得益于上海市場監(jiān)管的“免罰”清單，在廣告中使用“絕對化用語”的企業(yè)免除了20萬元罰款；在園區(qū)的引導(dǎo)下，嘉定一科創(chuàng)企業(yè)搬遷到全新辦公場地，以低于市場價近40%價格獲得科創(chuàng)人才公寓，還成功申報了多個專項資金……

2022年，為落實“疫情要防住，經(jīng)濟要穩(wěn)住，發(fā)展要安全”等要求，上海市委、市政府在大調(diào)研常態(tài)化制度化基礎(chǔ)上，發(fā)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線走訪排查，解決了一批影響發(fā)展的難題，化解了一批風(fēng)險隱患，持續(xù)推動了經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會和諧、城市安全運行。

據(jù)統(tǒng)計，上海全市共有10323名領(lǐng)導(dǎo)干部參加大走訪，共走訪各類市場主體21.26萬家，收集問題7.47萬個，其中7.21萬個已辦結(jié)，辦結(jié)率96.5%，其余正在持續(xù)辦理；10329名領(lǐng)導(dǎo)干部參加大排查，共排查各類點位35.78萬個，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患16.55萬個，其中已整改完畢15.89萬個，整改完成率達(dá)96%，其余均明確了整改時限或形成了處置方案。

嘉定區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)走訪電子科技公司左岸芯慧。受訪者供圖

建立“免罰”清單，溫情執(zhí)法

為了經(jīng)濟恢復(fù)和重振的需求，上海市有關(guān)部門系統(tǒng)梳理企業(yè)反映的共性問題，結(jié)合分析餐飲、住宿、文化、旅游、會展、廣告等困難行業(yè)企業(yè)的訴求建議，在此基礎(chǔ)上，于2022年3月底、5月底、9月底先后制定出臺抗疫助企“21條”、經(jīng)濟恢復(fù)重振“50條”、穩(wěn)增長22條三輪政策；之后，市區(qū)兩級又出臺具體實施細(xì)則492項。據(jù)測算，三輪政策疊加實施為各類市場主體減負(fù)超過3000億元。

2022年7月，上海市市場監(jiān)管局會同市相關(guān)部門出臺《市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單（三）》，進(jìn)一步完善“免罰”清單制度，進(jìn)一步健全包含50項市場監(jiān)管領(lǐng)域不予處罰事項的“免罰”清單制度。

一方面，要求全市各級市場監(jiān)管部門進(jìn)一步堅持“處罰+教育”的原則，根據(jù)實際對市場主體更多采用批評教育和指導(dǎo)約談等措施，讓執(zhí)法既合法合規(guī)，又合情合理；另一方面，通過完善市場監(jiān)管行政處罰系統(tǒng)平臺、建立基層免罰信息定期反饋機制等措施，提高基層市場監(jiān)管部門按規(guī)執(zhí)法的主動性和有效性。

譬如，某企業(yè)因在廣告中使用“絕對化用語”被立案調(diào)查，根據(jù)《廣告法》規(guī)定，原本至少應(yīng)罰款20萬元，后因適用“免罰”清單，市場監(jiān)管部門對其免予處罰、責(zé)令改正，并進(jìn)行相關(guān)法律知識普及教育，幫助消除潛在違法隱患。

據(jù)統(tǒng)計，2022年1月至今，上海市場監(jiān)管部門已對1404家市場主體不予處罰，免罰金額累計超1.16億元。

上海市市場監(jiān)管局工作人員抽查商品。上海市市場監(jiān)管局 圖

減免租金，留住人才

圍繞“穩(wěn)經(jīng)濟”，上海多措并舉加大惠企力度。針對企業(yè)反映問題涉及部門較多的情況，組織屬地、園區(qū)和職能部門開展“組團式”走訪，對企業(yè)反映的減免租金、人才招聘難等問題當(dāng)場派單，明確責(zé)任部門和配合部門，后續(xù)持續(xù)跟蹤督辦。

嘉定區(qū)菊園新區(qū)打好“政策＋服務(wù)”組合拳，全方位助力企業(yè)發(fā)展。2022年6月以來，嘉定區(qū)菊園新區(qū)在大走訪中，聚焦企業(yè)發(fā)展的難點、熱點、堵點，進(jìn)一步優(yōu)化助企機制、加速政策落地，積極幫助支持轄區(qū)企業(yè)發(fā)展。截至目前，菊園新區(qū)共組織各類干部走訪企業(yè)2700余人次。

菊園新區(qū)積極推動園區(qū)、樓宇等國有物業(yè)主動為企業(yè)減免租金；鼓勵和引導(dǎo)部分商業(yè)綜合體、商務(wù)樓宇等非國有物業(yè)為企業(yè)商戶減免租金。截至目前，共減免租金1190余萬元，有效緩解了企業(yè)的經(jīng)營壓力。

此外，菊園新區(qū)協(xié)調(diào)“人才公寓”等住房資源，為企業(yè)人才提供近800套保障性租賃住房；為5000余名科技人才提供知識產(chǎn)權(quán)、法律、財稅等方面的跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)。

上海左岸芯慧電子科技有限公司（簡稱“左岸芯慧”）于2010年成立在菊園，目前是國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字農(nóng)業(yè)智能裝備及信息化整體解決方案供應(yīng)商之一。該企業(yè)2022年營業(yè)收入12080萬元，稅收812萬元。2022年6月以來，菊園新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊多次對該企業(yè)進(jìn)行了走訪，關(guān)心企業(yè)疫情防控需求，宣貫市、區(qū)兩級助企紓困政策。

“我們在政府的引導(dǎo)下，搬遷至菊園軟件信息孵化器日月光基地全新優(yōu)質(zhì)辦公場地，此外，菊園新區(qū)方面以低于市場價近40%的價格為我們提供科創(chuàng)人才公寓?！弊蟀缎净塾嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，菊園新區(qū)提供了一系列舉措進(jìn)一步增強了企業(yè)發(fā)展動能，比如，指導(dǎo)他們申報并成功獲評2021年度上海市“專精特新”企業(yè)、2021年嘉定區(qū)科技小巨人企業(yè)，推動了企業(yè)發(fā)展。

2022年，該企業(yè)在菊園新區(qū)的指導(dǎo)下，申報張江專項資金80萬元，申報成功2022年產(chǎn)學(xué)研合作項目、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用保護(hù)專項資金、區(qū)智慧城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項資金等惠企扶持資金。此外，經(jīng)認(rèn)定后菊園新區(qū)為該企業(yè)發(fā)放2022年度創(chuàng)新券6萬元，歷年為該企業(yè)累計發(fā)放創(chuàng)新券20.4萬元。

上海寶山也通過組建人才服務(wù)專員隊伍、建立攬才數(shù)據(jù)庫、人才政策宣講等途徑協(xié)助企業(yè)招聘，留住優(yōu)質(zhì)人才。2022年，寶山區(qū)共舉辦線上線下招聘會172場，聯(lián)合3180家企業(yè)發(fā)布3.5萬余個崗位，收到簡歷18萬余份；在80余所高校開設(shè)云上專場，為1018家本區(qū)企業(yè)發(fā)布崗位2.2萬余個，收到簡歷15萬余份，通過初審5.2萬余份。

為了扶持人才，寶山緊盯應(yīng)屆生落戶發(fā)力，梳理人才引進(jìn)重點機構(gòu)、重點產(chǎn)業(yè)用人單位，開展非上海生源應(yīng)屆畢業(yè)生落戶重點扶持用人單位推薦工作。排摸破格獲得引進(jìn)非上海生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生資質(zhì)的用人單位，登記可接受上?！半p一流”建設(shè)高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生直接落戶的“北轉(zhuǎn)型”重點地區(qū)用人單位信息等，有效助力了企業(yè)引才留才。

上海市市場監(jiān)管局約談企業(yè)。上海市市場監(jiān)管局 圖

數(shù)字賦能，維護(hù)城市安全

穩(wěn)經(jīng)濟的同時也要保安全。在大走訪大排查中，上海多部門持續(xù)動態(tài)研判城市綜合安全形勢，狠抓各類城市風(fēng)險隱患排查治理，壓實各級安全生產(chǎn)責(zé)任和安全防范措施，推動落實“即查即改”。

在黃浦區(qū)淮海中路街道，高密度人流對街道的應(yīng)急處置能力提出了要求。記者從淮海中路街道獲悉，該街道依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，充分利用數(shù)字化技術(shù)手段，不斷提升城區(qū)精細(xì)化管理水平，確保中共一大紀(jì)念館、新天地等區(qū)域安全有序。

首先是實時預(yù)警風(fēng)險隱患。針對幾個重點區(qū)域社會關(guān)注度高、旅游和商務(wù)活動密度高、城市管理要求高的特點，街道在黃陂南路、自忠路、馬當(dāng)路、湖濱路等路段的沿街樓宇、商鋪周邊安置店招店牌傾斜預(yù)警、消防壓力監(jiān)測、道路積水警報、智慧煙感、噪音監(jiān)測等2000余套傳感設(shè)備，確保及時發(fā)現(xiàn)各類隱患和風(fēng)險，第一時間將預(yù)警信息傳至街道城運中心；同時．信息也會發(fā)送至相關(guān)網(wǎng)格責(zé)任人手機，由其迅速開展現(xiàn)場處置，處置完畢后將結(jié)果反饋至城運中心。6月以來．該街道共發(fā)現(xiàn)17次隱患并及時預(yù)警，均妥善處置。

其次是動態(tài)感知人群信息。針對節(jié)假日等時段可能出現(xiàn)的區(qū)域性人員聚集情況，淮海中路街道在新天地重點路段安置100余套“客流眼”設(shè)備。該設(shè)備通過對手機信號定位，實現(xiàn)對相關(guān)區(qū)域人流的動態(tài)感知，并設(shè)定自動預(yù)警閾值；對人員異常集中、突發(fā)事件等情況，第一時間向城運中心平臺系統(tǒng)預(yù)警提醒，由城運中心協(xié)調(diào)現(xiàn)場公安、城管等力量迅速開展疏導(dǎo)、宣傳等工作。

三是切實強化日常管理。淮海中路街道堅持以商圈、樓宇為單位．設(shè)置36個最小治理單元，并在相關(guān)路段和區(qū)域安置120余套智能物聯(lián)監(jiān)測設(shè)備．可實時監(jiān)測垃圾箱滿溢、非機動車亂停放、窨井蓋異常等情況。一線網(wǎng)格管理員配備了60套視聽通訊設(shè)備，便于明確具體點位信息，并進(jìn)行線上溝通，及時開展處置。同時．該街道匯集日常管理信息，建立“動態(tài)風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫”，針對汛期老舊商務(wù)樓宇玻璃幕墻高墜等風(fēng)險隱患，加強對相關(guān)區(qū)域的排摸，及時進(jìn)行加固和維修，從源頭防范此類事故。