關(guān)心崇明的親看過來！上海市政府剛剛批復(fù)同意了《上海市崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》。

到 2035 年，崇明區(qū)將基本建設(shè)成為具有全球引領(lǐng)示范作用的世界級生態(tài)島，并且構(gòu)建與世界級生態(tài)島目標(biāo)相匹配的空間格局、交通模式、基礎(chǔ)設(shè)施與保障機制。

嚴(yán)格落實底線約束要求

要落實規(guī)劃建設(shè)用地“負(fù)增長”的總體要求，嚴(yán)守人口規(guī)模、土地資源、生態(tài)環(huán)境、城市安全底線，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

嚴(yán)格管控崇明區(qū)常住人口規(guī)模，優(yōu)化人口布局。到2035年，規(guī)劃常住人口不超過70萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口56萬人左右。

堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格的耕地保護制度。到2035年，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不超過265平方公里，其中，開發(fā)邊界內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地 126 平方公里，開發(fā)邊界外建設(shè)用地 139 平方公里。耕地保有量不低于63.5萬畝。

規(guī)劃至2035年，森林覆蓋率提升至 35%。在崇明區(qū)骨干道路周邊、環(huán)崇明島道路兩側(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道和主要河道兩側(cè)及其他宜種植或補植的區(qū)域加強種植力度，整體形成“三環(huán)四軸五景、多廊多帶、多園多點”的林地總體格局。

三環(huán)：環(huán)繞三個島嶼的沿海防護林帶，以防風(fēng)抗災(zāi)為主要功能，建設(shè)成為崇明三島重要生態(tài)屏障。

四軸：沿滬陜高速東段、陳海公路、滬陜高速北段-新北沿公路、長橫通道建設(shè)軸向林帶，作為崇明生態(tài)隔離帶。

五景：包括明珠湖森林景區(qū)、廟鎮(zhèn)片林景區(qū)、東平森林公園景區(qū)、崇東景區(qū)、橫沙景區(qū)五大林地景區(qū)。

多廊多帶：沿河道和骨干道路布局林帶。

多園多點：結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色鄉(xiāng)村、開心農(nóng)場等休閑旅游的建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進林地建設(shè)。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間體系

立足全域，以城鄉(xiāng)建設(shè)平衡與自然生態(tài)協(xié)調(diào)為導(dǎo)向，形成“三區(qū)兩帶兩片”的總體空間結(jié)構(gòu)。

崇西、崇北和崇東是代表崇明區(qū)旅游特色與品牌資源的三大空間片區(qū)。

崇西生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)重點整合西沙、明珠湖及農(nóng)場資源，拓展度假療養(yǎng)、運動休閑、農(nóng)業(yè)科創(chuàng)功能。崇北生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)重點挖掘東平森林公園及北部連綿農(nóng)場，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，傳承懇拓文化，拓展文化創(chuàng)意、休閑旅游、森林度假等功能。崇東生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)重點加強東灘及周邊地區(qū)生態(tài)保育，適度拓展智慧創(chuàng)新、健康療養(yǎng)、生態(tài)教育等功能。

崇南和崇中是代表崇明區(qū)本地城鎮(zhèn)特色和鄉(xiāng)村特色的兩條空間帶。

崇南濱江城鎮(zhèn)帶重點將吸引人口和建設(shè)活動向此集中，提升公共服務(wù)水平，形成集約化、組團化的活力濱江城鎮(zhèn)格局。崇中鄉(xiāng)村野趣帶重點彰顯特色風(fēng)貌與田園風(fēng)景，打造以特色村及特色村區(qū)為依托的鄉(xiāng)村野趣區(qū)域，留存和延續(xù)鄉(xiāng)愁。

長興和橫沙是代表崇明區(qū)戰(zhàn)略性功能板塊和留白的兩個片區(qū)。

長興作為崇明區(qū)最主要的智能制造功能板塊，重點發(fā)展海洋裝備產(chǎn)業(yè)，完善配套城市功能，加強環(huán)境保護；橫沙作為戰(zhàn)略儲備和預(yù)留空間，是建設(shè)崇明世界級生態(tài)島先行示范區(qū)，以保護保留為主，塑造“原味橫沙”。

規(guī)劃至2035年形成“1-7-10-20-X”的城鄉(xiāng)空間體系，即 1 個核心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，7 個中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，10 個一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，20 個左右的小集鎮(zhèn)社區(qū)，X 個自然村落。

1 個核心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。即城橋鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)，打造成為綜合性節(jié)點城鎮(zhèn)，打造成為本地城鎮(zhèn)人口集聚和吸引外來高素質(zhì)人才的核心地區(qū)。

7 個中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。即東灘（陳家鎮(zhèn)）、長興、西沙（三星）、東平、堡鎮(zhèn)、新河、廟鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。其中，東灘（陳家鎮(zhèn)）、長興是“上海 2035”確定的中心鎮(zhèn)；考慮到統(tǒng)籌城鎮(zhèn)圈發(fā)展需要，增設(shè)西沙（三星）、東平作為中心鎮(zhèn)；考慮到現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)及服務(wù)范圍，增設(shè)堡鎮(zhèn)、新河、廟鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)，共同輻射鄉(xiāng)村地區(qū)。

10 個一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。即綠華、中興、橫沙、新海、新村、建設(shè)、港西、港沿、豎新、向化的鎮(zhèn)區(qū)。強化對鄉(xiāng)村地區(qū)的統(tǒng)籌作用，滿足周邊城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)和就業(yè)需求，引導(dǎo)農(nóng)村居民就近集中居住。

20 個左右小集鎮(zhèn)社區(qū)。即海橋、紅星、合作、江口等以前被撤并但仍具有城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)的集鎮(zhèn)，以及部分具有一定建設(shè)規(guī)模的農(nóng)場場部。完善小集鎮(zhèn)社區(qū)文化、體育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的基本生活及生產(chǎn)服務(wù)能力。

以五大城鎮(zhèn)圈為抓手統(tǒng)籌三島資源要素，挖掘空間發(fā)展?jié)摿?。包括兩個綜合發(fā)展型城鎮(zhèn)圈，分別為城橋城鎮(zhèn)圈、長興城鎮(zhèn)圈；三個生態(tài)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)圈，分別為東灘（陳家鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)圈、西沙（三星） 城鎮(zhèn)圈、東平-海永-啟隆城鎮(zhèn)圈。

落實重大專項統(tǒng)籌

交通方面，構(gòu)建“外暢內(nèi)優(yōu)、高效集約、綠色生態(tài)”的綜合交通體系。優(yōu)化對外跨江通道布局，形成東、西對外雙通道格局。其中，東線通道由 G40 滬陜高速和軌道交通崇明線組成；西線通道由 S7 滬崇高速和軌道交通滬崇線組成。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、旅游服務(wù)為先導(dǎo)、創(chuàng)新經(jīng)濟為主體、綠色智造為支撐的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。

住房方面，構(gòu)建科學(xué)合理的住房時序調(diào)控機制，提高保障性住房在住房供應(yīng)總量中的比例。至 2035 年，全區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)城鎮(zhèn)住宅用地總規(guī)模約 32.0 平方公里。城鎮(zhèn)住宅總套數(shù)為 25 萬套左右，其中預(yù)留10%左右的彈性規(guī)模，應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)調(diào)整、人均居住水平提升。

公共服務(wù)，保障現(xiàn)狀較為緊缺的公共性、公益性設(shè)施空間的建設(shè)，彌補現(xiàn)狀公共服務(wù)短板，優(yōu)化提升空間品質(zhì)和生活質(zhì)量；規(guī)劃新增崇明大劇院、崇明博物館新館、港西航海文化博物館等。規(guī)劃新增城橋、西沙（三星）、長興、堡鎮(zhèn)體育中心，內(nèi)容包括市民健身中心、體育公園等。

風(fēng)貌保護。崇明島總體風(fēng)貌應(yīng)充分體現(xiàn)中國元素、江南韻味與海島特色?！爸袊亍敝饕w現(xiàn)在中國式空間、中國式審美和中國式秩序所構(gòu)成的宏觀層面的風(fēng)貌體系?！敖享嵨丁敝饕w現(xiàn)在以水為脈、以小為美、以墨為色的中微觀建造模式?！昂u特色”主要體現(xiàn)在海島記憶、海島空間、海島元素的空間特質(zhì)。

生態(tài)環(huán)境。貫徹低碳發(fā)展、綠色循環(huán)，環(huán)境修復(fù)、生態(tài)治理，系統(tǒng)管控、社會共治的保護目標(biāo)與規(guī)劃原則；優(yōu)化重大市政公共設(shè)施布局。

規(guī)劃至 2035 年，崇明區(qū)可再生能源使用率達到30%，清潔能源使用率達到80%以上。逐步降低高碳能源使用比例，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)低碳化；城鎮(zhèn)污水處理率達到 100%，農(nóng)村生活污水處理率達到 100%。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指引。城鎮(zhèn)圈在公共服務(wù)設(shè)施共享、交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)等方面的規(guī)劃要求，推進總體規(guī)劃落地實施，指導(dǎo)新市鎮(zhèn)總規(guī)、控詳規(guī)劃、村莊規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制。

其中，東平-海永-啟隆跨行政區(qū)城鎮(zhèn)圈要加強銜接，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)和管理協(xié)同，促進區(qū)域生態(tài)建設(shè)一體化發(fā)展。

處理好近遠期的發(fā)展關(guān)系

要強化近期建設(shè)規(guī)劃，以城鎮(zhèn)圈為抓手布局空間發(fā)展重點，從風(fēng)景提升行動、“生態(tài)+”行動、土地整治行動等方面布局近期行動計劃。

風(fēng)景提升行動。加強野生鳥類保護。打造鳥類天然博物館和候鳥天堂，有力保障生態(tài)安全和生物多樣性。加強草港公路、團城公路、宏海公路、合五公路、向化公路等慢行綠道建設(shè)，串聯(lián)全島的城鎮(zhèn)與特色空間，選擇不同行道花木，實現(xiàn)一路一景。

“生態(tài)+”行動。率先推動?xùn)|平小鎮(zhèn)、光明小鎮(zhèn)、濱江小鎮(zhèn)等部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)特色莊園發(fā)展，重點加強東平莊園、躍淞莊園、長征莊園建設(shè)。培育靜謐西沙、活力東平、雅致東灘等若干特色旅游空間，推動奶業(yè)觀光體驗園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗園、生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)等重點生生態(tài)休閑空間建設(shè)。

土地整治行動。至 2020 年，重點推進廟鎮(zhèn)、豎新鎮(zhèn)、長興鎮(zhèn)等重點區(qū)域建設(shè)用地整治。大力降低化肥和農(nóng)藥使用量，提高耕地土壤質(zhì)量，農(nóng)用地土壤全部實現(xiàn)安全利用。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動。率先開展位于生態(tài)空間和基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點和低效產(chǎn)業(yè)用地的的減量化。培育旅游、創(chuàng)意、藝術(shù)、農(nóng)業(yè)、教育等多元功能，突出鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌引導(dǎo)。

交通提升行動。建設(shè)上海軌道交通崇明線，開展西線通道的前期研究論證工作，推動“城際、高速”多元復(fù)合通道謀劃進度。結(jié)合全島路網(wǎng)規(guī)劃，加快北沿公路、建設(shè)公路、崇明生態(tài)大道等骨干道路建設(shè)與改造。

設(shè)施提升行動。重點加強城橋核心鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、長興三大重點地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進長興島二級綜合醫(yī)院建設(shè)。開展南橫引河、團旺河等河道疏浚工作。加快鎮(zhèn)村級河道綜合治理，打通斷頭河。

（原標(biāo)題為《重磅！2035年的崇明長啥樣？市政府剛批復(fù)的這個總規(guī)告訴你》）