2017年10月27日，歐洲多民族國(guó)家西班牙的加泰羅尼亞自治區(qū)議會(huì)根據(jù)10月1日被西班牙中央政府宣布為非法的獨(dú)立公投的結(jié)果，宣布加泰羅尼亞“獨(dú)立”。但是，西班牙中央政府迅速根據(jù)《西班牙憲法》第155條，解散加泰羅尼亞自治區(qū)議會(huì)，罷黜自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層、全面接管自治區(qū)政務(wù)，并宣布12月21日舉行自治區(qū)地方議會(huì)選舉。

歐美主要國(guó)家也一邊倒地支持西班牙政府，反對(duì)加泰羅尼亞獨(dú)立。在西班牙監(jiān)察機(jī)關(guān)提出將以煽動(dòng)叛亂罪與叛亂罪逮捕與起訴獨(dú)派領(lǐng)導(dǎo)人、前加泰羅尼亞自治區(qū)主席卡萊斯?普吉德蒙特（Carles Puigedmont）后，普吉德蒙特迅速出逃比利時(shí)并在布魯塞爾宣稱：加泰羅尼亞的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)應(yīng)該慢下來(lái)，以免出現(xiàn)動(dòng)亂。

由此，西班牙加泰羅尼亞的本輪獨(dú)立危機(jī)似暫告平息，但是，加泰羅尼亞的分離問(wèn)題卻沒(méi)有得到根本解決。2017年12月21日加泰羅尼亞地方議會(huì)選舉的結(jié)果顯示：主張獨(dú)立的3個(gè)黨派共獲得議會(huì)中全部135個(gè)議席中的70席，以微弱優(yōu)勢(shì)維持加泰羅尼亞自治區(qū)政壇的多數(shù)派地位。由此可見，加泰羅尼亞獨(dú)立危機(jī)似遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。

本文將從探析形成加泰羅尼亞獨(dú)立事件的原因及其警示入手，就多民族國(guó)家中各民族樹立“國(guó)家民族”或“一體層次民族”（nation）的民族共同體意識(shí)對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的重要性做簡(jiǎn)要分析，并進(jìn)一步探討“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”對(duì)維護(hù)我民族團(tuán)結(jié)與國(guó)家統(tǒng)一的必要性與重要性。

一、對(duì)加泰羅尼亞獨(dú)立公投起因的幾種分析

西班牙加泰羅尼亞地區(qū)的獨(dú)立公投是2017年十分引人矚目的全球性事件。概括而言，目前人們總結(jié)的公投成因大抵為下述幾種。

其一，加泰羅尼亞有別于西班牙的獨(dú)特文化、歷史、語(yǔ)言等，是加泰羅尼亞追求獨(dú)立的根源。

其二，20世紀(jì)30年代西班牙弗朗哥獨(dú)裁政府對(duì)加泰羅尼亞的暴政是促使加泰羅尼亞人矢志追求獨(dú)立的重要原因，本次加泰羅尼亞的獨(dú)立是反法西斯的繼續(xù)。

其三，訴諸經(jīng)濟(jì)因素，指出加泰羅尼亞是西班牙最為富庶的地區(qū)，以占西班牙16%的人口，貢獻(xiàn)了西班牙GDP的近20%，出口總額的25.6%，對(duì)外投資的20.7%，但是其財(cái)政權(quán)卻掌握在西班牙中央政府手里，因此只有通過(guò)獨(dú)立才能讓加泰羅尼亞人過(guò)上好日子。

其四，訴諸世界與歐洲的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，認(rèn)為受到2008年以來(lái)因世界金融危機(jī)和歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，西班牙經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊，復(fù)蘇緩慢；加泰羅尼亞自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然好于全國(guó)水平，但是同樣失業(yè)率居高不下，地方政府債臺(tái)高筑，于是從西班牙分離出來(lái)獨(dú)立建國(guó)成為加泰羅尼亞擺脫經(jīng)濟(jì)困境的最佳選擇。

其五，認(rèn)為西班牙中央政府在處理加泰羅尼亞問(wèn)題上的進(jìn)退失據(jù)，如早先在佛朗哥獨(dú)裁統(tǒng)治結(jié)束之后，為建立民主政體而對(duì)加泰羅尼亞分離運(yùn)動(dòng)過(guò)渡讓步，甚至縱容，而近年來(lái)則針對(duì)分離運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)勢(shì)崛起單方面收緊自治權(quán)，是本次獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的導(dǎo)火索。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，以上種種對(duì)加泰羅尼亞獨(dú)立公投起因的分析都有其道理，能給人以相當(dāng)?shù)膯⑹?。但是，這一系列分析似沒(méi)有注意到一個(gè)非常重要的問(wèn)題，即作為多民族國(guó)家的西班牙在建構(gòu)“國(guó)家民族”或“一體層次民族”認(rèn)同和促使國(guó)內(nèi)各民族樹立“國(guó)家民族”或“一體層次民族”的民族共同體意識(shí)方面所出現(xiàn)的失誤，是導(dǎo)致此次加泰羅尼亞獨(dú)立危機(jī)的近乎根本性的原因，而這恰恰是2017年加泰羅尼亞獨(dú)立公投事件給予我們的最重要警示。

二、西班牙在強(qiáng)化“國(guó)家民族”共同體意識(shí)方面的失誤

當(dāng)今世界的多民族國(guó)家中，除了為數(shù)不多的承認(rèn)本國(guó)國(guó)內(nèi)存在多個(gè)可以通過(guò)合法途徑獨(dú)立建國(guó)的“國(guó)家民族”（nation）的國(guó)家，如北美的加拿大、歐洲的英國(guó)、瑞士、非洲的埃塞俄比亞等，絕大多數(shù)都強(qiáng)調(diào)本國(guó)國(guó)內(nèi)的各民族并非可以獨(dú)立建國(guó)的“國(guó)家民族”（nation）。除了很少部分如澳大利亞、新西蘭等，這一類多民族國(guó)家基本都強(qiáng)調(diào)，在本國(guó)國(guó)內(nèi)的各民族之上必須建構(gòu)統(tǒng)一的國(guó)家層面的“民族”（nation）即“國(guó)家民族”。

根據(jù)社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生（1910—2005）早在20世紀(jì)80年代末所提出的“中華民族多元一體論”，中文“民族”概念可劃分為兩個(gè)層次：“中華民族”層次或“一體層次”的“民族”，與共同構(gòu)成“中華民族”的“五十多個(gè)民族”層次或“多元層次”的“民族”。這也就意味著，費(fèi)孝通先生所言之“一體層次民族”也就是國(guó)家層次上的“國(guó)家民族”（nation）。雖然不論是“多元層次民族”還是“一體層次民族”/“國(guó)家民族”，在中文都稱之為“民族”，但兩者的區(qū)別卻十分明顯，即前者與建立國(guó)家無(wú)緣，而后者則可直接建立國(guó)家。

毫無(wú)疑問(wèn)，在否認(rèn)本國(guó)國(guó)內(nèi)存在多個(gè)可以通過(guò)合法途徑獨(dú)立建國(guó)的“民族”的多民族國(guó)家內(nèi)，各民族必須通過(guò)建構(gòu)統(tǒng)一的“國(guó)家民族”或“一體層次民族”的民族認(rèn)同和樹立、培養(yǎng)“國(guó)家民族”或“一體層次民族”的民族共同體意識(shí)來(lái)強(qiáng)化各民族對(duì)自己所處的多民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同。北美洲的美國(guó)、墨西哥，南美洲的巴西及絕大多數(shù)的其他拉美國(guó)家，亞洲的印度、非洲的南非等等都屬于這一類多民族國(guó)家。

從理論上而言，地處歐洲的西班牙也應(yīng)該屬于這一類多民族國(guó)家。與同樣為歐洲國(guó)家的英國(guó)不同，西班牙并不像英國(guó)那樣，在中央政府層面承認(rèn)本國(guó)國(guó)內(nèi)存在著多個(gè)可以通過(guò)合法途徑獨(dú)立建國(guó)的“國(guó)家民族”（nation），而是強(qiáng)調(diào)在本國(guó)國(guó)內(nèi)的各民族之上必須建構(gòu)統(tǒng)一的國(guó)家層面的“民族”或一體層次的“民族”。

在西班牙實(shí)現(xiàn)民主化之后的1978年所頒布的《西班牙憲法》，對(duì)西班牙多民族國(guó)家的統(tǒng)一與“國(guó)家民族”的存在作出了明確的宣示：“憲法建立在西班牙民族國(guó)家（nation）的不能分解的整體基礎(chǔ)之上，它是所有西班牙人（Spaniards）共同和不可分割的祖國(guó)?！庇纱丝梢姡瑥奈靼嘌缿椃▽用婵?，作為多民族國(guó)家的西班牙，其國(guó)內(nèi)各民族都不是可以獨(dú)立建國(guó)的“國(guó)家民族”（nation），而西班牙的“國(guó)家民族”只有一個(gè)，即西班牙憲法所界定的“Spaniards”這一“一體層次”或“國(guó)家性”的民族，也就是西班牙民族（Spanish nation）。

盡管有憲法的明確規(guī)定，但是，長(zhǎng)期以來(lái)西班牙在建構(gòu)統(tǒng)一的“國(guó)家性”，或“一體層次”的“民族”即“國(guó)家民族”以及加強(qiáng)與之緊密相關(guān)的“國(guó)家民族”或“一體層次民族”的民族認(rèn)同（national identity）和樹立“國(guó)家民族”或“一體層次民族”的民族共同體意識(shí)（national sense of community）等方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題。這導(dǎo)致產(chǎn)生了中央政府堅(jiān)持本國(guó)不存在多個(gè)可以獨(dú)立建國(guó)的“國(guó)家民族”，而各地方自治區(qū)卻認(rèn)為西班牙是由多個(gè)“國(guó)家民族”構(gòu)成的多民族國(guó)家的奇特現(xiàn)象。

1978年頒布的《西班牙憲法》一方面強(qiáng)調(diào)了西班牙作為多民族國(guó)家的統(tǒng)一性及不可分裂性，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)作為“國(guó)家民族”的西班牙民族（Spaniards）的存在；另一方面則承認(rèn)和保障由西班牙的各民族（nationalities）和各地區(qū)（regions）組成自治政府和各民族及各地區(qū)之間的團(tuán)結(jié)。為此，《西班牙憲法》的第八部分第三章就自治共同體設(shè)定15項(xiàng)法條（143至158條）對(duì)各民族地區(qū)自治政府的建構(gòu)做具體的法律規(guī)定。

《西班牙憲法》確認(rèn)：“為了行使憲法第2條所承認(rèn)的自治權(quán)利，那些具有共同的歷史、文化與經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的相鄰省份，那些曾經(jīng)是歷史地區(qū)單位的島嶼區(qū)和省份，可以按本章的規(guī)定和各自的條例實(shí)行自我統(tǒng)治,組成自治共同體?！钡瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)：“如果某個(gè)自治共同體不履行憲法或其他法律給它規(guī)定的義務(wù),或者它的行為嚴(yán)重?fù)p害了西班牙整體利益，政府將先行質(zhì)詢自治共同體主席；如果質(zhì)詢不被重視，經(jīng)參議院絕對(duì)多數(shù)票通過(guò)，政府可采取必要的措施強(qiáng)制該自治共同體必須履行前述義務(wù)或保護(hù)前述整體利益?！?/p>

盡管《西班牙憲法》在給予各民族區(qū)域自治權(quán)的同時(shí)，用第155條限制民族地區(qū)政府損害西班牙整體利益的行動(dòng)，但是，這部憲法卻沒(méi)有在加強(qiáng)多民族國(guó)家西班牙國(guó)內(nèi)各民族的西班牙“國(guó)家民族”認(rèn)同以及培育西班牙“國(guó)家民族”的民族共同體意識(shí)等方面做具體的規(guī)定。

首先，1978年《西班牙憲法》并未將建構(gòu)西班牙國(guó)家層面或一體層次的“民族”與西班牙整體利益相互聯(lián)系起來(lái)，僅強(qiáng)調(diào)西班牙國(guó)家的統(tǒng)一與不可分裂，而沒(méi)有關(guān)注建構(gòu)西班牙“國(guó)家民族”在維護(hù)西班牙國(guó)家統(tǒng)一中的根本作用。在該憲法中，“Spanish Nation”共出現(xiàn)兩次，但主要表述的是“西班牙國(guó)家”而非專門表述“西班牙民族”。不僅如此，《西班牙憲法》第2條規(guī)定：“憲法承認(rèn)和保障構(gòu)成西班牙國(guó)家的各民族和各地區(qū)的自治權(quán)和相互間休戚與共?！迸c此同時(shí)卻沒(méi)有明確規(guī)定西班牙各民族必須承認(rèn)自己是西班牙“國(guó)家民族”的一份子。

其次，雖然1978年《西班牙憲法》反復(fù)強(qiáng)調(diào)西班牙是所有西班牙人（Spaniards）的祖國(guó)，并且否認(rèn)西班牙國(guó)內(nèi)存在數(shù)個(gè)國(guó)家層面的“國(guó)家民族”（nation），但是卻并沒(méi)有在法理上強(qiáng)制規(guī)定各民族自治地區(qū)人們?nèi)后w必須擁有西班牙人或西班牙民族認(rèn)同（Spanish national identity）以及必須樹立“一體層次”或“國(guó)家層次”的西班牙民族共同體意識(shí)。該憲法第八部分第三章有關(guān)自治共同體的15項(xiàng)法條中，沒(méi)有一條談及各民族自治區(qū)政府應(yīng)該如何在實(shí)行民族自治的同時(shí)加強(qiáng)各民族對(duì)西班牙國(guó)家民族（Spanish Nation）的認(rèn)同。

再次，該憲法用“Spanish Nation”表述西班牙民族國(guó)家并間接地表述西班牙國(guó)家民族，用“Spaniards”表述全體西班牙全體人民，同時(shí)用“Spanish nationality”表述西班牙國(guó)籍，但在表述可以組建地區(qū)自治政府的各個(gè)“民族”時(shí)則用“nationality”的復(fù)數(shù)形式“nationalities”，這在一定的程度上模糊了西班牙的“國(guó)家民族”（nation）與“國(guó)家民族”層次之下的各民族（nationalities）之間的界限，并使得各自治區(qū)的民族（nationalities）具有了某種國(guó)家層次民族（nation）的意涵。這就為西班牙各自治區(qū)的民族分離主義分子片面強(qiáng)調(diào)本“民族”（nationality）的民族認(rèn)同及民族共同體意識(shí)，渲染本民族（nationality）就是國(guó)家民族（nation），同時(shí)貶抑乃至否定自身的西班牙國(guó)家層面的“一體層次民族”或“國(guó)家民族”的民族認(rèn)同和民族共同體意識(shí)，打開了方便之門。

更為嚴(yán)重的是，自西班牙頒布1978年《西班牙憲法》之后，為強(qiáng)調(diào)民主、人權(quán)和政治多元化，西班牙中央政府對(duì)各民族地區(qū)自治政府強(qiáng)化本民族認(rèn)同和民族共同體意識(shí)、弱化西班牙國(guó)家層面或一體層次層面的“國(guó)家民族”的民族認(rèn)同和民族共同體意識(shí)的行為十分姑息，以致對(duì)諸如加泰羅尼亞地區(qū)不斷上升的認(rèn)為加泰羅尼亞民族就是“國(guó)家民族”的輿論沒(méi)有采取有效的反制措施。

2015年，加泰羅尼亞書商協(xié)會(huì)表示，當(dāng)年9月開始的加泰羅尼亞地區(qū)學(xué)生教科書中將不再出現(xiàn)西班牙語(yǔ)，而只有加泰羅尼亞語(yǔ)以及英語(yǔ)、法語(yǔ)或德語(yǔ)的附錄。然而根據(jù)《西班牙憲法》第3條（1）的規(guī)定，“卡斯蒂利亞語(yǔ)（即西班牙語(yǔ)——作者注）是西班牙國(guó)家官方語(yǔ)言。所有西班牙人都有義務(wù)掌握卡斯蒂利亞語(yǔ),并有權(quán)使用它?！憋@然，加泰羅尼亞地方當(dāng)局的這一做法是違憲的。

西班牙教育大臣伊尼戈?門德斯?德比戈（í?igo Méndez de Vigo）就此會(huì)見了加泰羅尼亞地區(qū)教育部門負(fù)責(zé)人伊雷妮?里高（Irene Rigau）。在會(huì)見過(guò)程中，德比戈聽取了里高的陳述和解釋，并表示希望加泰羅尼亞政府能夠依法辦事。但是，里高卻表示希望德比戈能理解，中央政府的某些法案是地方政府無(wú)法完全執(zhí)行的，地方政府的協(xié)議也應(yīng)對(duì)法律的執(zhí)行產(chǎn)生影響。然而之后，西班牙中央政府并未采取強(qiáng)有力的法律措施來(lái)糾正這一有損于加強(qiáng)西班牙國(guó)家層面民族認(rèn)同的舉措，致使西班牙官方語(yǔ)言在加泰羅尼亞被完全冷落。

另一方面，西班牙中央政府基本沒(méi)有在樹立國(guó)內(nèi)各民族的西班牙“國(guó)家民族”或“一體層次民族”的民族共同體意識(shí)上做具體的工作，以為只要有強(qiáng)調(diào)“西班牙民族國(guó)家（nation）的不能分解”的《西班牙憲法》在，西班牙國(guó)內(nèi)分離主義勢(shì)力再鬧也難以分裂國(guó)家。

然而，這一切恰恰為西班牙加泰羅尼亞地區(qū)的分離活動(dòng)開啟了方便之門。在很大的程度上，從2005年開始的加泰羅尼亞自治區(qū)制訂新《自治條例》的過(guò)程就能說(shuō)明“國(guó)家民族”共同體意識(shí)的弱化如何一步步導(dǎo)致加泰羅尼亞“獨(dú)立”公投危機(jī)的形成。

三、加泰羅尼亞獨(dú)立公投危機(jī)的由來(lái)

2005年9月30日，加泰羅尼亞自治區(qū)議會(huì)通過(guò)決議，決定修改原有的《自治條例》（Statute of Autonomy of Catalonia）。

這次修改《自治條例》的計(jì)劃是在西班牙國(guó)家層面的“國(guó)家民族”或“一體層次民族”的民族意識(shí)弱化，加泰羅尼亞民族自身的“國(guó)家民族”意識(shí)不斷增強(qiáng)的背景下展開的。1932年，在西班牙第二共和國(guó)時(shí)期，加泰羅尼亞首次實(shí)施《自治條例》。自1936至1939年的西班牙內(nèi)戰(zhàn)終結(jié)之后，西班牙佛朗哥獨(dú)裁政權(quán)廢除了加泰羅尼亞的《自治條例》。隨著20世紀(jì)70年代西班牙民主化進(jìn)程的發(fā)展，在1978年《西班牙憲法》頒布實(shí)行之后不久，加泰羅尼亞于1979年開始實(shí)施第二部《自治條例》。2005年開始的修改《自治條例》進(jìn)程就是對(duì)加泰羅尼亞的1979年《自治條例》進(jìn)行全面的修正。

1979年的加泰羅尼亞《自治條例》明確提出：“本條例是加泰羅尼亞集體認(rèn)同的表達(dá)，并在與其他民族和地區(qū)自由團(tuán)結(jié)的背景下界定了其機(jī)構(gòu)及其與西班牙國(guó)家的關(guān)系。這種團(tuán)結(jié)是西班牙所有人民真正團(tuán)結(jié)的保證?！憋@然，該《自治條例》在強(qiáng)調(diào)加泰羅尼亞的民族認(rèn)同的同時(shí)，還十分關(guān)注西班牙人民的團(tuán)結(jié)，這在一定程度上間接地表達(dá)出加泰羅尼亞民族對(duì)西班牙國(guó)家層面的“國(guó)家民族”或“一體層次民族”有相當(dāng)程度的認(rèn)同感。然而，加泰羅尼亞自治區(qū)在2005年啟動(dòng)的對(duì)1979年《自治條例》的修改，實(shí)際上就是要去除加泰羅尼亞對(duì)西班牙的“國(guó)家民族”的民族認(rèn)同，從而確立加泰羅尼亞自身的“國(guó)家民族”的民族認(rèn)同。

加泰羅尼亞自治區(qū)議會(huì)在2005年11月提交給西班牙議會(huì)審議的《自治條例》修改草案中，一方面承認(rèn)“加泰羅尼亞的自治是建立在憲法基礎(chǔ)之上的”，但緊接著強(qiáng)調(diào)：加泰羅尼亞自治“也是加泰羅尼亞人民的歷史權(quán)利，在憲法的框架內(nèi)本條例承認(rèn)自治區(qū)具有獨(dú)特的地位。加泰羅尼亞希望在承認(rèn)和尊重西班牙人民身份多樣性的國(guó)家框架內(nèi)發(fā)展其政治人格?！辈粌H如此，該《自治條例》修改稿中還強(qiáng)調(diào)：“加泰羅尼亞議會(huì)在反思加泰羅尼亞公民的感受和愿望的同時(shí)，將加泰羅尼亞定義為一個(gè)nation（國(guó)家民族）?！笔置黠@，這是否定西班牙中央政府始終堅(jiān)持的西班牙雖然是一個(gè)多民族國(guó)家，但是國(guó)內(nèi)不存在多個(gè)“國(guó)家民族”（nation）的基本國(guó)策。然而，當(dāng)時(shí)的西班牙國(guó)家議會(huì)和工黨政府對(duì)此的反應(yīng)卻很令人意外。

首先，西班牙議會(huì)（Spanish Congress of Deputies）內(nèi)的各黨派代表除了右翼人民黨外都對(duì)加泰羅尼亞新《自治條例》草案表示接受，盡管該新的《自治條例》宣稱加泰羅尼亞是一“國(guó)家民族”（nation）。

其次，2006年1月，當(dāng)時(shí)的西班牙首相、社會(huì)主義工人黨領(lǐng)袖約塞?路易斯?羅德里格茲?扎帕特洛（José Luis Rodríguez Zapatero）與加泰羅尼亞自治區(qū)反對(duì)黨領(lǐng)袖阿圖?馬斯（Artur Mas）就“國(guó)家民族”（nation）的定義達(dá)成一致，并在“將加泰羅尼亞定義為國(guó)家民族（nation）”之后加上“西班牙《憲法》第二條認(rèn)定加泰羅尼亞是一個(gè)民族（nationality）這一國(guó)家現(xiàn)實(shí)”。

最后，2006年5月10日，包含經(jīng)過(guò)稍稍修改卻保持將泰羅尼亞定義為“國(guó)家民族”（nation）條文的新《自治條例》草案在西班牙議會(huì)通過(guò)（議會(huì)中的反對(duì)黨右翼的人民黨和加泰羅尼亞持極端分裂主義態(tài)度的議員投了反對(duì)票），然后于6月18日在加泰羅尼亞經(jīng)過(guò)全民公投獲得確立。

鑒于新的加泰羅尼亞《自治條例》中有明顯的違憲內(nèi)容，當(dāng)時(shí)在野的堅(jiān)持走西班牙統(tǒng)一路線的右翼人民黨對(duì)之持堅(jiān)決的反對(duì)態(tài)度，西班牙其他自治地區(qū)也因?yàn)樵撟灾螚l例不顧及西班牙其余地區(qū)的利益也深表質(zhì)疑。為此，人民黨向西班牙憲法法院提出審議該新《自治條例》是否違憲。

西班牙憲法法院經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)六年的審理之后，在2010年6月28日通過(guò)投票以6比4的多數(shù)判定，該自治條例序文中用術(shù)語(yǔ)“nation”（國(guó)家民族）來(lái)表述加泰羅尼亞并不具備法律意義，因?yàn)椤段靼嘌缿椃ā访鞔_規(guī)定西班牙民族國(guó)家是“不可分解的整體”，即所有西班牙人都從屬同一個(gè)“國(guó)家民族”（nation）——西班牙人（Spaniards）。同時(shí)憲法法院還將該自治條例中諸如強(qiáng)調(diào)加泰羅尼亞高等法院是加泰羅尼亞法律體系中的最高法院、規(guī)定加泰羅尼亞語(yǔ)應(yīng)稱為教學(xué)語(yǔ)言等條款判定為違反憲法。但是在該新的加泰羅尼亞《自治條例》的兩百多條規(guī)定中只有14條最后被宣布違憲，這很有點(diǎn)高高舉起、輕輕放下的感覺。

更值得注意的是，除了西班牙憲法法院的這一反應(yīng)之外，西班牙中央政府并沒(méi)有更進(jìn)一步的任何措施來(lái)加強(qiáng)西班牙各自治區(qū)，尤其是加泰羅尼亞地區(qū)各民族的西班牙“一體層次民族”或“國(guó)家民族”的民族共同體意識(shí)。由此，盡管西班牙憲法法院認(rèn)為加泰羅尼亞新《自治條例》中的“nation”（國(guó)家民族）不具備法律意義，但加泰羅尼亞分離主義勢(shì)力依然繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加泰羅尼亞民族就是可以實(shí)行民族自決而建立自己國(guó)家的“國(guó)家民族”（nation），并且在分離主義勢(shì)力的影響下，接受這種觀點(diǎn)的加泰羅尼亞人日益增多。由此，完全無(wú)視自身的西班牙民族認(rèn)同與西班牙民族共同體意識(shí)的做法在加泰羅尼亞地區(qū)大行其道。

也正是在西班牙各民族自治地區(qū)尤其是加泰羅尼亞自治地區(qū)日益淡化西班牙國(guó)家層面的“國(guó)家民族”認(rèn)同（national identity）和西班牙民族共同體意識(shí)的大背景下，加泰羅尼亞的分離主義運(yùn)動(dòng)日益強(qiáng)化。

根據(jù)分離主義者的觀點(diǎn)，西班牙國(guó)內(nèi)的加泰羅尼亞民族不需要建構(gòu)西班牙國(guó)家層面的民族認(rèn)同，更不必樹立西班牙民族共同體意識(shí)，因?yàn)榧犹┝_尼亞民族就是西班牙國(guó)家內(nèi)部具有國(guó)家性質(zhì)的“國(guó)家民族”。既然西班牙中央層面根本沒(méi)有措施促進(jìn)加泰羅尼亞民族去建構(gòu)、培養(yǎng)西班牙國(guó)家層次的民族共同體意識(shí)，那么為什么就不可以試著通過(guò)民族自決的途徑，比如通過(guò)自治區(qū)政府自行決定的全民公決，來(lái)建立獨(dú)立于西班牙的巴塞羅那民族國(guó)家（nation-state）呢？

于是，2014年1月，加泰羅尼亞自治區(qū)政府通過(guò)一份關(guān)于加泰羅尼亞應(yīng)作為獨(dú)立政治主體的聲明，并向西班牙憲法法院提交該聲明。2014年3月，西班牙憲法法院裁定：根據(jù)西班牙憲法，西班牙自治區(qū)不可以通過(guò)全民公投決定是否作為西班牙一部分，因此這份聲明無(wú)效。4月，西班牙議會(huì)也以壓倒性多數(shù)否決了加泰羅尼亞自治區(qū)議會(huì)提出的有關(guān)獨(dú)立公投的法案。

盡管如此，西班牙中央政府卻并沒(méi)有進(jìn)而采取強(qiáng)硬措施加強(qiáng)包括加泰羅尼亞在內(nèi)的各自治區(qū)人們的西班牙民族認(rèn)同和西班牙民族共同體意識(shí)。在這樣的形勢(shì)下，2014年9月，加泰羅尼亞議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)法律，準(zhǔn)許加泰羅尼亞舉行公投來(lái)決定自己的命運(yùn)。雖然在西班牙各方壓力下，2014年10月，當(dāng)時(shí)的加泰羅尼亞自治區(qū)主席馬斯宣布暫時(shí)放棄當(dāng)年11月9日的獨(dú)立公投，但是卻決定以“新的形式”即用不具法律約束力的“就加泰羅尼亞政治未來(lái)的公民參與進(jìn)程”（Citizen Participation Process on the Political Future of Catalonia），也就是所謂的“象征性公投”，來(lái)替代有法律約束力的全民公決。

奇怪的是，西班牙中央政府居然對(duì)這次“象征性公投”無(wú)動(dòng)于衷，任其在2014年11月10日正式舉行。于是，加泰羅尼亞地區(qū)的分離主義勢(shì)力甚囂塵上，而加泰羅尼亞民族的西班牙“國(guó)家民族”的民族共同體意識(shí)則日益淡薄。

2015年11月9日，在所謂的“象征性公投”以多數(shù)贊成加泰羅尼亞獨(dú)立而告終了后一周年之際，新一屆加泰羅尼亞自治區(qū)議會(huì)投票批準(zhǔn)從西班牙獨(dú)立的決議，通過(guò)所謂的“獨(dú)立宣言”，并推出了所謂的“獨(dú)立路線圖”，期望在18個(gè)月內(nèi)從西班牙獨(dú)立，成立一個(gè)新的共和國(guó)。2017年1月，時(shí)任加泰羅尼亞自治區(qū)主席普吉德蒙特組織召開會(huì)議，強(qiáng)推正式的加泰羅尼亞獨(dú)立全民公投。經(jīng)過(guò)不斷造勢(shì)和推進(jìn)，當(dāng)年9月6日加泰羅尼亞議會(huì)再度通過(guò)“獨(dú)立公投法案”。

盡管在西班牙政府要求下，西班牙憲法法院再度宣布加泰羅尼亞舉辦獨(dú)立公投為違憲行為，并且采取強(qiáng)力措施力阻公投，但加泰羅尼亞地區(qū)政府依然在2017年10月1日舉辦公投，并于2日凌晨宣布，90%的選票支持加泰羅尼亞成立獨(dú)立共和國(guó)。

雖然西班牙首相、人民黨主席馬里亞諾?拉霍伊（Mariano Rajoy）代表中央政府宣布公投無(wú)效，但是加泰羅尼亞獨(dú)立公投還是引發(fā)了一場(chǎng)致使加泰羅尼亞可能從西班牙分離出去的危機(jī)，且這一危機(jī)雖然因西班牙中央政府的強(qiáng)硬反制舉措以及西歐北美各大國(guó)一致反對(duì)加泰羅尼亞獨(dú)立而告一段落，卻并未完全終結(jié)。

四、“國(guó)家民族”共同體意識(shí)是多民族國(guó)家維護(hù)統(tǒng)一的利器

2017年西班牙加泰羅尼亞地區(qū)獨(dú)立公投事件給予我們最重要的警示是：在多民族國(guó)家中樹立、培育、加強(qiáng)和鑄牢“國(guó)家民族”的民族共同體意識(shí)，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的利器。

很明顯，如果作為多民族國(guó)家的西班牙從1978年制訂《西班牙憲法》之后，就根據(jù)該憲法所強(qiáng)調(diào)的西班牙是“所有西班牙人（Spaniards）共同和不可分割的祖國(guó)”的條文，堅(jiān)持全面地在全國(guó)各民族中推進(jìn)“一體層次民族”或“國(guó)家民族”的民族認(rèn)同，樹立、培養(yǎng)和筑牢西班牙“國(guó)家民族”的民族共同體意識(shí)，那么諸如加泰羅尼亞獨(dú)立之類分離主義活動(dòng)就很難成氣候，更不用說(shuō)掀起震驚世界的分離浪潮了。

同樣作為多民族國(guó)家的我國(guó)，在堅(jiān)持“一體層次民族”或“國(guó)家民族”的民族認(rèn)同與培養(yǎng)和鑄牢“一體層次民族”的民族共同體意識(shí)方面就與西班牙截然不同。

我國(guó)《憲法》開宗明義地指出：“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家?！蓖瑫r(shí)，自中國(guó)共產(chǎn)黨第十六全國(guó)代表大會(huì)起，經(jīng)過(guò)各次代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》都明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)?！边@意味著，在作為統(tǒng)一的多民族國(guó)家的中國(guó)內(nèi)部，所有的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，不論自身的民族身份是漢族還是少數(shù)民族，都必須具有明確的“一體層次民族”或“國(guó)家民族”即中華民族的民族認(rèn)同，同時(shí)必須牢固地樹立中華民族共同體意識(shí)。

很顯然，通過(guò)強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨是多民族國(guó)家之中“一體層次民族”或“國(guó)家民族”的先鋒隊(duì)，并且所有的黨員必須具備強(qiáng)烈的“一體層次民族”或“國(guó)家民族”的民族共同體意識(shí)，多民族國(guó)家中國(guó)在國(guó)內(nèi)牢固地建構(gòu)起了“一體層次民族”或“國(guó)家民族”——中華民族的崇高地位，并堅(jiān)定地確立了國(guó)內(nèi)各民族的“多元層次民族”或“亞國(guó)家層次民族”的地位，并因此而有效地維護(hù)了多民族國(guó)家的統(tǒng)一。

由此觀之，中國(guó)與西班牙雖然都是多民族國(guó)家，但是在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一上所走的路徑十分不同，且高下立現(xiàn)。

更值得注意的是，2014年9月，在中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平同志首次提出“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”。2017年10月，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平同志再度強(qiáng)調(diào)“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)……”。毫無(wú)疑問(wèn)，在黨代會(huì)工作報(bào)告中明確寫入“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的重要論斷，充分顯示出“中華民族共同體意識(shí)”與加強(qiáng)我國(guó)各民族團(tuán)結(jié)及中華民族認(rèn)同，乃至維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)之間有著必然和重要的有機(jī)聯(lián)系。

要之，從2017年西班牙加泰羅尼亞獨(dú)立公投事件所提供的警示可見，在我國(guó)各民族中牢固樹立、積極培養(yǎng)、堅(jiān)決鑄牢作為“國(guó)家民族”和“一體層次民族”的中華民族共同體意識(shí)，必然是維護(hù)我多民族國(guó)家統(tǒng)一的不二法門。

（本文原刊于《學(xué)術(shù)界》2018年第1期，原題“淺析2017年加泰羅尼亞‘獨(dú)立’事件之警示——多民族國(guó)家的“國(guó)家民族”共同體意識(shí)建構(gòu)視角”。略去注釋，正文略加簡(jiǎn)化和重新編輯并由作者審定。經(jīng)授權(quán)刊用。）