位于無(wú)定河畔的陜西榆林市米脂縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，該縣投資2.69億元建成1490套保障房，卻無(wú)法交付使用，被國(guó)家審計(jì)署在2018年第2號(hào)公告中通報(bào)。

審計(jì)署公告顯示，2011年3月，米脂縣政府違規(guī)批復(fù)同意在陜西金泰氯堿化工有限公司（簡(jiǎn)稱金泰氯堿公司）二期項(xiàng)目1000米防護(hù)距離內(nèi)建設(shè)“溫馨家園”保障性住房。由于不符合衛(wèi)生防護(hù)距離要求，上述房屋無(wú)法交付使用。

近日，澎湃新聞（www.nxos.com.cn）從榆林市紀(jì)委、米脂縣政府等部門(mén)了解到，上述保障房項(xiàng)目于2011年開(kāi)工，2016年基本建成后即將進(jìn)行分配的時(shí)候，陜西省委環(huán)保督察組巡查發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在問(wèn)題，遂責(zé)令當(dāng)?shù)胤獯妗４撕?，榆林市紀(jì)委對(duì)涉及上述保障房項(xiàng)目的27名相關(guān)責(zé)任人分別予以黨政紀(jì)處分、警示提醒談話等問(wèn)責(zé)處理。

米脂縣政府一位主要領(lǐng)導(dǎo)接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，目前該縣相關(guān)部門(mén)正在積極研究整改方案，其中包括和金泰氯堿公司協(xié)商，轉(zhuǎn)換房屋性質(zhì)改做該公司家屬樓等。

2017年3月23日，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布2017年第7號(hào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公告，將1077項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中就包括涉及金泰氯堿公司的聚氯乙烯制造業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離。

前述米脂縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)表示，如此一來(lái)，1000米的衛(wèi)生防護(hù)距離就只是一個(gè)參考，實(shí)踐中還要參考當(dāng)?shù)仫L(fēng)向等具體情形，“我們也準(zhǔn)備委托專家學(xué)者，對(duì)溫馨家園的問(wèn)題進(jìn)行綜合評(píng)估，盡快解決。”

貧困縣最大的保障房項(xiàng)目

位于榆林米脂縣城南約兩公里處的“溫馨家園”保障房項(xiàng)目，被許多當(dāng)?shù)厝朔Q為“七柱香”：該項(xiàng)目7座30層的高層樓房，和周邊低矮的農(nóng)村屋舍對(duì)比鮮明，尤為醒目。這種層高的住宅樓，在整個(gè)米脂縣城都不多見(jiàn)。

這個(gè)已建成2年多的項(xiàng)目包括30層的高層7棟、6層的多層10棟、12層的小高層一棟。不過(guò)，該項(xiàng)目目前處于封存狀態(tài)，無(wú)人居住，小區(qū)內(nèi)本是綠化區(qū)域的地帶已雜草叢生?？词匦^(qū)的人員告訴澎湃新聞，由于拖欠電費(fèi)，該小區(qū)已被停電數(shù)月。

2011年8月，榆林新聞網(wǎng)曾刊發(fā)“溫馨家園”開(kāi)工的消息，該保障房項(xiàng)目占地69.3畝，包括廉租房558套、經(jīng)適房356套、公租房504套，配套幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公廁等附屬建筑，總建筑面積10.27萬(wàn)平方米，可解決1418戶4000多人的居住問(wèn)題。

上述報(bào)道稱，這項(xiàng)工程規(guī)劃區(qū)位好、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、配套功能全、居住環(huán)境優(yōu)，對(duì)改善住房困難家庭的居住環(huán)境、加快河西區(qū)開(kāi)發(fā)必將起到積極的推動(dòng)作用。時(shí)任米脂縣委書(shū)記的姚宏、時(shí)任縣長(zhǎng)的溫江城等當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)出席開(kāi)工儀式，姚宏宣布項(xiàng)目開(kāi)工。這篇報(bào)道稱，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2013年年底建成投用。

不過(guò)，及至2015年，“溫馨家園”尚未建成。榆林新聞網(wǎng)2015年9月刊發(fā)的一篇報(bào)道顯示，該項(xiàng)目由1418套調(diào)整為1490套，總投資2.5億元。該報(bào)道稱，目前“溫馨家園”正在進(jìn)行室內(nèi)外裝修及配套設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃年內(nèi)建成分配到戶。

米脂縣住建局一位負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，由于陜北施工工期短等因素，“溫馨家園”項(xiàng)目至2016年年中才基本建成。2016年9月30日，米脂縣政府在其官網(wǎng)發(fā)布了第三批租賃型保障房分配方案，其中包括“溫馨家園”保障房1018套。

該負(fù)責(zé)人向澎湃新聞表示，截至目前，“溫馨家園”保障房總投資2.69億元，其中包括1.2億元貸款，另外還有中央、省、市等撥付資金。

“正在做分配工作的時(shí)候，就被叫停了?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹，陜西省委環(huán)保督察組巡查發(fā)現(xiàn)，溫馨家園保障房建在金泰氯堿公司二期項(xiàng)目1000米衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)，“人家要求縣上把房子封存，不能分配?！?/p>

談及該項(xiàng)目選址問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人稱，當(dāng)時(shí)縣上能動(dòng)的地塊不多，最終定在姬家峁建設(shè)是縣上領(lǐng)導(dǎo)的決策，住建部門(mén)等只是執(zhí)行單位而已，“當(dāng)時(shí)這個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)也是通過(guò)了的，所有手續(xù)都有?！辈贿^(guò)，該負(fù)責(zé)人稱，保管相關(guān)資料的人員不在，無(wú)法出示手續(xù)給澎湃新聞。

公開(kāi)資料顯示，衛(wèi)生防護(hù)距離是產(chǎn)生有害因素的部門(mén)（車間或工段）邊界至居住區(qū)邊界的最小距離，其作用是在污染物到達(dá)居民區(qū)時(shí)的濃度符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，盡量降低對(duì)居住區(qū)人群身體健康的影響。

金泰氯堿公司是一家生產(chǎn)聚氯乙烯的國(guó)有企業(yè)，也是米脂當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的企業(yè)。該公司官網(wǎng)顯示，公司二期聚氯乙烯項(xiàng)目，于2014年2月全面建成，被列為省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。

27名責(zé)任人被處分

煤氣資源豐富的榆林市“北富南窮”，地處榆林南部的米脂縣更是國(guó)家級(jí)貧困縣。米脂縣政府工作報(bào)告顯示，在“溫馨家園”開(kāi)工的2011年，該縣地方財(cái)政收入完成4200萬(wàn)元。直至2017年，該縣地方財(cái)政收入才首次突破億元大關(guān)，達(dá)到1.24億元。

在這樣一個(gè)貧困縣，2.69億元的投資額意味著什么，不言而明。而金泰氯堿公司則是米脂縣最大的企業(yè)，也是該縣最大的財(cái)政收入來(lái)源。“兩個(gè)‘最大’碰到一起了，出問(wèn)題了，很棘手?！泵字h一位官員感慨道：“當(dāng)年對(duì)環(huán)保還不是那么重視，沒(méi)人意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。”

“溫馨家園”項(xiàng)目因環(huán)保問(wèn)題被叫停封存后，榆林市紀(jì)委介入調(diào)查。2017年12月22日，榆林市紀(jì)委官網(wǎng)公布了問(wèn)責(zé)結(jié)果通報(bào)。

通報(bào)稱，榆林市紀(jì)委對(duì)省委環(huán)保督察巡查組移交的，有關(guān)米脂縣金泰氯堿二期項(xiàng)目衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)違規(guī)審批建設(shè)保障房項(xiàng)目、大規(guī)模違章建筑等環(huán)保領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)責(zé)處理，責(zé)成米脂縣委、縣政府分別向榆林市委、市政府作出深刻書(shū)面檢查，同時(shí)對(duì)27名相關(guān)責(zé)任人分別予以黨政紀(jì)處分、警示提醒談話等問(wèn)責(zé)處理。

榆林市紀(jì)委一位工作人員接受澎湃新聞采訪時(shí)介紹，紀(jì)委對(duì)時(shí)任米脂縣環(huán)保局長(zhǎng)、國(guó)土局長(zhǎng)、住建局長(zhǎng)、發(fā)改局長(zhǎng)等9人給予黨政紀(jì)處分，對(duì)米脂縣時(shí)任分管國(guó)土、城建工作的相關(guān)副縣長(zhǎng)等18人給予警示提醒談話，一共是27人被問(wèn)責(zé)。

在紀(jì)委通報(bào)問(wèn)責(zé)結(jié)果之前，2017年10月17日，榆林市政府官網(wǎng)發(fā)布了一份“省委環(huán)保督察巡查反饋意見(jiàn)整改任務(wù)一覽表”。該表格顯示，陜西省委環(huán)保督察巡查反饋的問(wèn)題是“米脂縣委、縣政府在研究決策保障房建設(shè)時(shí)，違規(guī)違法決策，在金泰氯堿化工廠衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)，批準(zhǔn)新建了18棟保障房、4棟居民樓”。

上述一覽表還公布了這一問(wèn)題的處理進(jìn)展情況，“9月底制定金泰氯堿項(xiàng)目衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷方案、年底前編制完成搬遷安置項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，并落實(shí)搬遷安置項(xiàng)目資金，2018年啟動(dòng)搬遷安置項(xiàng)目建設(shè)，2020年完成搬遷安置任務(wù)。”責(zé)任單位是米脂縣委縣政府及榆林市監(jiān)察局。

前述紀(jì)委工作人員稱，處理這一問(wèn)題的責(zé)任單位主要是米脂縣委縣政府，監(jiān)察局起督察作用。

當(dāng)?shù)胤e極整改

由于環(huán)保被封存的“溫馨家園”保障房項(xiàng)目，在前不久又出現(xiàn)在審計(jì)部門(mén)的通報(bào)中。

2018年4月18日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布2018年第2號(hào)公告，通報(bào)了2017年第四季度國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果，投資2.69億元，至今無(wú)法交付使用的米脂縣“溫馨家園”項(xiàng)目位列其中。

澎湃新聞獲取的資料顯示，此后的5月4日，米脂縣政府督查室向米脂縣城建局發(fā)出督查單，要求報(bào)送所涉問(wèn)題的整改情況。米脂縣住建局回復(fù)稱，關(guān)于溫馨家園保障房項(xiàng)目，目前縣政府積極與金泰氯堿公司協(xié)商住房性質(zhì)轉(zhuǎn)化問(wèn)題。

針對(duì)“溫馨家園”項(xiàng)目整改情況，澎湃新聞日前在米脂縣先后采訪了住建、環(huán)保及縣政府等單位主要負(fù)責(zé)人，他們均表示目前還在積極研究整改方案。據(jù)接受采訪的多位官員表示，金泰氯堿公司之前曾請(qǐng)第三方做過(guò)一個(gè)評(píng)估，評(píng)估結(jié)論是金泰氯堿二期對(duì)“溫馨家園”項(xiàng)目不構(gòu)成影響。

“但評(píng)估是企業(yè)做的，主體不適格，所以省上沒(méi)有認(rèn)可這個(gè)評(píng)估?！泵字h政府一主要領(lǐng)導(dǎo)告訴澎湃新聞：“我們縣政府考慮邀請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)、專家，對(duì)這個(gè)衛(wèi)生防護(hù)距離進(jìn)行再次全面評(píng)估，如果確實(shí)不影響‘溫馨家園’，就可以投入使用?！?/p>

澎湃新聞實(shí)地探訪時(shí)注意到，“溫馨家園”項(xiàng)目與金泰氯堿公司均位于無(wú)定河谷地，兩者呈東西布局，相距六七百米。多份公開(kāi)資料顯示及米脂縣環(huán)保局官員介紹，米脂縣常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲鞅?東南風(fēng)。

此外，關(guān)于衛(wèi)生防護(hù)距離的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，也已在2017年3月發(fā)生了變化。當(dāng)年3月23日，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布2017年第7號(hào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公告，將1077項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中就包括涉及金泰氯堿公司的聚氯乙烯制造業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離。

前述米脂縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)表示，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，意味著要具體問(wèn)題具體分析，要結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)向風(fēng)力等因素做符合實(shí)際情況的決策，而不是一刀切。

米脂縣住建局、保障房管理中心等部門(mén)官員認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題不易久拖，必須盡快解決，“房子住上人了，有損壞等情況還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，不然房子質(zhì)量折損會(huì)很快。”