俄烏沖突爆發(fā)至今已持續(xù)近十個(gè)月，除了俄烏兩國(guó)外，離戰(zhàn)場(chǎng)最近的歐洲無(wú)疑受到了最大的沖擊。俄烏沖突使歐盟內(nèi)部本已存在的東西矛盾和南北矛盾愈顯尖銳，而作為歐盟軸心的法德兩國(guó)在俄烏沖突的壓力下也出現(xiàn)了前所未有的裂痕，于是，中東歐或南歐國(guó)家是否會(huì)崛起成為歐盟內(nèi)部除法德之外“第三極”的問(wèn)題隨之而起。

同時(shí)，在俄烏沖突刺激下，多年停滯不前的東盟東擴(kuò)再次獲得動(dòng)力，烏克蘭、摩爾多瓦和格魯吉亞在沖突爆發(fā)不久后相繼提出入盟申請(qǐng)；12月6日，歐盟與西巴爾干各國(guó)舉行峰會(huì)，討論它們的入盟申請(qǐng)；一周后，歐盟同意給予波黑入盟“候選國(guó)地位”；12月15日，科索沃也遞交了入盟申請(qǐng)。有分析人士稱，俄烏沖突“讓歐盟東擴(kuò)又回來(lái)了”。今年8月，德國(guó)總理朔爾茨也呼吁歐盟擴(kuò)大規(guī)模并改革決策機(jī)制，將“全體一致”投票機(jī)制改為“有效多數(shù)”機(jī)制。

歐盟內(nèi)部是否真的會(huì)出現(xiàn)“第三極”？歐盟新一輪?wèn)|擴(kuò)會(huì)推進(jìn)歐洲一體化還是會(huì)適得其反？歐盟投票機(jī)制的改革能否解決其內(nèi)部多樣性和統(tǒng)一性之間的持久張力？

12月17日，復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心舉辦會(huì)議，深入討論了上述問(wèn)題。會(huì)議分為三個(gè)部分：“歐盟‘第三極’：如何影響歐洲一體化”，由簡(jiǎn)軍波主持；“歐盟新‘東擴(kuò)’：現(xiàn)狀、難度與前景”，由嚴(yán)少華主持；“體制變革：從‘政治共同體’到‘一致投票機(jī)制’改革”，由楊海峰主持。在歐盟是否會(huì)出現(xiàn)“第三極”、歐盟投票機(jī)制改革前景等問(wèn)題上，與會(huì)專家進(jìn)行了激烈的思想交鋒，提出了相當(dāng)不同、甚至截然相反的觀點(diǎn)。

參會(huì)專家（按姓氏拼音排序）：

丁純：復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任，歐盟讓-莫內(nèi)講席教授

簡(jiǎn)軍波：復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、副研究員

李明明：上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院副教授

門鏡：華東師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，歐洲研究中心主任

宋黎磊：同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、歐洲研究中心副主任

徐明棋：上海社科院歐洲研究中心主任

嚴(yán)少華：復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心青年副研究員

楊海峰：上海歐洲學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)

葉江：上海國(guó)際問(wèn)題研究院全球治理研究所研究員

張亞寧：復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院青年副研究員

如果出現(xiàn)“第三極”，對(duì)歐盟和歐洲一體化是喜是憂？

丁純：新、老歐洲，有關(guān)發(fā)展與安全孰應(yīng)優(yōu)先的爭(zhēng)議由來(lái)已久。俄烏沖突爆發(fā)后，新歐洲的話語(yǔ)權(quán)應(yīng)之上升，這也與法德當(dāng)年因倡導(dǎo)兩個(gè)明斯克協(xié)議主張對(duì)俄妥協(xié)、被新歐洲指責(zé)為綏靖和只求自身利益，使老歐洲合法性和正義性受到很大挑戰(zhàn)有關(guān)。俄烏沖突也極大震懾了老歐洲，將其拉回到“威斯特伐利亞式”的現(xiàn)實(shí)中來(lái)。

俄烏沖突如何發(fā)展和終了，與新歐洲在歐盟中話語(yǔ)權(quán)的關(guān)系相關(guān)且互為雙向因果，還間雜美國(guó)等外部因素。目前，許多歐洲領(lǐng)導(dǎo)人都意識(shí)到：俄烏沖突的真正解決，需要有總體的機(jī)制性歐洲安全體系安排，否則只能是像2014年俄烏克里米亞危機(jī)后的軍事暫停而已。盡管影響力上升，但安全上指望北約、美國(guó)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)提升希冀歐盟老歐洲的新歐洲，也只能有限地要價(jià)（bargain）和尋找tradeoff，斗而不破，也不會(huì)非此即彼，而是會(huì)在“此”與“彼”之間妥協(xié)，因此中東歐國(guó)家在歐盟中的話語(yǔ)權(quán)變化有待持續(xù)觀察。

葉江：“第三極”還是要從威斯特伐利亞體系來(lái)看。威斯特伐利亞體系到今天都還沒(méi)改變，西歐國(guó)家也沒(méi)有超越威斯特伐利亞體系。俄羅斯讓歐洲認(rèn)識(shí)到了現(xiàn)在還活在19世紀(jì)的現(xiàn)實(shí)。中東歐對(duì)此看得比較清楚，它們告訴老歐洲，你可以有超越威斯特伐利亞體系的想法，但中東歐覺(jué)得不行。

即使是自認(rèn)為超越了威斯特伐利亞體系的國(guó)家，也還有自己的國(guó)家利益。即使這些國(guó)家的精英認(rèn)為已經(jīng)超越了威斯特伐利亞體系，但底層民眾呢？

簡(jiǎn)軍波：歐盟對(duì)內(nèi)強(qiáng)調(diào)“人權(quán)高于主權(quán)”由其性質(zhì)所決定。歐盟是具有獨(dú)立利益的官僚機(jī)構(gòu)，它會(huì)極力維護(hù)自身利益，推廣其影響力，而不是首先考慮所有成員國(guó)利益，它也不可能這樣考慮，因?yàn)槔媲Р钊f(wàn)別。盡管歐盟在本質(zhì)上是政府間主義機(jī)構(gòu)，決策由主權(quán)國(guó)家的領(lǐng)袖們共同實(shí)施，但它在形式上標(biāo)榜為超國(guó)家機(jī)構(gòu)，只有強(qiáng)調(diào)自身超越主權(quán)的性質(zhì)，才能發(fā)揮更大影響力。這是它不斷在中東歐國(guó)家面前強(qiáng)調(diào)“人權(quán)和價(jià)值觀至上”的原因之一。當(dāng)然，人權(quán)作為一種哲學(xué)理念在歐盟的主導(dǎo)國(guó)家即那些老歐洲那里確實(shí)是根深蒂固的，但這種“根深蒂固”的堅(jiān)持也只有在不損害老歐洲利益的前提下才會(huì)堅(jiān)持下去，否則它們也會(huì)強(qiáng)調(diào)主權(quán)的意義，而不是價(jià)值觀的優(yōu)先性。

李明明：歐盟東西之間確實(shí)存在裂痕。東西最大的分裂體現(xiàn)在理念上。西歐已進(jìn)入后民族時(shí)代，對(duì)主權(quán)不那么敏感，強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀、規(guī)范性力量。中東歐更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和主權(quán)、自主性和獨(dú)立性。

張亞寧：從學(xué)理的角度探討歐盟政治的“第三極”可以從三個(gè)維度著眼。第一，成員國(guó)由歐盟條約賦予的實(shí)際投票權(quán)重； 第二，在歐盟經(jīng)濟(jì)模式中的地位；第三，內(nèi)部的政治向心力。從投票權(quán)重的維度看，波蘭、羅馬尼亞等東歐人口大國(guó)確實(shí)具備影響歐盟政治發(fā)展的潛力，但是東歐成員國(guó)這一潛力在歐盟政治中多以“否決”這一破壞性的方式體現(xiàn)，而非政治引領(lǐng)的方式。再?gòu)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式的維度看，當(dāng)前歐盟經(jīng)濟(jì)以統(tǒng)一市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以出口導(dǎo)向和強(qiáng)調(diào)財(cái)政紀(jì)律為特點(diǎn)德國(guó)模式為藍(lán)本，在這方面東歐成員國(guó)是追隨者而非主導(dǎo)者。最后，烏克蘭危機(jī)確實(shí)大大提升了東歐成員國(guó)的向心力，但是還必須看到傳統(tǒng)的波蘭-匈牙利在“民主倒退”問(wèn)題上的聯(lián)盟關(guān)系因俄羅斯因素也蕩然無(wú)存。

綜上，現(xiàn)階段東歐成員國(guó)還不太具備成為歐盟政治“第三極”的現(xiàn)實(shí)條件。

嚴(yán)少華：我們提出歐洲一體化“第三極”說(shuō)法，不僅僅是基于實(shí)力和投票權(quán)利等因素，而更多是看“第三極”對(duì)歐洲一體化方向的引領(lǐng)作用。在克里米亞危機(jī)之后，部分中東歐國(guó)家就主動(dòng)切斷了對(duì)俄羅斯能源的依賴，體現(xiàn)出戰(zhàn)略上的遠(yuǎn)見(jiàn)。在俄烏沖突爆發(fā)背景下，法德在援烏制俄問(wèn)題上猶豫不決，其在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)力受到質(zhì)疑，而中東歐國(guó)家的態(tài)度則更加堅(jiān)決和一致，在歐盟內(nèi)部影響力出現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。

在中東歐國(guó)家的推動(dòng)下，安全與防務(wù)將成為今后歐洲一體化的重點(diǎn)方向之一。尤其是2022年4月出臺(tái)的《戰(zhàn)略指南針》，有助于推進(jìn)歐盟形成共同的威脅認(rèn)知和戰(zhàn)略文化。從這個(gè)意義上講，中東歐對(duì)歐洲一體化是有積極影響的，有可能成為推動(dòng)歐洲一體化的“第三極”。

宋黎磊：關(guān)于歐盟“第三極”，中東歐目前有重新塑造歐盟意識(shí)形態(tài)的想法。出現(xiàn)有關(guān)“第三極”的討論也說(shuō)明歐盟內(nèi)多樣性的長(zhǎng)期存在，目前歐盟權(quán)力有重新回到成員國(guó)層面的趨勢(shì)。除了中東歐，以意大利為代表的南歐國(guó)家也有成為“第三極”的可能。中東歐國(guó)家在歐盟內(nèi)崛起仍然要考慮背后的經(jīng)濟(jì)因素：它們過(guò)去100多年里在歐洲經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展上處于邊緣，現(xiàn)在想擺脫在經(jīng)濟(jì)上依賴西歐的模式。

在全球東升西降的趨勢(shì)下，中東歐不想再依賴西歐，有想法就有動(dòng)作。比如匈牙利的東向戰(zhàn)略。匈牙利近期在外交和軍事方面與歐盟的博弈是有收獲的，也對(duì)其他歐盟成員國(guó)有示范效應(yīng)。

中東歐在戰(zhàn)略自主性方面沒(méi)那么積極，只談在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的戰(zhàn)略自主。現(xiàn)在的新動(dòng)向是黑海協(xié)同。匈牙利對(duì)支持烏克蘭加入歐盟問(wèn)題上，態(tài)度沒(méi)那么明確，現(xiàn)在的新風(fēng)向是同意了對(duì)烏援助。

簡(jiǎn)軍波：歐盟現(xiàn)在較多強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀優(yōu)先，但這會(huì)使歐盟的團(tuán)結(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。比如若不對(duì)匈牙利妥協(xié)，對(duì)俄制裁就無(wú)法通過(guò)。因此在歐盟中實(shí)際上存在一種平衡性力量，它適當(dāng)降低了那些處于霸權(quán)地位的大國(guó)在歐盟中的影響力，最終使歐盟能盡量照顧到所有成員國(guó)利益。沒(méi)有這種制衡力量，歐盟就會(huì)越來(lái)越成為大的成員國(guó)推行內(nèi)部霸權(quán)的工具，也會(huì)讓歐洲一體化脫離“多元一體”的初衷。從這個(gè)意義上講，在歐盟由德法構(gòu)建的“兩極體系”外產(chǎn)生一個(gè)“第三極”，對(duì)歐洲一體化而言可能并非完全是壞事，從權(quán)力分配角度看，它能使歐盟的等級(jí)體系適度地向均勢(shì)體系發(fā)展。“第三極”也可能會(huì)使一體化能更多顧及現(xiàn)實(shí)，而不是不顧一切去推動(dòng)理想主義的方案。

另外，“德法軸心”在推進(jìn)一體化方面的作用沒(méi)以前那么明顯了。中東歐能否在防務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮“第三極”的作用？當(dāng)然，成為一“極”需要實(shí)力條件，也需要發(fā)揮實(shí)力的意愿和能力，這個(gè)“極”是一個(gè)成員國(guó)，比如波蘭，還是一個(gè)團(tuán)體，比如“維謝格拉德集團(tuán)”？當(dāng)然后者還完全沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)沖德法“兩極”的“第三極”的力量來(lái)，但它存在這個(gè)潛力。

東擴(kuò)背后的理想與現(xiàn)實(shí)，哪個(gè)在侵蝕歐盟？

簡(jiǎn)軍波：歐盟有強(qiáng)烈的“擴(kuò)大”意愿，但在近期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)任何實(shí)質(zhì)性的擴(kuò)員。對(duì)歐盟而言，它擴(kuò)大的邊界不完全確定。從歐盟的理想來(lái)看，它甚至可能希望將地中海沿岸國(guó)家囊括進(jìn)來(lái)，也包括南高加索國(guó)家，就是把所有實(shí)施鄰邦政策（包括東方伙伴關(guān)系）的國(guó)家都納入歐盟。目前在可見(jiàn)的未來(lái)最有希望入盟的是有些西巴爾干國(guó)家，但近期也還是很難看到真正的希望。

門鏡：雖然歐盟有繼續(xù)東擴(kuò)的愿望，但挑戰(zhàn)重重。首先，歐盟為西巴爾干半島國(guó)家“畫(huà)餅”已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間了，但這張餅何時(shí)吃到并沒(méi)有明確時(shí)間表。即便這次歐盟跑到阿爾巴尼亞去開(kāi)峰會(huì)，卻仍然沒(méi)有給出明確信息。用塞爾維亞一位前部長(zhǎng)的話說(shuō)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人給自己創(chuàng)造了一次到西巴爾干半島公費(fèi)旅游的機(jī)會(huì)。西巴爾干半島國(guó)家等得很疲勞，也因此產(chǎn)生了一些不滿。另外，歐盟雖然從價(jià)值觀角度希望繼續(xù)向東、向南擴(kuò)大自身影響力，但目前時(shí)機(jī)不對(duì)，困難太大。目前最重要的是俄烏沖突的解決。這個(gè)問(wèn)題不解決，歐盟東擴(kuò)很難真正排上議事日程。

丁純：就西巴爾干和烏克蘭入盟來(lái)說(shuō)，那些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等領(lǐng)域與歐盟標(biāo)準(zhǔn)還有不少距離，但并非完全不可能。從歐洲一體化擴(kuò)大的根本邏輯和歷史來(lái)看，并非總是按經(jīng)濟(jì)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的。核心富國(guó)通過(guò)允諾周圍窮國(guó)可以在達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后加入＂抱團(tuán)取暖＂，就是希望給窮國(guó)或所謂“不民主”鄰國(guó)一個(gè)愿景，通過(guò)入盟標(biāo)準(zhǔn)不斷改造它們，以換取本身的安全。歷史上歐盟不僅急速東擴(kuò)，甚至希臘，西班牙等較快被準(zhǔn)允入盟都帶有所謂要支持那些“剛擺脫獨(dú)裁軍政府統(tǒng)治的民主國(guó)家”，避免出現(xiàn)混亂而戕害老成員國(guó)的政治和戰(zhàn)略考量。歐盟的新東擴(kuò)肯定與俄烏沖突、沖突最終如何解決，以及沖突后歐洲總體格局的落定相關(guān)聯(lián)。

葉江：西巴爾干國(guó)家即使加入歐盟，對(duì)歐盟也不會(huì)產(chǎn)生很大的機(jī)制、體制方面的影響。歐盟擴(kuò)大符合其發(fā)展實(shí)際。但是歐盟越擴(kuò)張，就越不可能成為它原先設(shè)想的那種超越威斯特伐利亞體系的國(guó)際組織。

歐盟有很高的一體化層級(jí)，但民主赤字、一體化深化有很大困難。今天歐盟是通過(guò)遵循威斯特伐利亞體系的主權(quán)國(guó)家為主體來(lái)運(yùn)作的，最終決策以國(guó)家為主體，而非以民選的歐洲議會(huì)為主體。歐洲一體化進(jìn)程不會(huì)像我們?cè)仍O(shè)想的那樣。歐盟越擴(kuò)大，歐洲議會(huì)就越會(huì)淪為清談館，民主赤字越擴(kuò)大就越填補(bǔ)不了。

門鏡：歐盟的一體化進(jìn)程是在理想主義和現(xiàn)實(shí)主義之間不停妥協(xié)的過(guò)程。理想主義為一體化指明前進(jìn)的方向，但各個(gè)成員國(guó)一直在為自己爭(zhēng)取現(xiàn)實(shí)利益。歐盟在第五次東擴(kuò)的時(shí)候一個(gè)重要目的就是擴(kuò)大影響力，制衡俄羅斯，與俄羅斯?fàn)帄Z中東歐地區(qū)。而中東歐國(guó)家加入歐盟的主要目的是既擺脫俄羅斯的控制，又可以得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的資金和市場(chǎng)。但是，與歐盟的那些老成員國(guó)比起來(lái)，這些新成員國(guó)在很多領(lǐng)域都有不同的利益考慮。而且，由于這些國(guó)家加入歐盟的進(jìn)程過(guò)快，彼此之間的問(wèn)題遇到外部挑戰(zhàn)的時(shí)就暴露得愈發(fā)明顯。這次俄烏沖突爆發(fā)又暴露了新老歐洲的矛盾。不過(guò)，我們也需要相信，歐盟雖然遇到巨大挑戰(zhàn)，但它是不會(huì)放棄其理想的。

簡(jiǎn)軍波：歐盟是一種帝國(guó)主義式的力量，它具有強(qiáng)烈的地理擴(kuò)張?jiān)竿约笆聦?shí)上構(gòu)成了核心-邊緣的經(jīng)濟(jì)體系，其中核心對(duì)邊緣的經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的吸納甚至控制能力。因此，所謂東擴(kuò)，在本質(zhì)上或許用一種帝國(guó)主義理論的視角來(lái)看待也未嘗不可，因?yàn)樵谶@種擴(kuò)張過(guò)程中，歐盟對(duì)外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者是高度敵視或警惕的。盡管它貌似不反對(duì)美國(guó)進(jìn)入它的鄰近“勢(shì)力范圍”，這主要還是因?yàn)樗鼪](méi)有反對(duì)的能力。

張亞寧：歐盟東擴(kuò)主要有兩個(gè)方面的制度性動(dòng)力：首先是歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的內(nèi)生性擴(kuò)張動(dòng)力。其次，歐盟作為一個(gè)“規(guī)范性力量”，其對(duì)外影響力的重要方面之一是其制度理念，只有通過(guò)成員國(guó)擴(kuò)張才能向外昭示其規(guī)范的吸引力。

此外，歐盟東擴(kuò)也引發(fā)了歐盟政治內(nèi)部統(tǒng)一性與多樣性的持久張力。成員國(guó)政治文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，但是立法決策和外交行動(dòng)又對(duì)立場(chǎng)統(tǒng)一具有較高要求。過(guò)去，歐盟通過(guò)一系列從立法到執(zhí)行的微觀制度設(shè)計(jì)來(lái)彌合這一張力。但是隨著民眾政治意識(shí)在歐盟層面的覺(jué)醒以及成員國(guó)間國(guó)家利益分化不斷加劇，這些技術(shù)性的制度設(shè)計(jì)已經(jīng)無(wú)法將這一張力限定在現(xiàn)有歐盟體制可以“自我消化”的范疇內(nèi)。進(jìn)而這一張力逐漸溢出，在更根本的層面開(kāi)始侵蝕歐盟憲法秩序的穩(wěn)定性和合法性。在這方面，近期歐盟與波蘭、匈牙利在國(guó)內(nèi)法治體系改革上的政治齟齬就是明證。

簡(jiǎn)軍波：如何理解東擴(kuò)？把那些國(guó)家納入為歐盟成員國(guó)，近期內(nèi)不太可能。那么對(duì)歐盟的東擴(kuò)應(yīng)該做一個(gè)動(dòng)態(tài)的而非靜態(tài)的理解。即東擴(kuò)是一個(gè)過(guò)程，而不是一個(gè)結(jié)果。從這個(gè)意義上講，歐盟今后的東擴(kuò)會(huì)加速并獲得重要發(fā)展，主要表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)有候選國(guó)、聯(lián)系國(guó)和鄰邦加大歐洲化或歐盟化進(jìn)程，包括規(guī)范的擴(kuò)張和市場(chǎng)的統(tǒng)一等。

歐盟機(jī)制改革，會(huì)不會(huì)離目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)？

丁純：有關(guān)表決機(jī)制的改革，德國(guó)總理朔爾茨提出希望簡(jiǎn)化歐盟在相關(guān)議題上的表決程序，“全體一致”對(duì)“有效多數(shù)”等。默克爾執(zhí)政時(shí)就反復(fù)提及歐盟一個(gè)聲音，一致對(duì)外的問(wèn)題。其實(shí)＂民主＂與＂效率＂的問(wèn)題在歐洲一體化歷史上由來(lái)已久，要完美解決很難，與歐盟將“多元一體”奉為圭臬直接相關(guān)。當(dāng)然，歐盟內(nèi)部也不總恪守理念，而是會(huì)審時(shí)度勢(shì)務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)，容克委員會(huì)正式接受＂多速歐洲＂就是佐證。

在俄烏沖突外部挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)沖擊下，歐盟會(huì)變，各方協(xié)同，會(huì)帶來(lái)機(jī)制、體制的變化。就看這種改變是隨波逐流（muddling through）的補(bǔ)丁，還是一種系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)。

簡(jiǎn)軍波：歐洲一體化進(jìn)程一般都會(huì)與歐盟掛鉤，但歐洲一體化其實(shí)不能完全寄托于歐盟。而歐盟也未必是歐洲一體化的正面推動(dòng)力量，有時(shí)可能反而限制了歐洲一體化。比如目前歐盟的一些機(jī)制可能在阻礙歐洲一體化，而其他眾多歐洲的多邊平臺(tái)也能推動(dòng)歐洲一體化發(fā)展，比如歐安組織、歐洲委員會(huì)（Council of Europe）或“三海倡議”等。如今討論歐盟機(jī)制改革，也正說(shuō)明歐盟機(jī)制在阻礙歐洲一體化。

再回到東擴(kuò)問(wèn)題為例，一些老歐洲國(guó)家對(duì)東擴(kuò)很謹(jǐn)慎，中東歐國(guó)家一般很積極。但只要還是目前“全體一致”投票機(jī)制，在東擴(kuò)問(wèn)題上歐盟就難以達(dá)成一致。正因如此，馬克龍才提出“歐洲政治共同體”，讓那些在可見(jiàn)的將來(lái)無(wú)望入盟的歐洲國(guó)家參與歐洲共同事務(wù)。

“全體一致”決策機(jī)制很難改變，它需要修訂《里斯本條約》，但中東歐國(guó)家不同意的話，這個(gè)修約就不會(huì)發(fā)生。而中東歐國(guó)家反對(duì)將決策機(jī)制改為“有效多數(shù)”決策機(jī)制，因?yàn)檫@將更有利于法德等大國(guó)。

當(dāng)然“歐洲政治共同體”建設(shè)也很難。它和歐盟是什么關(guān)系？至今也沒(méi)說(shuō)清楚。它的項(xiàng)目方案或行動(dòng)資金哪里來(lái)？它可能很難擺脫歐盟。

因此我對(duì)“有效多數(shù)”決策機(jī)制和“歐洲政治共同體”前景都相對(duì)悲觀。但歐洲不進(jìn)行變革，似乎一體化又很難推進(jìn)。歐洲面臨艱難的選擇與內(nèi)部斗爭(zhēng)。

楊海峰：歐盟有很多好的倡議，在一定時(shí)機(jī)會(huì)及時(shí)推出，但能否落實(shí)，需要很多因素配合。即使是已經(jīng)形成的機(jī)制也不一定有很大實(shí)際效果。比如“歐洲政治共同體”目前定下來(lái)的計(jì)劃是將以每半年一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的形式在歐盟成員國(guó)和非歐盟成員國(guó)間輪流舉行。但“歐洲政治共同體”會(huì)議的實(shí)際效果還有待觀察。不管怎么說(shuō)，歐盟一直是有倡議和預(yù)案的，所以我對(duì)歐洲一體化不至于太悲觀。

徐明棋：歐洲一體化深化、推進(jìn)，是歐洲精英會(huì)持續(xù)追求的目標(biāo)。未來(lái)會(huì)在機(jī)制、體制上調(diào)整來(lái)適應(yīng)歐盟擴(kuò)大、一體化深化的新情況。但隨著歐盟擴(kuò)大，它距離作為世界一極的目標(biāo)也可能會(huì)越來(lái)越遠(yuǎn)。在全球格局中，歐盟能拿出什么來(lái)展現(xiàn)其能力和一致性？俄烏沖突讓歐盟看到自身缺乏硬實(shí)力。歐盟在全球治理方面的影響力在下降，離開(kāi)美國(guó)，無(wú)法單獨(dú)行動(dòng)。歐盟還想靠軟實(shí)力進(jìn)一步東擴(kuò)，但理想和實(shí)力之間的矛盾狀態(tài)會(huì)損害歐盟的團(tuán)結(jié)。

嚴(yán)少華：“歐洲政治共同體”是一個(gè)頗具創(chuàng)意的政治安排，在眾多候選成員國(guó)短期入盟無(wú)望的背景下，“歐洲政治共同體”為歐盟候選國(guó)提供了一個(gè)可以參與歐洲事務(wù)的框架。但候選國(guó)也會(huì)擔(dān)心如果“歐洲政治共同體”變成常態(tài)化機(jī)制，會(huì)削弱入盟程序，讓候選國(guó)喪失入盟的動(dòng)能。關(guān)于外交與安全政策領(lǐng)域“全體一致”投票機(jī)制的改革，是德國(guó)總理朔爾茨在歐盟層面提出的主要政策倡議之一，其阻力主要來(lái)自中小國(guó)家，它們擔(dān)心其國(guó)家利益會(huì)被大國(guó)綁架，因此對(duì)外交與安全政策領(lǐng)域的“有效多數(shù)”投票非常謹(jǐn)慎。盡管如此，在這個(gè)問(wèn)題上歐盟大國(guó)與小國(guó)之間仍然有妥協(xié)的空間，比如歐盟可能在外交與安全政策的部分領(lǐng)域，在不影響成員國(guó)根本利益的情況下實(shí)現(xiàn)從“全體一致”向“有效多數(shù)”的過(guò)渡。

徐明棋：投票機(jī)制改革意義不大。如果改成“有效多數(shù)”，失去否決權(quán)的國(guó)家可以不再加入、參與歐盟議程，而歐盟對(duì)此又沒(méi)有懲罰機(jī)制，如此，歐盟就無(wú)法用“一個(gè)聲音說(shuō)話”。

門鏡：歐盟的改革前路漫漫。歐盟的整個(gè)發(fā)展進(jìn)程就是一個(gè)摸著石頭過(guò)河的進(jìn)程。在理想主義思想指導(dǎo)下，不斷遇到問(wèn)題，不斷解決問(wèn)題?，F(xiàn)在，在百年未有之大變局中，危機(jī)更多，也迫使歐盟為了生存不斷尋求新思路，新政策，新模式。