隨俄烏沖突的持續(xù)發(fā)酵，歐盟境內(nèi)的非正常移民猛增。這些非法入境的移民中，除了來自烏克蘭、敘利亞和阿富汗等國的，印度人數(shù)的激漲尤為令人關(guān)注。據(jù)歐盟邊境保護機構(gòu)Frontex的數(shù)據(jù)，截至當年10 月，2022年巴爾干地區(qū)共有281,000人次的無證過境。

尋求庇護的過境者在沒有入境許可的情況下，通過西巴爾干半島進入并希望留在歐盟區(qū)。其中，筆者生活的奧地利作為中歐樞紐，正如歐盟內(nèi)政專員Ylva Johansson所言，“承受著最大的壓力”。眼下，維也納冬意漸濃，而街角巷尾出現(xiàn)了新場景：越來越多的難民，裹著破舊的棉被，在避風(fēng)處過夜。

如何更好地保護邊境，成為歐盟的大難題，也成為12月6日在阿爾巴尼亞首都地拉那舉行的西巴爾干峰會主旨議題。近年來，歐盟加強了與西巴爾干的合作關(guān)系，2013年，歐盟最后一次接納的新成員，即為巴爾干半島的克羅地亞。此次峰會，歐盟希望一方面強化與西巴爾干國家的合作，另一方面放緩接納新成員國的腳步，但阿爾巴尼亞、塞爾維亞、北馬其頓、波黑、黑山和科索沃等國一直期待加入歐盟。而保加利亞和羅馬尼亞2007年已入盟，但峰會期間討論兩國是否應(yīng)為申根國時，奧地利發(fā)聲，成為一票否決的關(guān)鍵國家。

塞爾維亞總統(tǒng)亞歷山大·武契奇

峰會前，塞爾維亞總統(tǒng)亞歷山大·武契奇是否出席，曾備受關(guān)注，但他如期出席了。武契奇說，若他不前往地拉那，結(jié)果可能對塞爾維亞造成巨大損害。武契奇猶豫不決的原因，或來自他與俄羅斯的關(guān)系——武契奇一方面希望塞爾維亞加入歐盟，另一方面不愿損害與俄羅斯建立的關(guān)系。

峰會結(jié)束后，與會各方表示滿意。歐委會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩談到“明確的團結(jié)信號”，歐盟理事會主席夏爾·米歇爾在新聞發(fā)布會上說“我們都在朝著同一個方向思考?！睎|道國阿爾巴尼亞總理埃迪拉馬也對“出色的結(jié)果”感到高興。

峰會出臺的《地拉那宣言》，規(guī)定了合作的方式和領(lǐng)域。西巴爾干國家和歐盟共同譴責(zé)俄羅斯對烏克蘭的襲擊，認為俄羅斯危及“歐洲和全球和平”。宣言表示，未來將共同努力使西巴爾干地區(qū)與歐洲的外交和安全政策保持一致。在經(jīng)由巴爾干路線前往歐洲的移民劇增的背景下，歐盟和西巴爾干地區(qū)將移民管理視為“共同的挑戰(zhàn)和責(zé)任”。為此，歐盟已大幅增加對該地區(qū)的財政支持，而今后會繼續(xù)“在政治和財政上”支持這些國家。歐盟計劃在俄烏戰(zhàn)事后的能源危機中，向西巴爾干國家提供10億歐元的支持。其中一半指定用于公民的預(yù)算支持，另5億歐元將投資于能源轉(zhuǎn)型，以促進能源獨立。

峰會出臺的《地拉那宣言》，規(guī)定了合作的方式和領(lǐng)域。

歐盟還重申了對西巴爾干國家加入歐盟前景的承諾，并強調(diào)其基礎(chǔ)是“合作伙伴進行的可信改革，加上公平而嚴格的條件”，尤其“需要持續(xù)努力打擊腐敗和有組織犯罪”，以及保護人權(quán)、性別平等和少數(shù)群體的權(quán)利。

歐盟正在努力將西巴爾干地區(qū)納入歐盟內(nèi)部市場，認為共同市場是合作的“跳板”。西巴爾干地區(qū)則承諾遵守歐盟的氣候保護目標，包括巴黎氣候協(xié)定的承諾，并希望與歐盟在創(chuàng)新、研究、教育、青年和體育領(lǐng)域開展合作，包括參與 Erasmus+ 等歐盟教育計劃。問題是，峰會后的歐盟，能否因與西巴爾干的緊密合作而緩解其非正常移民壓力，還要繼續(xù)打個問號。