【編者按】近日，多名用戶向澎湃質(zhì)量報告欄目投訴平臺反映，在使用不限量套餐過程中被運營商短信通知降速，有的“微信半天登不上去”，有的甚至正常工作也受到影響。

三大運營商推出不限量套餐以來，由于流量使用達(dá)到一定閾值后會被限速的規(guī)定并不為人熟知，遭到用戶紛紛詬病。用戶表示受到了欺騙，辦理套餐時運營商重點宣傳的都是“流量不限量”，卻極少提及“限速”規(guī)定。

在遭遇沸沸揚揚各處投訴之后，6月7日，針對基礎(chǔ)電信企業(yè)“不限量”套餐隱藏限制條款等宣傳問題，工信部明確提出要求：全行業(yè)立即開展自查，限制條款要標(biāo)示醒目！

付亮（獨立電信分析師）

中國人民大學(xué)MBA，從1997年便開始從事互聯(lián)網(wǎng)及電信行業(yè)咨詢及新媒體傳播、輿情研究，對通信行業(yè)監(jiān)管、競爭以及電信運營商業(yè)務(wù)服務(wù)、投訴流程、套餐設(shè)計有深入研究，同時長期跟蹤5G、物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)詐騙、垃圾短信、騷擾電話、二次放號等通信行業(yè)熱點。

A1oN李鯤鵬身邊的風(fēng)景：無限流量是否構(gòu)成虛假宣傳？

付亮：無限流量套餐，有限速規(guī)定，是出于公平的原則，我認(rèn)為是合法的。但這個規(guī)定的閾值應(yīng)該比較高，個人認(rèn)為目前的環(huán)境下，第一檔降速不應(yīng)該低于40GB，且降速后應(yīng)達(dá)到3Mbps以上的速度。因為低于3Mbps的網(wǎng)速，APP體驗已非常差。

從2016年開始，運營商有借不限量說法推廣新套餐的做法，例如，北京三大運營商都曾推出四十多元的市內(nèi)不限量套餐，但使用流量達(dá)到1、2GB就限速了，這并不是真正意義上的不限量。我認(rèn)為，這屬于明顯的虛假宣傳。

近期運營商推出100元左右的國內(nèi)流量20GB限速的不限量套餐，是一種特殊情況，因為去年運營商這個價位是定位給省內(nèi)不限量的，省內(nèi)流量達(dá)到40GB后限速，另含幾百分鐘語音和1～3GB國內(nèi)流量，但今年政府工作報告認(rèn)為，這是“流量‘漫游’費”，要求運營商年內(nèi)取消。為避免對現(xiàn)有業(yè)務(wù)造成太大影響，運營商采取了將流量改為全國流量，但限速閾值降到了20GB。說此套餐還是不限量，確實有些問題，但運營商大多在突出問題說明了限速條款，應(yīng)該沒太大問題(部分原省內(nèi)不限量套餐用戶認(rèn)為資費上漲，其實運營商也很無奈)。

有媒體報道，用戶不知道不限量套餐的限速約定，從我做的調(diào)查看，大多數(shù)選擇此套餐的用戶都是知道的，運營商營業(yè)員也做到了銷售前的告知義務(wù)。運營商沒有意愿掩蓋限速，99元20GB限速，199元40GB限速，本來就是為了區(qū)隔不同用戶。

當(dāng)然，運營商一個老問題一直存在，那就是套餐多而雜，不僅用戶不明白，甚至有時運營商自己也搞不明白，不限量套餐也有這種趨勢，本來不限量套餐最大的優(yōu)勢是簡化套餐，但隨著10GB限速不限量套餐、多用戶共享套餐、不限量套餐和固網(wǎng)寬帶捆綁，以及不同套餐采用了不同的限速閾值，套餐外資費也不同，有的套餐還允許在達(dá)到閾值后購買高速流量包，不限量套餐變得越來越復(fù)雜了。

Stefan&何：我辦了移動不限量的套餐的。上個月用到限速后，這個月手機顯示的是4G網(wǎng)絡(luò)，但實際網(wǎng)速卻不是，卡頓得很，視頻也看不了，聯(lián)系移動幾次，說是網(wǎng)絡(luò)沒轉(zhuǎn)換過來。我在想這是不是移動的伎倆。網(wǎng)速以后都會這樣不穩(wěn)定？

付亮：限速并不需要改網(wǎng)絡(luò)，并不是達(dá)到閾值后就自動關(guān)閉4G使用3G、2G的網(wǎng)絡(luò)，而是在4G網(wǎng)絡(luò)限速。因此網(wǎng)絡(luò)顯示不會改，但網(wǎng)速降了下來。

SKYTECH：不限量為什么會說達(dá)到40G，就開始限速，而且還會有不限量用戶不讓開熱點，運營商是什么意思？還是不限量嗎？

付亮：達(dá)到40GB限速是某款套餐完整資費的一部分，作為不限量套餐。達(dá)到40GB限速，現(xiàn)在是相對合理的，移動網(wǎng)絡(luò)特點，運營商為保證公平使用原則，做了這樣的限定。只要事前盡了告知義務(wù)，應(yīng)該不屬于虛假宣傳。

限速1Mbps有點低，微信、微博能用，但不夠流暢，且不能觀看視頻等。可能需要刷新幾次。

迎風(fēng)尿濕鞋：老師您好！國務(wù)院要求7月1日起取消流量漫游費，是否意味著當(dāng)前如果使用的是本地流量無限量套餐，到時會直接取消漫游限制成為全國流量套餐。運營商會如何應(yīng)對此次流量降費的要求？

付亮：是否將套餐中的本地流量改變?yōu)槿珖髁浚唧w看套餐設(shè)定。有的套餐會修改，有的則不會。例如，某套餐包含1G全國流量并贈送3G本地流量，如果用戶非要求必須將贈送流量改為全國流量，可能運營商就不敢贈送了。

國家提出提速降費，持續(xù)要求降低流量單價，這政策很好，但今年提出取消流量“漫游”費，強制要求運營商取消流量的地區(qū)差異，對運營商剛剛建立起的4G套餐結(jié)構(gòu)影響很大，原來很受用戶歡迎的99元省內(nèi)流量不限量套餐被迫取消，修改為20GB限速的全國流量不限量又被各方質(zhì)疑。其實，政府應(yīng)該更多關(guān)注老套餐不升級或升級后老用戶仍需主動申請以及已經(jīng)過時的流量“標(biāo)準(zhǔn)資費”，推動這部分資費下降，讓老用戶成為技術(shù)進步、“提速降費”的受益者。

什么樣的套餐比較劃算？

智珉：請問您認(rèn)為什么樣的套餐比較劃算?

付亮：對用戶來說，選擇套餐看運營商套餐和自己的使用情況，①每月使用流量情況，例如月使用流量低于5GB，月套餐更合適，使用量多于12GB,不限量套餐更合適。②常用的大流量應(yīng)用分布。使用騰訊的應(yīng)用多，騰訊王卡會合適一些，如使用微博多、看新浪新聞多，那微博V卡更合適些。

需注意的是，在選擇套餐時，多注意套餐中包含的流量，或套餐外流量資費的價格，最好在你現(xiàn)在使用的情況下多估計20%～50%，否則可能很快會出現(xiàn)套餐內(nèi)流量不夠用的情況。

燕虎：我沒有辦過套餐，移動公司強制我最低消費10元通話，算不算違法，收費的依據(jù)是什么，怎么投訴？

付亮：被叫免費后，可能形成一部分占用網(wǎng)絡(luò)資源，但一個月不形成一分錢話費的用戶。運營商是不歡迎這部分用戶的，可能通過低消、低價套餐、收來電顯示費保證一個很低的月收入。用戶可選擇一個入門級套餐。10元有點高，可選擇一些套餐降低，例如，日租卡，但把流量關(guān)了，不形成流量就不多收費。

一根水草的哥哥：手機有些套餐不可以降級，合理嗎？為什么有這樣的規(guī)定？

付亮：手機套餐不能降級，主要有兩個原因，一是原簽訂合同時，有有效期約定，有效期內(nèi)套餐不能降只能升，二是使用了靚號，運營商有明確的最低消費要求。

如遇糾紛，運營商可能做對它們有利的解釋，但是，如果是套餐并無足夠優(yōu)惠就捆綁長合約(如一年)，或者說，環(huán)境沒變，運營商忽然說，你用的號成了靚號，有最低消費，都是不合理的?？梢韵蜻\營商申訴，或向工信部12300投訴。

yq：移動8元套餐具有法律效應(yīng)嗎，怎么移動說來就來說關(guān)就關(guān)？

付亮：目前的政策是運營商有自主定價權(quán)，用戶有套餐選擇權(quán)。一個正在銷售的套餐，運營商不得限制新老用戶選擇，但如果運營商停售某套餐，你沒有什么辦法約束。

彬蔚小傾心：我這里的運營商有這么一個現(xiàn)象：為了拉攏和保留客戶，會贈送當(dāng)?shù)乜ǖ目蛻舸罅康牧髁績稉Q卷，導(dǎo)致網(wǎng)速極慢，甚至有時候上不了網(wǎng)，本地卡上不了網(wǎng)不說，對于外地卡來說，優(yōu)惠沒享受到，網(wǎng)還上不了。這種現(xiàn)象您怎么看?

付亮：你這里包含兩個問題，一是本地流量過度讓利，影響了所有用戶的體驗，二是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)優(yōu)化速度，沒有跟上用戶及用戶使用流量發(fā)展速度，這說明運營商的發(fā)展協(xié)調(diào)性出現(xiàn)問題?？赡苈浜蟮倪\營商過于著急提高份額了，但最終用戶的口碑會限制其盲目擴張。

刀劍伴入夢：針對新用戶的優(yōu)惠活動，老用戶卻沒有，這合理嗎？

付亮：運營商一直在將新用戶獲客成本和套餐捆綁在一起，結(jié)果導(dǎo)致老用戶不能換新套餐，不能享受到運營商競爭帶來的好處，雖然工信部重申了十多年前的規(guī)定，要求運營商“保障用戶的選擇權(quán)”，但效果不大。

例如，有新套餐都是新用戶第一年每月減60元，第二年每月減30元，用戶越用越貴。這使得老用戶不能享受到資費優(yōu)惠，這種做法不可取。但只要運營商不注重老用戶維護，而看重新增用戶，總難避免。

大鵬：一直搞不懂專屬流量是什么鬼……地鐵流量是到了地鐵區(qū)域就會自動切換么？為什么每次都要用完全國流量再用本地流量？不能先用本地流量么？

付亮：專屬流量，可以理解為定向特惠流量包。主要有校園專屬流量（按區(qū)域）、視頻專屬流量（按業(yè)務(wù)）、地鐵專屬流量（按場景）等。一般專屬流量的資費大大低于大多數(shù)用戶套餐中包含的流量資費，如果用戶符合以上場景，可通過基本套餐和專屬流量包的組合降低月總通信服務(wù)費。在地鐵區(qū)域發(fā)起的上網(wǎng)流量會自動計入地鐵流量包，但如果你在靠近地鐵時正下載大文件，建議等進入地鐵后再下載（或到其他場合下載），否則可能有部分還沒有計入地鐵專屬流量，而是走了基本套餐中國年的流量。

全國流量和本地流量的優(yōu)先規(guī)則，我的觀點是，如果是月套餐中的基本資費，即使是含2GB全國流量，贈送2GB本地流量，在本地使用，也應(yīng)該先用完本地流量，再用全國流量，也就是說，本地流量優(yōu)先于全國流量。

如果是在月中，運營商根據(jù)你的使用情況，贈送了本地流量，避免下半個月你的套餐流量太少而不敢用，那可以制定為先用完基本套餐流量，再用新贈送的本地流量。本地流量的級別低，可以理解。

什么時候全面放開攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)？

Lea：為什么現(xiàn)在異地不能注銷手機卡？

付亮：歷史原因造成的。一是手機號碼歸屬地管理，這是主管部門定的，運營商和其他企業(yè)也按此執(zhí)行。二是運營商內(nèi)部不同省之間也是獨立核算的，相關(guān)信息的存檔、管理也都在本地或本省，跨省調(diào)用還有困難。

但在手機語音和流量國內(nèi)都統(tǒng)一定價后，號碼的歸屬地特征已經(jīng)消失，未來異地銷號、補卡應(yīng)該都可以很容易實現(xiàn)。

李道長：您好！我想詢問為啥目前不能變更號碼歸屬地？這是什么原因？

付亮：對于三大基礎(chǔ)運營商，工信部手機放號是前七位一起放的，也就是說，運營商拿到1992345XXXX這個號段，實際上這個號碼的歸屬運營商(前三位)和歸屬地(中間四位)就都定了。這使得歸屬地很難變更。

但是，語音去年已取消了國內(nèi)漫游費，國內(nèi)流量也很快要取消省內(nèi)外資費差，這時歸屬地管理意義已經(jīng)不大。未來可能不是要變更歸屬地，而是取消歸屬地，號碼不再有地域差異，但這需要時間。

胡扯：您覺得全面開放攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)充分競爭會改變現(xiàn)有的電信業(yè)狀態(tài)嗎？那您覺得什么時候才會全面放開攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)呢？

付亮：改變通信市場的格局，單靠攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)肯定是不夠的，還需要其他監(jiān)管措施，如引入民資、外資參與競爭，如適度的資費引導(dǎo)，再如對違規(guī)的行為嚴(yán)厲處罰(壟斷法、合同法等)。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在試點過程中遇到了一些問題，如短信的收發(fā)，如運營商語音從通信網(wǎng)絡(luò)向VoLTE切換，這些問題正在工信部和中國信通院的牽頭下解決。按原來的安排，十三五實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，也就是最遲后年，即2020年，我的估計是，明年年中全面實施。

橙子粥：付老師您好，您怎么看待如果攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全面開放，移動將沒有客戶了這種說法。因為移動的流量對比其他兩家不是一般的貴。

付亮：如果放開攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)了，一個運營商資費還敢那么貴嗎？實際上，從去年四季度開始，在聯(lián)通合作套餐、電信不限量套餐的夾擊下，中國移動已經(jīng)面臨很大的壓力，去年一些省份的移動公司已經(jīng)在積極應(yīng)戰(zhàn)，今年開始移動的價格很優(yōu)惠的不限量套餐也在各地陸續(xù)鋪開。

空行細(xì)語：老師好，如果手機卡不想用了，不去營業(yè)廳注銷還會一直扣費嗎？

付亮：按規(guī)定，除非有明確的合約期內(nèi)不得退網(wǎng)降檔約定，手機卡如果不用了簡單扔掉，運營商會在構(gòu)成欠費停機或超信用額度停機后終止服務(wù)，也就不會形成新的欠費。但終止服務(wù)前形成的欠費是存在的，運營商也可對此部分欠費收滯納金。不過在欠費額度很小時，運營商注銷號碼不會再追繳欠費和滯納金。

月亮之上：電話整天被各種業(yè)務(wù)推銷、中介的電話騷擾，不分晝夜，搞的現(xiàn)在看到不認(rèn)識的電話基本不接，這是明顯的侵害我們用戶的合法權(quán)益權(quán)利，為什么電信運營商不去想辦法制止、限制，電信運營商這種行為是否算是違法？

付亮：這個問題現(xiàn)在越來越嚴(yán)重，但不怪運營商，尤其是不能怪你所在的運營商。電話騷擾已經(jīng)包含了越來越多的高科技，任意顯號、群呼、自動應(yīng)答等。

治理責(zé)任在主管部門，包括通信主管部門和商業(yè)推廣主管部門，嚴(yán)厲處罰騷擾用戶的營銷行為。其實，騷擾電話治理一點都不難，尤其是營銷類，它撥電話會給你提供準(zhǔn)確的聯(lián)系方式，很容易定位直接受益人，很難處理嗎？

陳曾波：總說4g有多快，可是真的實際使用時，4g網(wǎng)速與宣傳的網(wǎng)速差遠(yuǎn)了，未來5g的建設(shè)，能達(dá)到實際使用的網(wǎng)速和宣傳的網(wǎng)速一樣快嗎？

付亮：100M的有線寬帶如果網(wǎng)速達(dá)不到90Mbps，那是不合格的。但與有線寬帶不同，目前4G、5G提到的網(wǎng)絡(luò)速度，都是理論上的最高速度，一般達(dá)不到。這是技術(shù)決定的，一個基站下用戶越少，網(wǎng)速越快，用戶越多，網(wǎng)速越慢。5G標(biāo)準(zhǔn)還沒最后確定，可以肯定的是，5G的網(wǎng)絡(luò)速度遠(yuǎn)快于4G，可支持的用戶更多。