一只蘇門(mén)答臘犀牛和她剛出生的幼崽。對(duì)于COP15協(xié)議是否足以扭轉(zhuǎn)全球自然損失，專(zhuān)家間存在分歧。(圖片來(lái)源：Stephen Belcher / Alamy)

出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）的代表已經(jīng)批準(zhǔn)一項(xiàng)協(xié)議，計(jì)劃到2030年遏制并扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失，希望讓自然走上恢復(fù)之路，并惠及全人類(lèi)。

經(jīng)過(guò)兩周的緊張談判，代表們終于達(dá)成了昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架（Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework）。

許多人認(rèn)為該框架的重要性堪比2015年的《巴黎氣候協(xié)定》，而且目前生物多樣性正以6500萬(wàn)年前恐龍滅絕以來(lái)最快的速率下降，這一框架來(lái)得正是時(shí)候。2019年科學(xué)家估計(jì)有100萬(wàn)種動(dòng)植物物種面臨滅絕的風(fēng)險(xiǎn)，這背后的主要驅(qū)動(dòng)因素包括土地和海洋用途的改變、氣候變化和污染。

COP15主席、中國(guó)生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在12月19日深夜舉行的全體大會(huì)上宣布通過(guò)該框架。《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）原計(jì)劃于2020年在中國(guó)召開(kāi)。然而，受新冠疫情影響，第二階段會(huì)議幾經(jīng)推遲，最終移師加拿大蒙特利爾，但仍由中國(guó)擔(dān)任主席國(guó)。

大會(huì)最后時(shí)刻出現(xiàn)了一點(diǎn)波折。剛果民主共和國(guó)拒絕同意該框架，稱(chēng)框架沒(méi)有保證提供足夠的資金，因此不能予以支持。然而片刻之后，黃潤(rùn)秋主席宣布框架已完成并達(dá)成一致，贏得在場(chǎng)大多數(shù)代表的掌聲。

“這是自然保護(hù)史上歷史性的一步，”中國(guó)非營(yíng)利組織永續(xù)全球環(huán)境研究所（Global Environment Institute，簡(jiǎn)稱(chēng)GEI）的彭奎說(shuō)?！斑@些關(guān)鍵目標(biāo)達(dá)到了微妙的平衡，并為框架的通過(guò)創(chuàng)造了條件?！彼€說(shuō)目標(biāo)可以立刻啟動(dòng)。

加拿大環(huán)境與氣候變化部部長(zhǎng)史蒂文·吉爾博（Steven Guilbeault）說(shuō)，盡管各國(guó)設(shè)法達(dá)成的協(xié)議沒(méi)有像大多數(shù)國(guó)家原本希望的那樣包括更多的內(nèi)容，但它依然不失為一個(gè)“雄心勃勃”的一攬子計(jì)劃。

“我們達(dá)成了一個(gè)停止并扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失、努力修復(fù)自然、減少農(nóng)藥使用的協(xié)議。這是巨大的進(jìn)步，”他還說(shuō)。

“30X30”目標(biāo)

總體而言，昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架包括23個(gè)2030年要實(shí)現(xiàn)的環(huán)境目標(biāo)，和四個(gè)較為籠統(tǒng)的2050年目標(biāo)。其中最重要的是分別保護(hù)30%的陸地和海洋的目標(biāo)，即“30X30”目標(biāo)。目前全球約17%的土地和8%的海洋受到保護(hù)?！?0X30”目標(biāo)意味著農(nóng)業(yè)和漁業(yè)等活動(dòng)會(huì)受到限制。該協(xié)議不具有法律約束力。

早在COP15大會(huì)召開(kāi)前，就有兩個(gè)主要團(tuán)體在推進(jìn)這一目標(biāo)，它們是“高雄心聯(lián)盟”（High-Ambition Coalition，簡(jiǎn)稱(chēng)HAC）和全球海洋聯(lián)盟（Global Ocean Alliance，簡(jiǎn)稱(chēng)GOA）。高雄心聯(lián)盟成立于2021年，目前有116個(gè)締約國(guó)，其目標(biāo)就是保護(hù)30%的陸地和海洋。英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的全球海洋聯(lián)盟有73個(gè)成員，并獲得了130多個(gè)國(guó)家的支持。該組織重點(diǎn)關(guān)注的是保護(hù)30%的海洋的目標(biāo)。

瀕臨滅絕的爪哇禾雀（圖片來(lái)源：Komkrit Tonusin / Alamy）

哥斯達(dá)黎加環(huán)境部部長(zhǎng)弗朗茲·塔滕巴赫·卡普拉（Franz Tattenbach Capra）說(shuō)：“我們保護(hù)土地、培植森林，依然能成為一個(gè)多產(chǎn)的國(guó)家。我們沒(méi)有為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力而犧牲自然，因?yàn)槲覀兪褂昧诵录夹g(shù)和環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)方法，你可以在不犧牲自然的情況下做到這一點(diǎn)?！?/p>

框架目標(biāo)明確規(guī)定至少保護(hù)30%的沿海和海洋區(qū)域，以及30%的陸地。之前的草案僅承諾總共保護(hù)30%的海洋和陸地。在一些立志保護(hù)海洋的國(guó)家的要求下，框架對(duì)此進(jìn)行了修改。

英國(guó)普利茅斯海洋實(shí)驗(yàn)室（Plymouth marine laboratory）科學(xué)主管史蒂夫·維迪科姆（Steve Widdicombe）表示，他很高興看到這一目標(biāo)反映了海洋和陸地各自不同的需求，以及需要對(duì)兩者“同等地進(jìn)行保護(hù)”。

把海洋酸化作為生物多樣性喪失的驅(qū)動(dòng)因素之一納入框架，也被視為海洋界取得的一項(xiàng)勝利，并且海洋界已經(jīng)開(kāi)始宣傳海洋健康和生物多樣性之間的協(xié)同作用。文本呼吁采取措施提高海洋的韌性，包括減緩和適應(yīng)氣候變化以及減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

各國(guó)還同意在2025年之前確定并“取消、逐步淘汰或改革”損害生物多樣性的補(bǔ)貼，并在2030年前以每年至少5000億美元的幅度“大幅逐步減少”補(bǔ)貼。自然商業(yè)（Business for Nature）的一份報(bào)告稱(chēng)，全球每年至少有1.8萬(wàn)億美元花在了有害補(bǔ)貼上。

土著社區(qū)與人權(quán)

土著群體對(duì)全球生物多樣性框架，尤其是“30X30”目標(biāo)表示贊賞，稱(chēng)其以強(qiáng)有力的語(yǔ)言承認(rèn)了土著人民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的權(quán)利，并制定了規(guī)模空前的保護(hù)計(jì)劃。該框架維護(hù)了在“完全符合保護(hù)成果”的情況下可持續(xù)利用自然的權(quán)利。

生物多樣性問(wèn)題國(guó)際土著論壇（International Indigenous Forum on Biodiversity）的代表詹妮弗·科爾普斯（Jennifer Corpuz）說(shuō)：“這是歷史性的，是值得慶祝的時(shí)刻?！?/p>

生物多樣性問(wèn)題國(guó)際土著論壇代表詹妮弗·科爾普斯（圖片來(lái)源：林子晴/中外對(duì)話）

科爾普斯是菲律賓北部伊戈洛特-坎坎納族（Igorot-Kankanaey）人，她說(shuō)“30X30”目標(biāo)認(rèn)識(shí)到了土著人民的權(quán)利，且提到了“土著人民在森林保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)”。這為他們與政府合作并影響國(guó)家政策提供了“足夠的基礎(chǔ)”。

像“堡壘保護(hù)”這樣的一些保護(hù)模式，曾經(jīng)剝奪了土著人民按照自身傳統(tǒng)方式生活的權(quán)利（例如狩獵、捕撈以及采集草藥等），并把他們從祖祖輩輩生活的土地上趕走。

在過(guò)去四年間關(guān)于框架的談判中，土著社區(qū)代表大力提倡基于權(quán)利的保護(hù)方法，即確保保護(hù)不會(huì)與人權(quán)相沖突，而是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人權(quán)。

土著群體在此次會(huì)議的會(huì)外活動(dòng)和小組討論中有著很強(qiáng)的存在感。加拿大不列顛哥倫比亞省的六個(gè)第一民族社區(qū)組成的南瓦克拉斯委員會(huì)（Nanwakolas Council）主席達(dá)拉斯·史密斯（Dallas Smith）稱(chēng)，自從2005年他首次在聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估（Millennium Ecosystem Assessment）發(fā)布會(huì)上發(fā)言以來(lái)，見(jiàn)證了土著代表參與度的顯著提升。

性別與健康

協(xié)議多次提到女性在生物多樣性保護(hù)方面發(fā)揮的作用。文本寫(xiě)道，實(shí)施的成功與否將取決于能否確保性別平等，以及為婦女兒童賦權(quán)，并呼吁協(xié)議達(dá)成后的決策需促進(jìn)兩性擁有平等的代表權(quán)和參與權(quán)。

“這是朝著以權(quán)利為本、性別公正以及社會(huì)公平的生物多樣性保護(hù)邁出的重要的一步，”全球森林聯(lián)盟（Global Forest Coalition）在一份聲明中寫(xiě)道。

發(fā)展中國(guó)家各地的女性要靠生物多樣性來(lái)維持生計(jì)，并為家庭、乃至社區(qū)的整體福祉做出貢獻(xiàn)。據(jù)樂(lè)施會(huì)（Oxfam）的一份報(bào)告稱(chēng)，非洲農(nóng)村女性是主要的食物生產(chǎn)者和家庭看護(hù)者，占非洲農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口的70%。

文本還多次提到生物多樣性與健康之間的聯(lián)系。協(xié)議的實(shí)施必須考慮到世衛(wèi)組織的“同一健康方法”（One Health Approach），即試圖可持續(xù)地平衡并優(yōu)化人類(lèi)、動(dòng)物和生態(tài)系統(tǒng)的健康。

與此同時(shí)，各國(guó)必須確保野生物種的使用、收獲和貿(mào)易是可持續(xù)、安全且合法的，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)，降低病原體溢出的風(fēng)險(xiǎn)——這可能是導(dǎo)致新冠疫情的原因之一。

為生物多樣性保護(hù)提供資金

協(xié)議要求到2030年從各種來(lái)源募集2000億美元用于生物多樣性保護(hù)，并要求到2025年將流向發(fā)展中國(guó)家的資金增加到每年至少200億美元，到2030年增至每年300億美元。

COP15期間也有個(gè)別國(guó)家承諾會(huì)增加資金投入，法國(guó)表示將把用于生物多樣性的國(guó)際資金增加一倍，到2025年達(dá)到每年10億美元以上，加拿大則承諾提供3.5億加元（2.57億美元）。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署近來(lái)的一項(xiàng)評(píng)估估計(jì)，自然保護(hù)和優(yōu)化管理方面的投入需在目前的水平上翻一番，在2025年前達(dá)到每年3840億美元?？蚣茉缙诘牟莅敢笤?030年前填上每年7000億美元的資金缺口。

非洲國(guó)家原本希望建立一個(gè)新的生物多樣性基金，但最終同意在聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有的全球環(huán)境基金（Global Environment Facility，簡(jiǎn)稱(chēng)GEF）下設(shè)立一個(gè)基金。法國(guó)生態(tài)轉(zhuǎn)型部部長(zhǎng)克里斯托夫·貝丘（Christophe Béchu）認(rèn)為，這是達(dá)到目的最“直接而有效”的方式，并稱(chēng)新建一個(gè)基金會(huì)耽誤資金的分配。

發(fā)展中國(guó)家擁有全球最豐富的生物多樣性，卻缺少恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、改革農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)實(shí)踐以及保護(hù)受威脅物種的財(cái)政資源。世界自然基金會(huì)（WWF）的一份報(bào)告稱(chēng)，1970年至2018年間拉丁美洲野生動(dòng)物種群數(shù)量平均下降了94%，是全球降幅最大的地區(qū)。

協(xié)議還呼吁全球金融體系進(jìn)行“根本性轉(zhuǎn)型”，并要求像埃及COP27氣候大會(huì)達(dá)成的協(xié)議那樣，對(duì)多邊開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。盡管哥倫比亞等國(guó)要求啟動(dòng)“債務(wù)換自然”機(jī)制（debt-for-nature swap），但協(xié)議沒(méi)有提到相關(guān)內(nèi)容。

“只需我們每年債務(wù)償還金額的10%，我們就能實(shí)現(xiàn)氣候和生物多樣性目標(biāo)?！备鐐惐葋啳h(huán)境部部長(zhǎng)蘇珊娜·穆罕默德（Susana Muhamad）在全體大會(huì)上說(shuō)。

 協(xié)議文本中的漏洞

盡管這份協(xié)議在很大程度上值得人們額手稱(chēng)慶，但野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)（Wildlife Conservation Society，簡(jiǎn)稱(chēng)WCS）等一些保護(hù)組織對(duì)協(xié)議把防止物種滅絕、維護(hù)種群內(nèi)遺傳多樣性以及保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的目標(biāo)推遲到2050年的做法感到擔(dān)心。

“全球生物多樣性框架是一個(gè)妥協(xié)的產(chǎn)物。盡管它確實(shí)有一些好的、來(lái)之不易的元素，但它本可以更進(jìn)一步，去真正改變我們和自然的關(guān)系，并且阻止我們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、棲息地和物種的破壞，”WCS國(guó)際政策副總裁蘇珊·利伯曼（Susan Lieberman）說(shuō)。

原產(chǎn)于亞馬遜雨林的白臉僧面猴。1970年至2018年間，拉丁美洲和加勒比地區(qū)的野生動(dòng)物種群數(shù)量平均下降了94%，是降幅最大的地區(qū)。（圖片來(lái)源：Jane Rix/Alamy）

非政府組織還希望關(guān)于補(bǔ)貼的措辭更強(qiáng)硬些，并對(duì)缺少減少人類(lèi)消費(fèi)和生產(chǎn)的數(shù)字目標(biāo)提出了質(zhì)疑——人類(lèi)消費(fèi)和生產(chǎn)是生物多樣性喪失的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。綠色和平的批評(píng)聲音尤其大，稱(chēng)商定的資金不夠，且“30X30”目標(biāo)并不能禁止保護(hù)區(qū)內(nèi)的某些破壞性活動(dòng)。

“總的來(lái)說(shuō)，COP15未能提供阻止大規(guī)模滅絕所需的雄心、工具或資金?！本G色和平代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)安·蘭布雷希特（An Lambrechts）說(shuō)。

非政府組織阿瓦茲（Avaaz）稱(chēng)，如果各方想扭轉(zhuǎn)，而不是簡(jiǎn)單地阻止生物多樣性喪失，那么框架應(yīng)保護(hù)50%的土地和海洋。該非政府組織表示，現(xiàn)有的保護(hù)區(qū)加上生物多樣性得到保護(hù)的土著人民土地，目前全球受保護(hù)區(qū)域的比例已經(jīng)在30%以上。

協(xié)議納入了基于自然的解決方案的概念。這一概念雖在氣候領(lǐng)域廣泛使用，但在生物多樣性領(lǐng)域卻被視為存在爭(zhēng)議。一組綠色金融專(zhuān)家在COP15之前簽署了一份文件，對(duì)推廣生物多樣性抵消的概念提出了批評(píng)，認(rèn)為這么做可能會(huì)引發(fā)環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題。

前路

聯(lián)合國(guó)2020年的一份報(bào)告顯示，上一個(gè)十年期生物多樣性協(xié)議（即愛(ài)知目標(biāo)）中的20個(gè)全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)沒(méi)有一項(xiàng)是完全實(shí)現(xiàn)的。但談判代表表示，他們已經(jīng)吸取教訓(xùn)，且新協(xié)議中包括了可量化目標(biāo)以及對(duì)各國(guó)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤的條款。

“梅西和隊(duì)友們現(xiàn)在可以高掛戰(zhàn)靴，享受來(lái)之不易的勝利，但對(duì)于全球生物多樣性界而言，下一階段的艱苦工作已經(jīng)在招手：推動(dòng)框架架構(gòu)主流化，將其納入國(guó)家層面的政策。”大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（Nature Conservancy）全球政策主管安德魯·道依茨（Andrew Deutz）說(shuō)。

新協(xié)議雖不具有法律約束力，但各國(guó)政府必須通過(guò)國(guó)家生物多樣性計(jì)劃來(lái)展示其目標(biāo)進(jìn)展情況。這與各國(guó)用來(lái)證明自己《巴黎協(xié)定》目標(biāo)進(jìn)展情況的國(guó)家氣候計(jì)劃，即國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC）相類(lèi)似。

“該框架是平衡、穩(wěn)健的：它有明確的公共資金調(diào)動(dòng)目標(biāo)，這是許多國(guó)家努力的結(jié)果?！本G色和平東亞全球政策高級(jí)顧問(wèn)李碩說(shuō)。

他還說(shuō)：“‘30X30’目標(biāo)、控制農(nóng)藥與污染、扭轉(zhuǎn)滅絕趨勢(shì)等所有這些突出的目標(biāo)都得到了妥善處理。”

阿瓦茲代理首席執(zhí)行官伯特·萬(wàn)德斯（Bert Wanders）說(shuō)，COP15上做出的為生物多樣性提供資金、保護(hù)三分之一的地球、保護(hù)土著人民權(quán)利等承諾，為保護(hù)地球生命邁出了重要一步。

“但光靠框架本身還不夠。各國(guó)政府應(yīng)聽(tīng)取科學(xué)意見(jiàn)，迅速擴(kuò)大雄心，爭(zhēng)取到2030年保護(hù)一半的地球?！彼€說(shuō)。

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■ 費(fèi)爾明·庫(kù)普，阿根廷記者，致力于環(huán)境報(bào)道。

■ 林子晴，中外對(duì)話海洋的編輯助理，同時(shí)也是一名常駐倫敦的獨(dú)立記者。

■ 夏志堅(jiān)，中外對(duì)話中文編輯，曾在多家媒體從事環(huán)境新聞報(bào)道工作。