5月22日，記者從貴州省政府新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)的《促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施。

《意見(jiàn)》圍繞“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，大力推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展定位，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

具體要怎么干

《意見(jiàn)》給出了方向

《意見(jiàn)》提出：

開(kāi)發(fā)區(qū)要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，大力發(fā)展制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)；

要強(qiáng)化精簡(jiǎn)高效的管理特色，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，不斷探索發(fā)展新路徑、新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，努力成為體制機(jī)制創(chuàng)新和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行區(qū)；

要為企業(yè)投資貿(mào)易經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，從企業(yè)開(kāi)辦、建設(shè)許可、信貸獲得、稅務(wù)管理、合同履行等方面著手，查找差距、補(bǔ)齊短板，努力成為良好營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)；

要進(jìn)一步搞好招商引資、選商引產(chǎn)，引進(jìn)和培育更多的市場(chǎng)主體，增加市場(chǎng)的活力、動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造更多的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力成為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的集聚區(qū)。

為什么要出臺(tái)《意見(jiàn)》

《意見(jiàn)》還有哪些亮點(diǎn)

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為什么要出臺(tái)《意見(jiàn)》？

守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的戰(zhàn)略選擇

2017年，全省開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際管轄面積占國(guó)土面積的1.5%，完成規(guī)上工業(yè)增加值2325億元，占全省的54%；完成固定資產(chǎn)投資6905.4億元，占全省的45.17%，完成財(cái)政總收入780億元，占全省的29.43%，有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新，有利于貴州守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的客觀要求

2017年，全省開(kāi)發(fā)區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口32.65億美元，占全省的40.17%；引進(jìn)省外到位資金4849.56億元，占全省的55.07%；實(shí)際利用外資總額11.67億美元，占全省的30%，蘋果、高通、華為、阿里巴巴、富士康、惠普、微軟、IBM、現(xiàn)代、戴爾等一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)相繼落戶，是貴州對(duì)外開(kāi)放的主戰(zhàn)場(chǎng)。

推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新，有利于貴州做大做強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，加快內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建全面開(kāi)放新格局。

破解束縛開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展障礙的必然途徑

從貴州開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀看，部分開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制不順暢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、資源配置不合理、要素保障不到位、項(xiàng)目引進(jìn)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題還比較突出。這就要求我們強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)改革和創(chuàng)新破解開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和活力。同時(shí)，還可以為全省改革探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)。

《意見(jiàn)》的四大亮點(diǎn)

聚焦管理體制改革

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，實(shí)行大部門制，進(jìn)一步突出開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)職能，依托開(kāi)發(fā)區(qū)所在地政府開(kāi)展社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管。在行政審批方面，最大限度向開(kāi)發(fā)區(qū)放權(quán)，將能夠下放的審批、土地、環(huán)保等管理權(quán)限，依照法定程序下放給開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)暫時(shí)不具備條件下放的行政審批事項(xiàng)，探索取消預(yù)審環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化申報(bào)程序，縮短辦事流程。在管理權(quán)限方面，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政、人事和薪酬更多管理權(quán)限，推行企業(yè)化管理全員崗位聘用制和績(jī)效工資制，打破平均主義，獎(jiǎng)勤罰懶，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生活力。

聚焦人才引領(lǐng)創(chuàng)新

《意見(jiàn)》提出從2018年起，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，引進(jìn)100名經(jīng)營(yíng)管理人才、金融人才、招商人才按組織選拔任用程序到開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)任正職或副職；引進(jìn)100名以上帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施科技成果產(chǎn)業(yè)化，引領(lǐng)和帶動(dòng)某一重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引進(jìn)100名以上專業(yè)技術(shù)骨干人才、高級(jí)技能人才到開(kāi)發(fā)區(qū)，促進(jìn)項(xiàng)目與人才引進(jìn)的有效對(duì)接，引導(dǎo)人才直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

聚焦發(fā)展模式創(chuàng)新

《意見(jiàn)》鼓勵(lì)探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，或者托管現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)區(qū)，享受開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)政策。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)與周邊區(qū)域和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)采取異地共建、飛地經(jīng)濟(jì)等形式聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以多種模式跨區(qū)域合作開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)“區(qū)中園”。

聚焦評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新

《意見(jiàn)》明確把經(jīng)濟(jì)總量、增長(zhǎng)速度、開(kāi)放創(chuàng)新、集約發(fā)展、區(qū)域帶動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、轉(zhuǎn)型升級(jí)、營(yíng)商環(huán)境、招商引資、就業(yè)、工業(yè)增加值、用電量、稅收等作為開(kāi)發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)走高質(zhì)量發(fā)展之路。同時(shí)，建立開(kāi)發(fā)區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行“有進(jìn)有退”動(dòng)態(tài)管理。

（原題為《都是干貨！開(kāi)發(fā)區(qū)咋個(gè)改革創(chuàng)新發(fā)展？來(lái)看看貴州出臺(tái)的這份<意見(jiàn)>》）