美國邁阿密戴德縣一直以溫暖的亞熱帶氣候聞名，但由于氣候變化和城市發(fā)展，這個(gè)城市的夏季越發(fā)酷熱漫長。平均來看，與50年前相比，邁阿密地區(qū)每年32℃以上的高溫天數(shù)增加了51天。與高溫相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和健康風(fēng)險(xiǎn)也在增加，對最脆弱人群造成了最嚴(yán)重的影響。戶外工作者因高溫致死的可能性，是普通人群的35倍。幸而，與高溫相關(guān)的疾病和死亡是可預(yù)防的，緩解和管理高溫?zé)崂说慕鉀Q方案，如果設(shè)計(jì)得宜，也可兼具其他經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。有鑒于此，邁阿密戴德縣新近推出《極端高溫行動(dòng)方案》，著眼于減少愈發(fā)嚴(yán)峻的酷熱對健康和經(jīng)濟(jì)的影響。

剛過去的2022年，中國也經(jīng)歷了異常高溫，平均高溫日數(shù)16.4天，為1961年有完整氣象觀測記錄以來最多。本篇對戴德縣的高溫行動(dòng)方案加以引介，以供借鑒。

高溫季中在城市公共空間戲水降溫的市民。 

推出高溫行動(dòng)計(jì)劃之前已有基礎(chǔ)：高溫行政官

邁阿密戴德縣變得越來越熱。這不僅因全球氣候變化，也是由于當(dāng)?shù)匕l(fā)展造成植被和樹冠的喪失，不透水和硬化表面增加所導(dǎo)致。建筑物和車輛排放的多余熱量更是火上澆油。此外，酷熱對部分地區(qū)影響更為顯著，低收入社區(qū)受影響最大。城市熱島效應(yīng)也在施加威力，城市地區(qū)的氣溫明顯高于周邊農(nóng)村地區(qū)，酷暑季節(jié)的夜間和清晨都難以明顯降溫，家中缺乏降溫設(shè)施的人群不得不長時(shí)間暴露于高溫。

2021年4月，在洛克菲勒基金會(huì)支持下，戴德縣設(shè)立了“首席高溫行政官”職位。高溫行政官帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)擴(kuò)大協(xié)調(diào)，加快原有的防暑降溫工作，并啟動(dòng)新工作，以減少極端高溫對弱勢社區(qū)的威脅。基于他們的工作，產(chǎn)生了題為《極端高溫與公平：佛羅里達(dá)州邁阿密戴德縣的最佳實(shí)踐、挑戰(zhàn)和潛在的下一步》的報(bào)告以及《極端高溫工具包》。

極端高溫行動(dòng)計(jì)劃，正是在前期工作的積累之上形成。2021年11月，氣候與高溫健康工作團(tuán)隊(duì)組建，由團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)這項(xiàng)極端高溫行動(dòng)計(jì)劃的擬定。團(tuán)隊(duì)有15名成員，團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)包括“首席高溫行政官”、醫(yī)生、教授和社區(qū)倡導(dǎo)者。其中還包括兩名來自社區(qū)的成員，是從53位申請者中挑選出來的，他們都有在高溫之下生活的經(jīng)歷。

工作團(tuán)隊(duì)組織了六場公共研討會(huì)，共有298名社區(qū)成員參加，涵蓋以下主題：外聯(lián)與教育、數(shù)據(jù)與研究、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)、工作者的高溫暴露、住房、街道與樹木。以下所列，高溫行動(dòng)計(jì)劃的三大目標(biāo)和19項(xiàng)行動(dòng)都是在這一系列工作中確定。 

戴德縣的高溫行動(dòng)計(jì)劃中，特別強(qiáng)調(diào)借助植樹降溫。（來自行動(dòng)計(jì)劃第29頁）

三大目標(biāo)和19項(xiàng)行動(dòng) 

基于前期工作準(zhǔn)備，《極端高溫行動(dòng)方案》列明三大目標(biāo)和19項(xiàng)行動(dòng)，如下所列。

目標(biāo)1：告知人們，使其做好準(zhǔn)備，并為他們提供保護(hù)

與高溫相關(guān)的疾病和死亡是可以預(yù)防的。因此，成功地做好傳播，可以高效率挽救生命和減少經(jīng)濟(jì)影響。為人們提供信息、讓他們做好準(zhǔn)備，并保護(hù)他們免受極端高溫帶來的健康和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，成為第一大目標(biāo)。

雖然人人都處于極端高溫危險(xiǎn)之中，但某些人群更易受到傷害，或是因其在工作場所、家中、交通途中和娛樂期間更易受到高溫影響，或是由于年齡、健康狀況或服用的藥物而更為敏感。居民、工作者和游客，可能沒有意識(shí)到自己暴露在極端高溫下的風(fēng)險(xiǎn)，也不知曉更安全的預(yù)防方法。而戶外工作者和工作場所未配備空調(diào)的人員，其雇主需要知曉，并被鼓勵(lì)或要求為雇員提供足夠保護(hù)。

最后，醫(yī)護(hù)人員是需要依靠的伙伴。以下行動(dòng)旨在保護(hù)工作者，改進(jìn)預(yù)警系統(tǒng)，以提醒受極端高溫影響最大的群體，并幫助可供依靠的鄰居、急救人員和醫(yī)療從業(yè)者做好準(zhǔn)備，以及為他們賦權(quán)。

目標(biāo)1之下，包含下列行動(dòng)：

①以“高溫季活動(dòng)”（ THE HEAT SEASON CAMPAIGN）的成功為基礎(chǔ)。（備注：2021年，邁阿密戴德縣市長宣布，5月1日至10月31日為“高溫季”，2022年“高溫季活動(dòng)”旨在通過提供簡單可行的信息，優(yōu)先關(guān)注最易受極端高溫影響的人群和社區(qū)。其目標(biāo)是提高公眾對極端高溫相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，并識(shí)別哪些人更容易受到傷害，知曉自己可以做什么來保護(hù)自己和親人。）

②強(qiáng)化消息傳遞和協(xié)議。

③讓戶外工作者的雇主參與其中并為他們提供支持。

④尋求各級政府對工作者的保護(hù)。

⑤讓醫(yī)護(hù)人員參與其中并做好準(zhǔn)備。

⑥由城市高溫研究團(tuán)隊(duì)繼續(xù)開展研究。

“高溫季活動(dòng)”中的海報(bào)，提醒人們?nèi)绾螒?yīng)對極端高溫，包括飲水、尋找遮蔭和休息。（來自行動(dòng)計(jì)劃第11頁）

對目標(biāo)1提出衡量指標(biāo)如下：聯(lián)絡(luò)了多少人；外聯(lián)和培訓(xùn)中參與的城市機(jī)構(gòu)和社區(qū)機(jī)構(gòu)數(shù)量；本縣通過法律保護(hù)戶外工作者；接受培訓(xùn)的專業(yè)人士和志愿者數(shù)量；高溫相關(guān)疾病和死亡的減少。

目標(biāo)2：讓家庭和應(yīng)急設(shè)施保持涼爽——讓家庭可獲得高效可靠的降溫方式，并在停電時(shí)為人們提供乘涼場所

極端高溫對身處室內(nèi)的人帶來的影響，與戶外的人員所受影響相同，甚至更大。保溫隔熱性能較差的建筑，會(huì)增加能耗，最終導(dǎo)致電費(fèi)上漲。如果室內(nèi)沒有空調(diào)，人們患上與高溫相關(guān)的疾病、死亡和呼吸道疾病的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加。實(shí)施降溫改造，采用節(jié)能方法，可減輕高能源負(fù)擔(dān)、改善健康狀況，并提升住房負(fù)擔(dān)能力，幫助人們擺脫貧困。

在此計(jì)劃之前，戴德縣早已致力于解決住房負(fù)擔(dān)能力、健康和安全問題。2021，戴德縣幫助支付了近3萬戶低收入家庭的能源賬單。2022年8月，戴德縣宣布推出HOMES計(jì)劃以解決住房負(fù)擔(dān)能力危機(jī)。此外，該縣還推出了“涼爽屋頂”計(jì)劃，使其符合能源效率相關(guān)的更高規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

大范圍和長時(shí)間停電帶來嚴(yán)重復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)，而這樣的電力故障極可能是高溫期間熱帶風(fēng)暴或颶風(fēng)造成的。比如2017年，颶風(fēng)“厄瑪”（ Hurricane Irma）導(dǎo)致700多萬用戶斷電，其中210萬用戶持續(xù)4天仍未通電。通過對能源韌性的投入，可顯著降低上述風(fēng)險(xiǎn)。 

目標(biāo)2之下，包含下列行動(dòng)：

⑦ 尋求對高效率降溫方式升級提供更多支持。

⑧ 倡導(dǎo)高溫安全的住房政策。

⑨ 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，擴(kuò)大能效宣傳。

⑩ 對疏散避難所的能源韌性加以投入。

⑾ 確保遵照輔助贍養(yǎng)院/療養(yǎng)院的發(fā)電裝置規(guī)則執(zhí)行。

⑿ 將極端高溫納入縣域范圍內(nèi)的韌性樞紐計(jì)劃。（備注：“韌性樞紐”指的是社區(qū)服務(wù)設(shè)施，目的在于在自然災(zāi)害發(fā)生之前、期間或之后為居民提供支持并協(xié)調(diào)資源分配和服務(wù)。）

對目標(biāo)2提出衡量指標(biāo)如下：單戶和多戶住宅單元改造數(shù)量；安裝高能效空調(diào)系統(tǒng)數(shù)量；通過高溫安全政策；對輔助贍養(yǎng)院/療養(yǎng)院的備用能源系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)地探訪的次數(shù)；具有冗余能源或者具備韌性的應(yīng)急避難所數(shù)量；縣域韌性樞紐計(jì)劃完成。

目標(biāo)3：為住區(qū)降溫——擴(kuò)大樹冠和植被，充分借助水景和遮陽結(jié)構(gòu)，降低地表和建筑物表面溫度，減少城市地區(qū)的熱負(fù)荷

戴德縣配備了降溫設(shè)備的涼爽候車室（來自行動(dòng)計(jì)劃第25頁）

戴德縣的各個(gè)社區(qū)，其高溫暴露程度和所受影響并不相同。綠地和樹木缺乏，大量的吸熱或不透水表面，以及建筑空調(diào)系統(tǒng)和汽車產(chǎn)生的廢熱，都助長了城市熱島形成。城市熱島加劇了極端高溫，給居民帶來巨大經(jīng)濟(jì)和健康負(fù)擔(dān)，使家庭降溫成本更高，室外環(huán)境更為難耐。

樹木和植被可以為人、建筑和停車場提供陰涼，降低地表和空氣溫度。樹木不僅能緩解城市熱島效應(yīng)，還可減少能源使用，改善空氣質(zhì)量，改進(jìn)雨水管理，提升水質(zhì)，提供野生動(dòng)物棲息地，并封存碳。

邁阿密戴德縣的“安全涼爽街道”計(jì)劃，鼓勵(lì)人們積極行動(dòng)，提高生活質(zhì)量。除了綠色基礎(chǔ)設(shè)施外，增加水景、人造遮陽結(jié)構(gòu)和涼爽路面，可以保護(hù)人們免于暴露在極端高溫下，為工作、娛樂和戶外活動(dòng)提供更舒適宜居的場所。

目標(biāo)3之下，包括以下行動(dòng)：

⒀ 出臺(tái)一項(xiàng)大動(dòng)作的植樹方案。

⒁ 讓通勤之路涼爽。

⒂ 讓校園涼爽。

⒃ 擴(kuò)大人們使用水景和遮陽結(jié)構(gòu)物的機(jī)會(huì)。

⒄ 在全縣土地上種植和保護(hù)樹木。

⒅ 試點(diǎn)“涼爽路面”并擴(kuò)大應(yīng)用。

⒆ 擴(kuò)大參與并為市民提供科普。

對目標(biāo)3提出衡量指標(biāo)如下：全縣植樹數(shù)量；在全縣樹冠覆蓋率低于20%和貧困率高于20%的地區(qū)植樹數(shù)量；通過若干贈(zèng)款計(jì)劃或合作計(jì)劃，在其他公共土地上植樹數(shù)量；在全縣樹冠覆蓋率低于20%和貧困率高于20%的地區(qū)的其他公共土地上植樹數(shù)量；由戴德縣贈(zèng)送給私人居民的樹木數(shù)量；全社區(qū)樹冠覆蓋率；戴德縣安設(shè)的其他降溫功能設(shè)施數(shù)量；戴德縣鋪設(shè)的涼爽路面英里數(shù)；相對溫度和濕度條件的變化；教育計(jì)劃中參與的學(xué)校數(shù)量；接受教育的兒童數(shù)量。

三大目標(biāo)19項(xiàng)行動(dòng)，旨在推動(dòng)邁阿密戴德縣的人民、地方和組織走向一個(gè)更具韌性、更加健康、包容和公平的未來。

 六大指導(dǎo)原則值得借鑒

《高溫行動(dòng)計(jì)劃》的指導(dǎo)原則，是以邁阿密-戴德縣海平面上升戰(zhàn)略和氣候行動(dòng)戰(zhàn)略為范例而確定，以幫助對決策、投入和計(jì)劃提供指導(dǎo)，提高社區(qū)對抗極端高溫的能力。

公平原則：承認(rèn)由來已久的歧視性政策導(dǎo)致一些居民適應(yīng)氣候變化的資源減少，高溫行動(dòng)應(yīng)該由包容性參與、公平政策和直接投入來推動(dòng)，以縮小這些差距。

更加安全原則：幫助社區(qū)適應(yīng)極端高溫，同時(shí)實(shí)施長期解決方案，以緩解未來的影響，讓人們更安全。所采取的行動(dòng)，不應(yīng)讓針對其他危害的脆弱性增加。

減少環(huán)境污染的原則：通過減少溫室氣體排放或?qū)諝夂退赖钠渌廴疚?，減少環(huán)境污染。實(shí)施的行動(dòng)不應(yīng)以犧牲環(huán)境和人類健康為代價(jià)。

靈活性原則：靈活，能夠應(yīng)對不斷變化的條件。行動(dòng)應(yīng)適應(yīng)未來的情況。

借助自然建設(shè)的原則：使用自然工藝和天然材料來應(yīng)對極端高溫，從而與自然和諧相處。應(yīng)盡可能采取基于綠色自然的解決方案。

與社區(qū)和本縣的行動(dòng)倡議和方案保持一致的原則：如韌性戰(zhàn)略、繁榮行動(dòng)計(jì)劃、戴德縣戰(zhàn)略規(guī)劃、海平面上升戰(zhàn)略、氣候行動(dòng)戰(zhàn)略、公園和開放空間總體規(guī)劃等。

戴德縣不同地區(qū)對高溫健康風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性并不相同。顏色越深，所對應(yīng)地區(qū)的高溫脆弱性越高。（來自行動(dòng)計(jì)劃第17頁）

 

圖 具有較高收入中位數(shù)的地區(qū)與城市樹冠覆蓋率較高的地區(qū)重合，城市樹木可緩解高溫，帶來清涼。（來自行動(dòng)計(jì)劃第17頁）

最后值得一提的是，在戴德縣《高溫行動(dòng)計(jì)劃》開篇的“土地確認(rèn)”（land acknowledge）中，這樣寫道：

“邁阿密戴德縣承認(rèn)，我們的社區(qū)位于Tequesta部落、佛羅里達(dá)Miccosukee部落和佛羅里達(dá)Seminole部落的祖先傳統(tǒng)領(lǐng)地之上。我們向他們的祖輩表示敬意，并向他們的后代和所有土著人民表示敬意。我們深知土著民族與這片土地保持著持續(xù)不斷的照護(hù)關(guān)系，并表示感謝。” 

邁阿密生機(jī)勃勃又挑戰(zhàn)重重。正如半個(gè)月前本欄目的文章《全球城市策略︱邁阿密公寓倒塌后，佛州共管公寓受到新規(guī)沖擊》所列，“從氣候變化到人口問題以及其他所有問題，佛羅里達(dá)州成為全美面臨問題的先行者?！边~阿密成為應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)的先行者。時(shí)至今日，筆者對2022年漫長夏季經(jīng)歷的極端高溫?zé)崂撕鸵盎鹑孕挠杏嗉隆ＯＭ~阿密戴德縣的《高溫行動(dòng)計(jì)劃》有助于啟發(fā)中國相關(guān)城市的行動(dòng)，為下一次極端高溫的來臨做準(zhǔn)備。

2022年8月，經(jīng)歷持續(xù)多日高達(dá)45℃罕見高溫?zé)崂酥螅貞c北碚縉云山起火，這是8月25日傍晚的火場，志愿者在防火隔離帶上等待行動(dòng)。拍攝者也在其中。西南大學(xué) 劉毓龍 圖