在加拿大蒙特利爾舉行的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第15次締約方大會（COP15）第二階段會議開幕式。圖片來源：Lian Yi / Alamy

在聯(lián)合國《生物多樣性公約》（CBD）自然保護(hù)協(xié)議談判中，針對公共財政的討論一直是重要的膠著點(diǎn)。

融資缺口巨大。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的最新評估顯示，到2025年，自然保護(hù)和優(yōu)化管理的投資規(guī)模需要比目前水平增加一倍以上，達(dá)到每年3840億美元。

2021年10月，COP15第一階段會議以“線上+線下”方式在中國昆明舉行。中國國家主席習(xí)近平在會上宣布，將推出一項總額15億元（約合2.33億美元）的發(fā)展中國家生物多樣性保護(hù)基金。

加拿大總理賈斯廷·特魯多（Justin Trudeau）在蒙特利爾主持了COP15第二階段會議開幕式，并承諾從2023年/2024年起的七年時間里，向加拿大土著領(lǐng)導(dǎo)的自然保護(hù)項目撥款8億加元（約合5.9億美元）。

自稱是國際生物多樣性資金最大捐助方的歐盟去年承諾將其2021-2027年的捐款增加一倍，達(dá)到70億歐元（約合74億美元）。但歐盟委員會環(huán)境總干事弗洛里卡·芬克-胡伊杰（Florika Fink-Hooijer）在COP15新聞發(fā)布會上表示，海外發(fā)展援助永遠(yuǎn)不足以填補(bǔ)資金缺口。她說，我們需要各方資金來源提供支持，而不僅僅是公共資金。

“私營部門在為生物多樣性提供資金支持方面潛力巨大——全球GDP的一半都依賴于自然，”她說。

據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評估，私人資本僅占自然總投資的17%。該評估呼吁私營部門在未來幾年將投資規(guī)模提高“幾個數(shù)量級”，協(xié)助實(shí)現(xiàn)自然和氣候目標(biāo)。

前所未有的商界關(guān)注

商界對生物多樣性的興趣正在迅速上升，盡管仍遠(yuǎn)不及對氣候變化的關(guān)注。根據(jù)《生物多樣性公約》新聞辦公室的數(shù)據(jù)，在COP15上，21,000名注冊人員中約有1,000名企業(yè)代表。這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以往任何一次生物多樣性締約方大會，并且涵蓋了金融、旅游和水泥生產(chǎn)等多個行業(yè)。

“這種商界關(guān)注度是前所未有的，”商業(yè)自然聯(lián)盟（Business for Nature）執(zhí)行董事伊娃·扎貝（Eva Zabey）說?！边@里大約90%的企業(yè)以前從未參加過生物多樣性締約方大會?！?/p>

COP15共歷經(jīng)四次延期，最終移師加拿大蒙特利爾。圖片來源：Joe Passe / Flickr / CC BY-SA 2.0

多項商業(yè)倡議在COP15期間或前后啟動。例如全球公域聯(lián)盟（Global Commons Alliance）的“問責(zé)加速器”（accountability accelerator），該項目希望幫助填補(bǔ)企業(yè)保護(hù)和恢復(fù)自然承諾中的潛在漏洞。

生物多樣性保護(hù)中的“自然向好”類似于氣候變化領(lǐng)域的“凈零排放”。相比于那些尋求建立“自然向好”概念的企業(yè)，全球公域聯(lián)盟希望“先行一步”，確保企業(yè)承諾以科學(xué)為基礎(chǔ)并擁有充足資源支持。此外，它還希望幫助那些向公司施壓的團(tuán)體做出改變。

另外，世界基準(zhǔn)聯(lián)盟（World Benchmarking Alliance）推出了一個“自然基準(zhǔn)”，對全球最具影響力的400家公司在自然保護(hù)和恢復(fù)方面的進(jìn)展進(jìn)行了評估。聯(lián)盟研究發(fā)現(xiàn)，只有5%的公司對其運(yùn)營和商業(yè)模式的自然和生物多樣性影響進(jìn)行了科學(xué)評估，而對氣候影響展開評估的企業(yè)比例高達(dá)50%，兩者差距明顯。

“自然基準(zhǔn)”還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)很少披露其業(yè)務(wù)是否位于或靠近生物多樣性高度優(yōu)先地區(qū)，也很少有企業(yè)承諾尊重土著人民權(quán)利。報告發(fā)現(xiàn)，在治理、生物多樣性和社會影響方面，得分最高的公司僅獲得55分（滿分100分）。

該聯(lián)盟表示，在其排名中，一些得分最高的公司反而是那些此前因丑聞而受到公眾密切關(guān)注的公司。例如，巴西淡水河谷（Vale）在基準(zhǔn)排名中位列第四。淡水河谷是巴西兩座尾礦壩的所有者，這兩座尾礦壩在不同的事件中坍塌，導(dǎo)致數(shù)百人死亡，采礦廢物污染了河流。

淡水河谷可持續(xù)發(fā)展執(zhí)行副總裁馬盧·帕瓦（Malu Paiva）表示，第二次事故于2019年在布魯馬迪尼奧（Brumadinho）發(fā)生，后果更嚴(yán)重，卻成為了企業(yè)的“一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。她在COP15會外活動上表示，18個月前她還曾猶豫是否加入該公司?！白谶@里并不容易，我們了解過去，但這對公司來說是一個新的時刻，”她說。

世界各地企業(yè)普遍使用全球報告倡議組織（GRI）的框架開展氣候變化報告。近日，該組織提議對其2016年生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，初步修改意見涉及供應(yīng)鏈全程報告；生物多樣性喪失的驅(qū)動因素報告，例如污染和資源過度開發(fā)；生物多樣性對人權(quán)的影響，如對土著人民和工人的影響；強(qiáng)調(diào)特定地點(diǎn)的數(shù)據(jù)，確保企業(yè)對影響生物多樣性的地點(diǎn)保持透明。

強(qiáng)制披露

事實(shí)上，許多參加COP15的企業(yè)正在推動對私營部門的風(fēng)險、依賴性和影響進(jìn)行強(qiáng)制報告。這一義務(wù)是在蒙特利爾商議的《全球生物多樣性框架》（GBF）目標(biāo)15中提出的。

在COP15召開前，包括英杰華投資公司、法國巴黎銀行、達(dá)能、雀巢、荷蘭合作銀行、羅氏、塔塔鋼鐵和聯(lián)合利華在內(nèi)的330多家商業(yè)和金融機(jī)構(gòu)致函各國政府，呼吁在2030年前通過關(guān)于評估和披露大型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對自然影響和依賴的強(qiáng)制性要求。根據(jù)畢馬威咨詢?nèi)藛T在10月對世界各地公司的調(diào)查，5800家公司中只有大約40%報告了生物多樣性喪失風(fēng)險。

▲厄瓜多爾南部孔多爾山脈，夜間一只正在休憩的厄瓜多爾角蛙。圖片來源：Morley Read / Alamy

世界自然基金會（WWF）和大自然保護(hù)協(xié)會（The Nature Conservancy）等許多重要的環(huán)保組織支持并在談判中與企業(yè)合作，實(shí)地合作開展自然恢復(fù)項目。然而，國際地球之友和一些土著居民代表卻對此表示強(qiáng)烈反對。

在一份非常關(guān)鍵的報告中，國際地球之友指責(zé)商界對《生物多樣性公約》談判進(jìn)程施加了“企業(yè)俘獲”（corporate capture）游說影響。該組織認(rèn)為，解決生物多樣性喪失的真正驅(qū)動因素會損害大多數(shù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益?！八麄兇_保自己在場展示合作的善意——但卻是以他們自己的方式。通過這種方式，他們避免了強(qiáng)加給他們的不便或會影響他們經(jīng)濟(jì)利益的措施。

國際地球之友列舉了抵消、自我認(rèn)證、自我監(jiān)管和基于自然的解決方案作為“替代”措施的例子，這些措施給人一種行動的印象，同時向企業(yè)保證它們不必縮減業(yè)務(wù)或利潤。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，在COP15上推行的“自然向好”概念屬于“漂綠”，允許企業(yè)通過改善其他地方的生物多樣性來抵消生物多樣性的損害。

在新聞發(fā)布會上，國際地球之友項目協(xié)調(diào)員塞繆爾·吉爾伯特（Samuel Gilbert）駁斥了推動強(qiáng)制報告的商業(yè)行動?！靶袆又粚Ｗ⒂谝粋€過程——報告。這個范圍太局限了。當(dāng)由企業(yè)主導(dǎo)他們希望披露內(nèi)容的過程時，我們就必須提出質(zhì)疑，”他說。

國際地球之友國際森林和生物多樣性項目協(xié)調(diào)員內(nèi)爾·馬里恩（Nele Marien）補(bǔ)充說:“對大多數(shù)公司來說，他們的主要目標(biāo)是盈利。他們的任務(wù)不是拯救生物多樣性?！?/p>

馬里恩（Marien）承認(rèn)一些公司比其他公司表現(xiàn)更好，但她表示，報告不會減少環(huán)境破壞或人權(quán)侵犯等問題?！八麄兿Ｍ麖?qiáng)制規(guī)定的主要報告類型是業(yè)務(wù)風(fēng)險。但是《生物多樣性公約》的目的是拯救生物多樣性，而不是拯救商業(yè)，”她說。

《全球生物多樣性框架》草案的目標(biāo)15包含一項提議，即企業(yè)應(yīng)對違法行為承擔(dān)法律責(zé)任，包括處罰和損害賠償。然而，談判者現(xiàn)在一致同意取消這一條款。

商業(yè)自然聯(lián)盟、資本聯(lián)盟和商業(yè)信息披露組織CDP 等“強(qiáng)制要求”運(yùn)動（ Make it Mandatory）的支持者發(fā)布了一份報告，并在一系列政府建議清單中提出了針對違規(guī)行為的執(zhí)行機(jī)制和措施。上文提到的企業(yè)致函沒有提到強(qiáng)制執(zhí)行。不過商業(yè)自然聯(lián)盟的一位女發(fā)言人表示，如果希望就強(qiáng)制評估和披露在全球?qū)用孢_(dá)成一致，各國將必須在國家層面上定義這種情況，包括所有強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制。

土著居民人權(quán)機(jī)構(gòu)國際生存組織（Survival International）的機(jī)構(gòu)顧問西蒙·考斯特（Simon Counsell）在博客中寫道，與將全球平均氣溫上升幅度控制在低于工業(yè)化水平前1.5攝氏度水平的氣候變化目標(biāo)不同， “自然向好”不是一個基于科學(xué)的目標(biāo)。

“它將《全球生物多樣性框架》推向了主觀、不確定和潛在濫用的方向……它回避了許多問題，比如它指的是誰的自然，以及它在遺傳多樣性、瀕危物種、瀕危種群和生態(tài)系統(tǒng)方面意味著什么，”他寫道。

基于自然的解決方案

在談判中，對企業(yè)參與COP15的懷疑也是顯而易見的?！盎谧匀坏慕鉀Q方案”強(qiáng)調(diào)了助力恢復(fù)自然、減緩和適應(yīng)氣候變化以及支持當(dāng)?shù)厝嗣裆嫷捻椖恐g的聯(lián)系。近年來，這一概念在氣候談判和其他國際論壇中逐漸獲得關(guān)注。然而，《生物多樣性公約》的一些締約成員對此表示反對，認(rèn)為它是對企業(yè)抵消機(jī)制的認(rèn)可。

世界自然基金會（WWF）全球氣候和能源領(lǐng)導(dǎo)人、前秘魯環(huán)境部長曼努埃爾·普爾加-比達(dá)爾（Manuel Pulgar-Vidal）在COP15新聞發(fā)布會上對這一說法表示失望。“仍有七八個國家反對將基于自然的解決方案寫入蒙特利爾協(xié)議。

“有人說以自然為基礎(chǔ)的解決方案是以市場為基礎(chǔ)的，或者是一種抵消機(jī)制，這不是真的，從來都不是這樣。也有人說它不包含人權(quán)措施，這也不是真的——采納這一機(jī)制的兩項決議中都包括人權(quán)舉措，”他說。

“他指出，在《生物多樣性公約》第15次締約方會議上進(jìn)行談判的所有國家已經(jīng)在今年早些時候舉行的另外三次（有關(guān)氣候、荒漠化和濕地的）聯(lián)合國締約方會議以及聯(lián)合國環(huán)境大會上就基于自然的解決方案達(dá)成了一致?！?/p>

“《生物多樣性公約》是唯一尚未承認(rèn)基于自然的解決方案的公約。如果它不這樣做，這將是《生物多樣性公約》的一大損失——正是《生物多樣性公約》和《全球生物多樣性框架》能夠定義它的含義，所以如果它們不這樣做，則會由其他一些組織來完成這一任務(wù)，”他說。

一名海洋科學(xué)家在土耳其的卡斯-凱科瓦（Kas-Kekova）海洋保護(hù)區(qū)進(jìn)行海草修復(fù)工作。海底草甸只覆蓋了0.1%的海底面積，但卻儲存了全球18%的海洋碳。圖片來源: Alamy

自然向好

同樣，來自商業(yè)自然聯(lián)盟的扎貝表示，“自然向好”意味著在2030年前首先減少負(fù)面影響，然后增加正面影響。她承認(rèn)，企業(yè)會發(fā)現(xiàn)，目前很難宣稱自己是“自然向好”的，因為這需要“價值鏈上的徹底變革”。

她為強(qiáng)制報告運(yùn)動辯護(hù)?！癈DP數(shù)據(jù)顯示，披露信息的公司會采取更多行動。但是我們需要更多的信息；現(xiàn)在我們只是在摸索中前行，”她說。

水泥生產(chǎn)商豪西蒙（Holcim）公司首席可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新官馬加利·安德森（Magali Anderson）表示，該公司幾年來一直在進(jìn)行自然影響披露?！八拇_顯示了企業(yè)在哪些方面產(chǎn)生了影響，以及企業(yè)的優(yōu)先項應(yīng)該放在哪里。”

她說，豪西蒙最大的影響是它的900個采石場。該公司與專家合作，評估如何逐步恢復(fù)采石場生態(tài)，而不是等待采礦作業(yè)完成后再采取行動。她說，這項行動讓一種在西班牙已經(jīng)消失了20年的蘭花重現(xiàn)身影。“報告的確推動我們做出了改變，而不僅僅是種幾棵樹就宣布完成了自然修復(fù)工作，”她說。

扎貝表示，許多談判者很高興在COP15上看到來自商界的支持。她承認(rèn)，企業(yè)需要與所有利益相關(guān)者建立信任，并補(bǔ)充道:“我們需要更為審慎，并承擔(dān)起責(zé)任。”

不過她警告稱，企業(yè)不應(yīng)“捆綁在一個群體中”。

“我鼓勵通過對話和協(xié)議了解這些公司如何以積極的方式利用其影響力?！渡锒鄻有怨s》非常清楚地表明，《全球生物多樣性框架》是一個適用于所有人的框架，商業(yè)和金融將是實(shí)施這一框架的關(guān)鍵角色之一，所以現(xiàn)在將我們排除在外反而是一種倒退行為，”她說。

編者按：本文完成于《生物多樣性公約》締約方第十五屆大會（COP15）期間。COP15已于19日正式通過了“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”，最新解讀將稍后呈現(xiàn)。

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■ 凱瑟琳·厄爾利，自由撰稿記者，《環(huán)境學(xué)家》前副主編