外人才組織起來，全力爭(zhēng)取在外企業(yè)家的項(xiàng)目落戶安慶，充分發(fā)揮在外人才在各領(lǐng)域的關(guān)鍵作用，認(rèn)真對(duì)待老鄉(xiāng)關(guān)心的事、訴求的事，落實(shí)老鄉(xiāng)工作的責(zé)任制，真正把安慶在外人才資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

安慶官方略帶感情地宣布，“回安慶投資興業(yè)！”正在成為一種現(xiàn)象和趨勢(shì)；“回安慶對(duì)了”，正在逐漸成為返鄉(xiāng)興業(yè)企業(yè)家們的共識(shí)。

俯瞰安慶市區(qū)。人民視覺  資料圖

一

熟悉區(qū)域經(jīng)濟(jì)的人都知道，每個(gè)城市都會(huì)提出自己的發(fā)展戰(zhàn)略，有的發(fā)展戰(zhàn)略久久為功，落實(shí)貫徹得很久；有的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施不到一段時(shí)間就會(huì)被新的發(fā)展戰(zhàn)略所替代。

關(guān)注一個(gè)城市，就要特別關(guān)注它的發(fā)展戰(zhàn)略。我覺得至少要連著發(fā)出“三問”：

第一，它為什么要提出這個(gè)戰(zhàn)略？

第二，這個(gè)戰(zhàn)略是否適合它的實(shí)際和資源稟賦？

第三，這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施成效如何？

具體到安慶，我們自然也就發(fā)出了“三問”：

安慶為什么要提出“內(nèi)搭平臺(tái)、外聯(lián)老鄉(xiāng)”戰(zhàn)略？

“內(nèi)搭平臺(tái)、外聯(lián)老鄉(xiāng)”戰(zhàn)略是否適合它的實(shí)際和資源稟賦？

“內(nèi)搭平臺(tái)、外聯(lián)老鄉(xiāng)”戰(zhàn)略的實(shí)施成效如何？

回答第一個(gè)問題非常簡(jiǎn)單：安慶已經(jīng)退無可退了。

在“內(nèi)搭平臺(tái)、外聯(lián)老鄉(xiāng)”戰(zhàn)略剛提出的2021年當(dāng)年，安慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不甚理想：經(jīng)濟(jì)總量2656.88億元，全省第五；增速6.6%，全省第十三。

自2016年以來，安慶全市經(jīng)濟(jì)總量增速均低于安徽全省平均水平，且基本居全省十名開外。

其他指標(biāo)也很難令人滿意：縣域經(jīng)濟(jì)也不強(qiáng)，全市7個(gè)縣（市）中，僅桐城市進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)總量前20強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較小，汽車及零部件、化工新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均不足500億元。

對(duì)于曾經(jīng)坐過省內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量頭把交椅的安慶來說，這樣的現(xiàn)狀很難令人滿意。而自身與省會(huì)合肥和幾個(gè)快速趕超城市的差距也在明顯拉大。

安徽省對(duì)省內(nèi)城市的定位也凸顯了城市地位的此消彼長(zhǎng)。在安徽省“十四五”規(guī)劃中，安徽省內(nèi)對(duì)合肥的定位是省級(jí)中心城市，長(zhǎng)三角副中心城市，爭(zhēng)創(chuàng)國家中心城市；蕪湖的定位是省域副中心城市；而安慶則與阜陽、黃山、蚌埠一起被定位為區(qū)域性中心城市。

定位的背后其實(shí)就是該城市在省內(nèi)地位的升降起伏。安慶已經(jīng)退無可退，也無需再退了。

二

“內(nèi)搭平臺(tái)、外聯(lián)老鄉(xiāng)”戰(zhàn)略這時(shí)候作為安慶遏制城市地位進(jìn)一步下降的解決方案被提出了出來。

說起“內(nèi)搭平臺(tái)、外聯(lián)老鄉(xiāng)”這8個(gè)字的表述來，我還做出了一些微不足道的“貢獻(xiàn)”。

2021年10月，這一戰(zhàn)略第一次被提出來的時(shí)候表述是“內(nèi)搭平臺(tái)、外抓老鄉(xiāng)”。當(dāng)我看到這個(gè)說法的時(shí)候總感覺有點(diǎn)怪，就在自己的微信朋友圈里提出了自己的建議：“外抓老鄉(xiāng)”表述不好，應(yīng)該改為“外聯(lián)老鄉(xiāng)”更好一些。

與此同時(shí)，我也通過微信私信向安慶有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出了這一建議。很有可能，同一時(shí)期還有多人向他們提出了類似的建議吧。不期然，過了幾天，安慶市委就采納了這一建議，這一戰(zhàn)略正式定名為“內(nèi)搭平臺(tái)、外聯(lián)老鄉(xiāng)”。

這種從善如流的態(tài)度很讓我感慨：如今的安慶，真的很務(wù)實(shí)。

如何評(píng)價(jià)這一戰(zhàn)略，是否適合安慶的實(shí)際和資源稟賦？

在國民性格上，我覺得無論是安慶人，還是安徽人都是比較務(wù)實(shí)的。務(wù)實(shí)并不是“躺平”，而是在承認(rèn)現(xiàn)實(shí)處境的基礎(chǔ)上找出可能的解決方案。

“內(nèi)搭平臺(tái)、外聯(lián)老鄉(xiāng)”戰(zhàn)略是一個(gè)務(wù)實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略。

為什么要“內(nèi)搭平臺(tái)”？前些年，我就聽一些企業(yè)家說過，安慶的營(yíng)商環(huán)境還不是很友好，干部的服務(wù)意識(shí)也不是很強(qiáng)。自己確實(shí)想回老家投資，但是一看到這樣的營(yíng)商環(huán)境就打退堂鼓了。

“內(nèi)搭平臺(tái)”其實(shí)就是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為引進(jìn)的企業(yè)提供更快速度、更高效率的服務(wù)，讓企業(yè)家樂意到安慶投資。

“外聯(lián)老鄉(xiāng)”算是抓住了安慶的“核心資源”了。

安慶并不是資源型城市，最大的資源就是“人才”，遍布全國的安慶籍人才。

僅僅改革開放以來，先后有100多萬學(xué)子從安慶走向全球，涌現(xiàn)出優(yōu)秀企業(yè)家、投資人4 萬多名，兩院院士30 多位。如果算上改革開放之前的兩院院士（學(xué)部委員），安慶籍院士的數(shù)量早已突破了40人以上。

2023年2月4日下午，安慶市委、市政府主辦的第二屆安慶籍院士暨知名專家新年懇談會(huì)在北京舉行。 安慶新聞網(wǎng) 圖

這兩年，安慶市委市政府在北京連續(xù)召集了兩屆安慶籍院士暨知名專家新年懇談會(huì)，出席的院士一不小心就超過了兩位數(shù)。

在安徽地級(jí)市中，目前能有如此“能量”的，大概也只有安慶一市可以，合肥都不行。

這些院士“老鄉(xiāng)”還特別低調(diào)。實(shí)際上，越有能力的人越低調(diào)。

83歲的中國工程院院士、西南電子電信技術(shù)研究所研究員陳鯨說，雖然我已經(jīng)80多歲了，但還可以為家鄉(xiāng)做些事。

中國科學(xué)院院士、解放軍總醫(yī)院感染病醫(yī)學(xué)部主任王福生說，我是從事感染病臨床研究的，我可以力所能及地為家鄉(xiāng)市、縣培養(yǎng)傳染病專家。

中國科學(xué)院院士、北京市遙感信息研究所所長(zhǎng)周志鑫說，我們可以回家鄉(xiāng)高校講學(xué)，或者家鄉(xiāng)學(xué)校選派年輕骨干老師到我們這里來進(jìn)修。

我只想說，安慶“外聯(lián)老鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略實(shí)施得太晚了，應(yīng)該早點(diǎn)和在外工作的老鄉(xiāng)建立起機(jī)制化的聯(lián)系。

遠(yuǎn)眺安慶振風(fēng)塔。

三

我一直認(rèn)為，一個(gè)戰(zhàn)略從提出到取得成效，是需要時(shí)間來檢驗(yàn)的。

不能短視，更不能用一些短期的目標(biāo)來檢驗(yàn)?！皟?nèi)搭平臺(tái)、外聯(lián)老鄉(xiāng)”從提出到現(xiàn)在還不到兩年的時(shí)間，其成效仍有待時(shí)間的檢驗(yàn)，不過還可以從其階段性結(jié)果中管窺這一戰(zhàn)略的成效。

目前來看，起筆不錯(cuò)。

官方數(shù)據(jù)顯示，2021年9月以來，全市新簽約億元以上項(xiàng)目528個(gè)，多個(gè)100億元、50億元項(xiàng)目落地開花，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引實(shí)現(xiàn)歷史性突破；

2022年以來，全市新增貸款427億元、直接融資127億元，均創(chuàng)歷史新高。

2022年5月，安慶市委書記張祥安發(fā)表署名文章《回安慶，對(duì)了！》。

他用略帶抒情的筆觸寫道：

方洪波帶著110億元的美的新能源項(xiàng)目回來了!

王文銀帶著100億元的正威潛陽產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目回來了!

李縝帶著70億元的國軒新能源項(xiàng)目也回來了!

“如今的安徽省安慶市，‘金鳳還巢’成為別樣風(fēng)景，越來越多在外老鄉(xiāng)帶著‘真金白銀’回到安慶?！睆埾榘矊懙?。

到去年年底的時(shí)候，上述項(xiàng)目建設(shè)的信息更新：“不到一年時(shí)間，投資120億元的國軒新能源、100億元的正威潛陽產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、110億元的美的新能源汽車零部件戰(zhàn)略新基地項(xiàng)目一期竣工投產(chǎn)；投資110億元的衡川鋰離子電池隔膜等一批重大項(xiàng)目正加快建設(shè)。”

2022年2月10日晚，市委、市政府舉辦第一期“宜咖吧”企業(yè)家沙龍。市委書記張祥安、市長(zhǎng)張君毅與8名企業(yè)家圍坐在一起，聽大家提建議、談訴求，與大家話發(fā)展、聊項(xiàng)目。 安慶市人民政府網(wǎng)站 圖

當(dāng)時(shí)，我的安慶籍和樅陽籍的朋友看到這個(gè)新聞的時(shí)候就感慨，美的集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁方洪波將美的新能源項(xiàng)目選擇投放在安慶而不是銅陵真的很難得。

這里面藏有安慶歷史上的一段“隱痛”。

方洪波是樅陽縣人，樅陽縣長(zhǎng)期隸屬于安慶市，但是在2016年1月由安慶市轉(zhuǎn)隸隔壁的銅陵市。從行政區(qū)劃上來講，方洪波就變成了安徽銅陵人。

身份的轉(zhuǎn)換并沒有影響方洪波的決策，他選擇了務(wù)實(shí)的態(tài)度：不管是安慶，還是銅陵，哪里更適合美的新能源項(xiàng)目發(fā)展就投在哪里。

安慶在“外聯(lián)老鄉(xiāng)”的“老鄉(xiāng)”界定上也展現(xiàn)了務(wù)實(shí)的態(tài)度：只要其曾經(jīng)在安慶所管轄的范圍內(nèi)，都視為安慶老鄉(xiāng)。

連接安慶與池州的安慶長(zhǎng)江大橋。 “池州發(fā)布”微信公眾號(hào) 圖

四

安慶走向務(wù)實(shí)，還體現(xiàn)在與池州關(guān)系的處理上。

我記得，2016年初，樅陽縣從安慶市劃入銅陵市管轄后，安慶就一直醞釀著能不能將隔江而望的池州市東至縣劃入，實(shí)現(xiàn)其跨江發(fā)展的戰(zhàn)略。

那幾年，每逢安徽省兩會(huì)，安慶代表團(tuán)代表、住安慶省政協(xié)委員總會(huì)提出相關(guān)建議、提案，呼吁“將安慶市區(qū)對(duì)面的東至縣劃歸安慶市管轄，優(yōu)先解決安慶市跨江發(fā)展問題，擴(kuò)大安慶市區(qū)建設(shè)面積”。

代表委員們給出了很多理由，其中就有：東至縣歷史上曾兩度歸屬安慶管轄，尤其東至縣大渡口鎮(zhèn)與安慶城區(qū)聯(lián)系密切，地緣相近，人緣相親，經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)相互滲透，幾成一個(gè)整體。

歷史歸歷史，現(xiàn)實(shí)歸現(xiàn)實(shí)。但是這個(gè)希望太渺茫了。在經(jīng)歷了2011年、2016年兩次跨地市的大規(guī)模行政區(qū)劃調(diào)整后，安徽省短期內(nèi)再進(jìn)行跨地市的區(qū)劃調(diào)整可能性已經(jīng)不大。

池州更無意愿，誰都不愿意把自己的轄縣拱手讓人。甚至，池州也在期待盡早實(shí)現(xiàn)自己的跨江發(fā)展戰(zhàn)略呢。

多年的呼吁未果之后，安慶發(fā)展戰(zhàn)略近年來開始走向務(wù)實(shí)：從自己的“跨江發(fā)展”轉(zhuǎn)向與池州共同“擁江發(fā)展”。

我就覺得這個(gè)戰(zhàn)略挺好，務(wù)實(shí)且有實(shí)際內(nèi)容。

經(jīng)過這幾年的磨合，安慶、池州兩市黨政領(lǐng)導(dǎo)互訪、對(duì)接會(huì)商機(jī)制已成常態(tài)?！罢嬲褍杉业氖庐?dāng)做一家的事來辦”的愿景也逐步落地。

“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略涉及的主要領(lǐng)域也在磨合中明晰，包括：

堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)一張圖，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)上加強(qiáng)對(duì)接銜接，互相協(xié)作、互相督促；

堅(jiān)持交通設(shè)施一張網(wǎng)，尤其要在過江通道和國家干線高速公路、高速鐵路等重大交通項(xiàng)目上加強(qiáng)對(duì)接；

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局一盤棋，圍繞安慶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶，聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；

堅(jiān)持公共服務(wù)一體化，深化教育、醫(yī)療、公共交通等全方位合作，真正惠及兩岸老百姓。

這些合作領(lǐng)域具體而貼近實(shí)際，是目前行政區(qū)劃框架下的一個(gè)“最優(yōu)選擇”了。

清末安慶迎江寺附近的民居。 安慶新聞網(wǎng) 圖

五

我從來都認(rèn)為，一個(gè)城市的發(fā)展不要提超越現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。

當(dāng)1912年，津浦鐵路上的火車?yán)懙谝宦暺褧r(shí)，安慶的現(xiàn)代命運(yùn)一定程度上被決定了。

等到1949年新中國成立后，安徽省會(huì)最終被確定為合肥時(shí)，安慶的現(xiàn)代命運(yùn)再一次被決定。

內(nèi)陸河運(yùn)不再是國內(nèi)主要交通方式，現(xiàn)代鐵路、公路、航空交通開始了大規(guī)模的建設(shè)。安慶，從“長(zhǎng)江五虎”到“安徽老五”，某種程度上是逼不得已。

我不是一個(gè)悲觀主義者，而是一個(gè)積極行動(dòng)主義者。就算是“安徽老五”，安慶也不用慌了陣腳，提出一些不符合現(xiàn)實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略，反而耽誤了發(fā)展。

只要全球政治、經(jīng)濟(jì)、地理大格局不變，安慶發(fā)展不可能超過上海，也不必以北上深廣作為自己的目標(biāo)城市。走向務(wù)實(shí)，是安慶面向未來的最好選擇。

比如，在打造千億級(jí)化工新材料產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，讓安慶的藍(lán)天更藍(lán)；

比如，推深做實(shí)令家長(zhǎng)念茲在茲的基礎(chǔ)教育建設(shè)，使得安慶基礎(chǔ)教育走在全省前列；

比如，提升安慶的文化軟實(shí)力和對(duì)外知名度，讓這座國家歷史文化名城之名更加響徹海內(nèi)外。

1600多年前，東晉詩人路過安慶時(shí)曾發(fā)出“此地宜城也！”的感嘆。此后，安慶就有了“宜城”的別稱。

“宜城”一名也給安慶注入了城市基因和初心。安慶之所以為安慶，就一定要宜業(yè)、宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜學(xué)。那時(shí)候，更多走出安慶的人會(huì)重返這出發(fā)之地。

（作者系澎湃新聞“理解城市”項(xiàng)目組成員。）

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