近期，第十七屆海峽兩岸（三明）林業(yè)博覽會暨投資貿(mào)易洽談會（簡稱“林博會”）在福建三明成功舉行，原本計劃為期4天的活動，最后因防疫考量只舉行了3天。

即使如此，本屆林博會也交出不錯的“成績單”。

海峽兩岸林博會籌委會對外公布的數(shù)據(jù)顯示，本屆林博會共有來自海峽兩岸和各縣（市、區(qū)）的503家企業(yè)，組織2000余種產(chǎn)品參展，其中臺灣40家；舉辦了各縣（市、區(qū)）本地好物直播活動；通過網(wǎng)絡(luò)直播帶貨及現(xiàn)場銷售，累計銷售及貿(mào)易訂單額達3008萬元。另外，本屆林博會共策劃生成招商項目102項；落實簽約合同項目71項，總投資117.5億元，合同利用區(qū)外資金117.35億元。

“這說明林博會的平臺價值正在凸顯?！比髁謽I(yè)局副局長潘子凡對澎湃新聞（www.nxos.com.cn）稱，他認(rèn)為，林博會舉辦至今，極大推動了三明市林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以2021年為例，三明市完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1210億元，其中規(guī)模以上林產(chǎn)加工產(chǎn)值935億元，是林博會舉辦前2004年42億元的22倍。

林業(yè)興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興。

當(dāng)前，中國正在加快推進生態(tài)文明建設(shè)，全面推進集體林權(quán)制度改革意義深遠，三明身為全國集體林權(quán)制度改革的策源地，此前數(shù)年以林權(quán)改革為核心的生態(tài)文明發(fā)展模式，極具重要示范和樣本意義。

“三明‘林改’正在實現(xiàn)從如何保護，過渡到如何價值再利用的轉(zhuǎn)變。”潘子凡稱。

三明沙縣區(qū)，林改讓每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都綠意盎然。本文圖片均為三明融媒體中心 供圖

“山定權(quán)、樹定根、人定心”

冬日的三明，山川秀美、千山疊翠、滿目青綠，漫步在清新靜謐的山野，崗巒起伏，山形嵐影、怪石奇樹，可謂一步一景，猶如一幅巨型的山水畫卷。

眼前的風(fēng)光也是三明林改成果和見證。

作為全國林改的策源地和全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點，過去數(shù)年，三明在全國開風(fēng)氣之先，率先完成明晰產(chǎn)權(quán)和確權(quán)發(fā)證任務(wù)、成立林業(yè)服務(wù)中心、林權(quán)抵押貸款；率先推進林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)、建立縣級生態(tài)公益林補償制度和建立林木采伐管理制度改革，包括成立全國第一家林業(yè)大宗商品交易中心，連續(xù)舉辦全國唯一的海峽兩岸林業(yè)博覽會暨投資貿(mào)易洽談會。

三明林改始終保持在全國領(lǐng)先地位，成為一張名片。

我國林改經(jīng)歷了漫長的變革之路。上世紀(jì)70年代末期，全國的森林破壞嚴(yán)重，中央對此問題給予高度重視。

1979年1月，國務(wù)院頒布《關(guān)于保護森林制止亂砍濫伐的布告》；同年2月，全國人大常委會通過的《中華人民共和國森林法（試行）》進一步明確集體林區(qū)森林資源經(jīng)營管理相關(guān)問題；1980年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅決制止亂砍濫伐森林資源的緊急通知》。

如何遏制森林資源亂砍濫伐現(xiàn)象呢？最終國家相關(guān)部門和學(xué)者均認(rèn)為，家庭經(jīng)營或許能成為解決這一困局的重要抓手。

80年代初期，國家大力推動將農(nóng)村土地從集體經(jīng)營向個體家庭經(jīng)營轉(zhuǎn)變，實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這為接下來的林改奠定了基礎(chǔ)。

三明市將樂縣金溪河，“青山綠水是無價之寶”已深入人心。

1981年3月8日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》（以下簡稱：決定），將穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)發(fā)展方針，俗稱林業(yè)“三定”。

起初，國家林業(yè)“三定”存在爭議，反對者認(rèn)為林業(yè)生產(chǎn)周期比較長，不適合采用私人管理形式，主張采用公有制形式加以經(jīng)營；贊成者則認(rèn)為完全可實施集體林家庭經(jīng)營，將集體林經(jīng)營的責(zé)權(quán)利有機地結(jié)合起來。

正當(dāng)全國各地紛紛實施“分山到戶”之際，福建三明相對謹(jǐn)慎，并未完全依照國家規(guī)定實行“分山到戶”，而是堅持不分山，只分股分利。

為何三明采用的是不分山，只分股分利呢？

“改革開放初期，中國絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟都不富裕，由于國家配套和制約政策未能及時到位，許多地方農(nóng)戶害怕政策生變，急于致富，從而造成了亂砍濫伐現(xiàn)象?！迸俗臃卜Q，他認(rèn)為三明的做法，不僅有效制止了亂砍濫伐現(xiàn)象，更保護了三明的森林覆蓋率。

1987年6月30日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強南方集體林區(qū)森林資源管理堅決制止亂砍濫伐的指示》；同年8月25日，國務(wù)院批準(zhǔn)《森林采伐更新管理辦法》，同年9月10日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由林業(yè)部發(fā)布施行。

“國家加強了對濫砍濫伐的處罰力度，說明大家已經(jīng)意識到樹木培育、利用和管理方面的問題了。”潘子凡稱。

從1987年開始，國家已要求不再分山分林到戶，其出發(fā)點本意是為避免亂砍濫伐，但隨著中央叫停分山分林到戶，林地重新收歸集體后，也造成了責(zé)任主體不明確、經(jīng)營機制不靈活和利益分配不合理的尷尬局面，包括出現(xiàn)農(nóng)民的林業(yè)生產(chǎn)積極性降低和違法盜砍之風(fēng)興盛的難題。

凡此種種亂象已說明，集體林權(quán)制度改革勢在必行，但誰能走出第一步，則顯得至關(guān)重要。

據(jù)《福建日報》報道，1996年5月，時任福建省委副書記習(xí)近平到沙縣調(diào)研時指出：“要考慮林業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題，既然沙縣是林業(yè)大縣，除了要一個林業(yè)生態(tài)效益以外，還應(yīng)該要林業(yè)的經(jīng)濟效益，真正把林業(yè)當(dāng)成產(chǎn)業(yè)來辦?！?/p>

這次調(diào)研為三明林改定下了方向。

據(jù)《光明日報》報道，1997年4月11日上午，習(xí)近平同志到三明市將樂縣?？诖逭{(diào)研時叮囑當(dāng)?shù)馗刹咳罕姡骸扒嗌骄G水是無價之寶，山區(qū)要畫好山水畫，做好山水田文章?！?/p>

這進一步堅定了三明堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的執(zhí)政思路，更為三明“林改”鋪平了道路。

1998年，三明下轄永安市洪田鎮(zhèn)洪田村26位村民討論形成“分山到戶”決議，寫下中國林權(quán)制度改革的開端曲，洪田村由此被譽為“中國林改小崗村”。

這場發(fā)端于三明的林改試驗，很快經(jīng)福建向全國推開，它極大激發(fā)了林農(nóng)生產(chǎn)積極性，不僅完成“山、利、權(quán)”均等目標(biāo)，更實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

三明村民正在管護樹苗，植樹造林已成為當(dāng)?shù)厣鐣沧R。

從林權(quán)、林票到碳票

三明如何開風(fēng)氣之先，成為全國林業(yè)改革的一面旗幟呢？

據(jù)《福建日報》報道，在時任福建省省長的習(xí)近平的親自主導(dǎo)、大力推動下，福建開啟了集體林權(quán)制度改革，試行“分山到戶、均林到人”。

2002年6月，福建省按照“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)”的思路，進一步大力推動集體林權(quán)制度改革，在全國開風(fēng)氣之先。

“三明林改模式在全省鋪開，并走向全國，早期最關(guān)鍵還是獲得了福建省委、省政府的大力支持?！比魇姓晃桓刹繉ε炫刃侣劮Q。

發(fā)端于三明林權(quán)制度改革之于中國林農(nóng)而言，無異于一場革命，它準(zhǔn)確切中了林改中的痛點。

在《習(xí)近平在福建》一書中，時任福建省林業(yè)廳黨組書記、廳長黃建興回憶稱，習(xí)近平同志準(zhǔn)確提出：“確權(quán)到戶后，要注意發(fā)現(xiàn)新矛盾、研究新問題，比如：‘錢從哪里來？’——一定要考慮如何打通農(nóng)民和銀行之間融資渠道；‘樹要怎么砍？’——一定要改革采伐制度；‘單家獨戶怎么辦？’——一定要走聯(lián)合道路。”

“三明林改在分山到戶之際，我們也花了很大力氣去保護森林，青山綠水留住了，但如何變成金山銀山也是一道難題?！比髁謽I(yè)局黨組成員、局長黃敏對澎湃新聞稱。

伴隨三明林改深入后，當(dāng)?shù)卣土洲r(nóng)也意識到只靠單純買賣林權(quán)獲得短暫利益不可取，如何將握在手中的林權(quán)進行長期經(jīng)營才最關(guān)鍵。

鑒于上述情況，2004年10月，三明下轄永安市成立了一個行政類服務(wù)中介機構(gòu)——永安林業(yè)要素市場，作為林改的配套實施措施，此舉較好地解決了林權(quán)自由流轉(zhuǎn)和抵押貸款難題，從此拉開了全國林業(yè)融資改革的序幕。

2004年5月，永安市獲得國家開發(fā)銀行發(fā)放的第一筆林權(quán)抵押貸款100萬元。2個月后，永安成為“全國林業(yè)融資改革試點”，如此一來，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的林權(quán)證才真正“活”起來了。

2005年6月，國家批準(zhǔn)設(shè)立全國唯一的海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)，并確定每年在三明舉辦林博會，算上今年，已連續(xù)成功舉辦17屆。

三明林改影響力的提升，在林博會上也有體現(xiàn)。2007年，它正式升格為國家級專業(yè)會展，2013年第九屆實現(xiàn)從“短期辦會”向“天天林博會”的轉(zhuǎn)變，2019年實現(xiàn)市場化辦會改革。

如今，林博會已成為推進兩岸林業(yè)改革與發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等方面的重要平臺。

根據(jù)統(tǒng)計顯示，舉辦林博會以來，累計簽訂合同項目2248項，實際利用區(qū)外資金834億元；現(xiàn)場交易和訂貨貿(mào)易額134億元。先后共有臺灣各界人士近4萬人次來三明觀光、考察、投資，而三明也先后組織25個團組，500多名林業(yè)專業(yè)人士赴臺考察學(xué)習(xí)，并和臺灣20多家社團組織建立協(xié)作機制。

林博會也有效促進了三明當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展，引進了一批有影響力的項目和企業(yè)，比如投資3億元的清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、海西花卉電子交易中心等建設(shè)項目。

最關(guān)鍵的在于，三明林改不斷創(chuàng)新，先后推出林業(yè)金融產(chǎn)品、林業(yè)金融風(fēng)險防控機制、林業(yè)資本運作模式、林業(yè)金融支持服務(wù)體系，走出了一條林農(nóng)致富的有效途徑。

目前三明全市現(xiàn)有森林面積2712萬畝，按畝均3000元計算，森林資源資產(chǎn)總價值約813.6億元，如果有20%實現(xiàn)抵押貸款或流轉(zhuǎn)交易，就可盤活162.7億元。

“這對于調(diào)動林農(nóng)積極性、強化森林經(jīng)營、保持資源增長意義重大?！迸俗臃卜Q，此前因銀行沒專業(yè)團隊，無法準(zhǔn)確評估林地價值，貸后管理難度大，放款后山林也無人管護，故而金融部門對林地抵押和貸款顧慮重重。

為解決林地的金融化和流轉(zhuǎn)交易，三明一直都在創(chuàng)新機制。

2014年，三明成立政府主導(dǎo)混合所有制林權(quán)收儲公司，并推出資產(chǎn)評估、森林保險、林權(quán)監(jiān)管、快速處置、收儲兜底“五位一體”的林權(quán)抵押風(fēng)險防控機制，此舉打通借貸雙方信任“隔閡”，解決林地林木評估信息不準(zhǔn)確而造成抵押貸款風(fēng)險；2015年，三明推出15-30年的中長期按揭貸款，解決林權(quán)抵押貸款期限短；2016年，三明又推出具有第三方支付功能的“支貸寶”，為解決林權(quán)交易中買方資金周轉(zhuǎn)；2017年，三明推出以村級合作社為擔(dān)保的普惠性“福林貸”，解決單家獨戶的林權(quán)抵押小額貸款難；2019年，三明推出了可在一定范圍內(nèi)自由流轉(zhuǎn)“變現(xiàn)”的“林票”。

林票是一種股權(quán)憑證，這也是三明沙縣區(qū)率先推出的制度，它旨在通過林票，實現(xiàn)資源資產(chǎn)化、股權(quán)林票化和林農(nóng)股東化，也讓集體林變成村民的“活銀行”。

不僅是林票，碳票也成為一個新的可流通、可交易和可質(zhì)押的“有價證券”。

2021年5月18日，三明沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)俞邦村，村民喜領(lǐng)林業(yè)碳票。

據(jù)人民網(wǎng)報道，2021年5月，福建省三明市?？诖宓膹埩猪橆I(lǐng)到全國首張林業(yè)碳票。這張編號為“0000001”的碳票，承載著?？诖?197畝林地在過去5年間吸收12723噸二氧化碳獲得的收益，是一張可升值、可交易、可質(zhì)押的“有價證券”。

2022年國慶節(jié)前夕，三明將樂縣高唐鎮(zhèn)?？诖宕迕袷盏绞状纬鍪邸翱諝狻钡氖找妗謽I(yè)碳票分紅14萬元。

?？诖宕迕裢ㄟ^碳票獲得經(jīng)濟交換和補償，完全實現(xiàn)了“碳票變鈔票”。

林票與碳票形成互補作用，它們都賦予了林農(nóng)利用林票交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)的收益權(quán)，乃至成為林農(nóng)的“搖錢樹”。

2022年9月26日，原沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心“升級”為福建省首個區(qū)域性農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺——福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司，啟動運行包含農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、林權(quán)交易在內(nèi)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，業(yè)務(wù)包括農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林產(chǎn)品供銷、農(nóng)林物資（服務(wù)）采購等5大類品種交易。

福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作為高度市場化企業(yè)，致力于讓林權(quán)資本化、交易市場化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品品牌化，并持續(xù)完善林權(quán)、林票、林業(yè)碳匯等交易機制。

目前，三明市正在謀劃打造全省乃至全國的“林票”交易平臺。

“林票正在設(shè)計開發(fā)登記、抵押、交易軟件系統(tǒng)，準(zhǔn)備上線。”潘子凡稱，當(dāng)前碳票交易并不太活躍，主要原因是三明創(chuàng)新的碳匯方法學(xué)，與歐盟VCS和國家CCER等方法學(xué)有差異，目前只能在三明市域內(nèi)交易。

“只要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，我相信目標(biāo)早晚會實現(xiàn)?！迸俗臃卜Q，三明林業(yè)改革，貴在堅持。

回首過去，三明林改是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從“分股不分山”到“分山到戶”，從林業(yè)金融改革、林長制、深化國有林場體制改革，到林業(yè)碳匯交易，似乎每項工作都極為艱難，但在任何一個時期，三明市委、市政府對此都從未松懈。

“我們所有的工作目標(biāo)都很簡單，讓青山綠水真正成為金山銀山。”黃敏稱。