近期，第十七屆海峽兩岸（三明）林業(yè)博覽會(huì)暨投資貿(mào)易洽談會(huì)（簡(jiǎn)稱“林博會(huì)”）在福建三明成功舉行，原本計(jì)劃為期4天的活動(dòng)，最后因防疫考量只舉行了3天。

即使如此，本屆林博會(huì)也交出不錯(cuò)的“成績(jī)單”。

海峽兩岸林博會(huì)籌委會(huì)對(duì)外公布的數(shù)據(jù)顯示，本屆林博會(huì)共有來(lái)自海峽兩岸和各縣（市、區(qū)）的503家企業(yè)，組織2000余種產(chǎn)品參展，其中臺(tái)灣40家；舉辦了各縣（市、區(qū)）本地好物直播活動(dòng)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播帶貨及現(xiàn)場(chǎng)銷售，累計(jì)銷售及貿(mào)易訂單額達(dá)3008萬(wàn)元。另外，本屆林博會(huì)共策劃生成招商項(xiàng)目102項(xiàng)；落實(shí)簽約合同項(xiàng)目71項(xiàng)，總投資117.5億元，合同利用區(qū)外資金117.35億元。

“這說(shuō)明林博會(huì)的平臺(tái)價(jià)值正在凸顯。”三明林業(yè)局副局長(zhǎng)潘子凡對(duì)澎湃新聞（www.nxos.com.cn）稱，他認(rèn)為，林博會(huì)舉辦至今，極大推動(dòng)了三明市林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以2021年為例，三明市完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1210億元，其中規(guī)模以上林產(chǎn)加工產(chǎn)值935億元，是林博會(huì)舉辦前2004年42億元的22倍。

林業(yè)興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興。

當(dāng)前，中國(guó)正在加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革意義深遠(yuǎn)，三明身為全國(guó)集體林權(quán)制度改革的策源地，此前數(shù)年以林權(quán)改革為核心的生態(tài)文明發(fā)展模式，極具重要示范和樣本意義。

“三明‘林改’正在實(shí)現(xiàn)從如何保護(hù)，過(guò)渡到如何價(jià)值再利用的轉(zhuǎn)變?！迸俗臃卜Q。

三明沙縣區(qū)，林改讓每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都綠意盎然。本文圖片均為三明融媒體中心 供圖

“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”

冬日的三明，山川秀美、千山疊翠、滿目青綠，漫步在清新靜謐的山野，崗巒起伏，山形嵐影、怪石奇樹(shù)，可謂一步一景，猶如一幅巨型的山水畫(huà)卷。

眼前的風(fēng)光也是三明林改成果和見(jiàn)證。

作為全國(guó)林改的策源地和全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，過(guò)去數(shù)年，三明在全國(guó)開(kāi)風(fēng)氣之先，率先完成明晰產(chǎn)權(quán)和確權(quán)發(fā)證任務(wù)、成立林業(yè)服務(wù)中心、林權(quán)抵押貸款；率先推進(jìn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、建立縣級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償制度和建立林木采伐管理制度改革，包括成立全國(guó)第一家林業(yè)大宗商品交易中心，連續(xù)舉辦全國(guó)唯一的海峽兩岸林業(yè)博覽會(huì)暨投資貿(mào)易洽談會(huì)。

三明林改始終保持在全國(guó)領(lǐng)先地位，成為一張名片。

我國(guó)林改經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的變革之路。上世紀(jì)70年代末期，全國(guó)的森林破壞嚴(yán)重，中央對(duì)此問(wèn)題給予高度重視。

1979年1月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于保護(hù)森林制止亂砍濫伐的布告》；同年2月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)森林法（試行）》進(jìn)一步明確集體林區(qū)森林資源經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)問(wèn)題；1980年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止亂砍濫伐森林資源的緊急通知》。

如何遏制森林資源亂砍濫伐現(xiàn)象呢？最終國(guó)家相關(guān)部門和學(xué)者均認(rèn)為，家庭經(jīng)營(yíng)或許能成為解決這一困局的重要抓手。

80年代初期，國(guó)家大力推動(dòng)將農(nóng)村土地從集體經(jīng)營(yíng)向個(gè)體家庭經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這為接下來(lái)的林改奠定了基礎(chǔ)。

三明市將樂(lè)縣金溪河，“青山綠水是無(wú)價(jià)之寶”已深入人心。

1981年3月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱：決定），將穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)發(fā)展方針，俗稱林業(yè)“三定”。

起初，國(guó)家林業(yè)“三定”存在爭(zhēng)議，反對(duì)者認(rèn)為林業(yè)生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，不適合采用私人管理形式，主張采用公有制形式加以經(jīng)營(yíng)；贊成者則認(rèn)為完全可實(shí)施集體林家庭經(jīng)營(yíng)，將集體林經(jīng)營(yíng)的責(zé)權(quán)利有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

正當(dāng)全國(guó)各地紛紛實(shí)施“分山到戶”之際，福建三明相對(duì)謹(jǐn)慎，并未完全依照國(guó)家規(guī)定實(shí)行“分山到戶”，而是堅(jiān)持不分山，只分股分利。

為何三明采用的是不分山，只分股分利呢？

“改革開(kāi)放初期，中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都不富裕，由于國(guó)家配套和制約政策未能及時(shí)到位，許多地方農(nóng)戶害怕政策生變，急于致富，從而造成了亂砍濫伐現(xiàn)象?！迸俗臃卜Q，他認(rèn)為三明的做法，不僅有效制止了亂砍濫伐現(xiàn)象，更保護(hù)了三明的森林覆蓋率。

1987年6月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理堅(jiān)決制止亂砍濫伐的指示》；同年8月25日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《森林采伐更新管理辦法》，同年9月10日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由林業(yè)部發(fā)布施行。

“國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)濫砍濫伐的處罰力度，說(shuō)明大家已經(jīng)意識(shí)到樹(shù)木培育、利用和管理方面的問(wèn)題了?！迸俗臃卜Q。

從1987年開(kāi)始，國(guó)家已要求不再分山分林到戶，其出發(fā)點(diǎn)本意是為避免亂砍濫伐，但隨著中央叫停分山分林到戶，林地重新收歸集體后，也造成了責(zé)任主體不明確、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活和利益分配不合理的尷尬局面，包括出現(xiàn)農(nóng)民的林業(yè)生產(chǎn)積極性降低和違法盜砍之風(fēng)興盛的難題。

凡此種種亂象已說(shuō)明，集體林權(quán)制度改革勢(shì)在必行，但誰(shuí)能走出第一步，則顯得至關(guān)重要。

據(jù)《福建日?qǐng)?bào)》報(bào)道，1996年5月，時(shí)任福建省委副書(shū)記習(xí)近平到沙縣調(diào)研時(shí)指出：“要考慮林業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題，既然沙縣是林業(yè)大縣，除了要一個(gè)林業(yè)生態(tài)效益以外，還應(yīng)該要林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，真正把林業(yè)當(dāng)成產(chǎn)業(yè)來(lái)辦。”

這次調(diào)研為三明林改定下了方向。

據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道，1997年4月11日上午，習(xí)近平同志到三明市將樂(lè)縣常口村調(diào)研時(shí)叮囑當(dāng)?shù)馗刹咳罕姡骸扒嗌骄G水是無(wú)價(jià)之寶，山區(qū)要畫(huà)好山水畫(huà)，做好山水田文章?！?/p>

這進(jìn)一步堅(jiān)定了三明堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的執(zhí)政思路，更為三明“林改”鋪平了道路。

1998年，三明下轄永安市洪田鎮(zhèn)洪田村26位村民討論形成“分山到戶”決議，寫(xiě)下中國(guó)林權(quán)制度改革的開(kāi)端曲，洪田村由此被譽(yù)為“中國(guó)林改小崗村”。

這場(chǎng)發(fā)端于三明的林改試驗(yàn)，很快經(jīng)福建向全國(guó)推開(kāi)，它極大激發(fā)了林農(nóng)生產(chǎn)積極性，不僅完成“山、利、權(quán)”均等目標(biāo)，更實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。

三明村民正在管護(hù)樹(shù)苗，植樹(shù)造林已成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)共識(shí)。

從林權(quán)、林票到碳票

三明如何開(kāi)風(fēng)氣之先，成為全國(guó)林業(yè)改革的一面旗幟呢？

據(jù)《福建日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平的親自主導(dǎo)、大力推動(dòng)下，福建開(kāi)啟了集體林權(quán)制度改革，試行“分山到戶、均林到人”。

2002年6月，福建省按照“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”的思路，進(jìn)一步大力推動(dòng)集體林權(quán)制度改革，在全國(guó)開(kāi)風(fēng)氣之先。

“三明林改模式在全省鋪開(kāi)，并走向全國(guó)，早期最關(guān)鍵還是獲得了福建省委、省政府的大力支持?！比魇姓晃桓刹繉?duì)澎湃新聞稱。

發(fā)端于三明林權(quán)制度改革之于中國(guó)林農(nóng)而言，無(wú)異于一場(chǎng)革命，它準(zhǔn)確切中了林改中的痛點(diǎn)。

在《習(xí)近平在福建》一書(shū)中，時(shí)任福建省林業(yè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)黃建興回憶稱，習(xí)近平同志準(zhǔn)確提出：“確權(quán)到戶后，要注意發(fā)現(xiàn)新矛盾、研究新問(wèn)題，比如：‘錢從哪里來(lái)？’——一定要考慮如何打通農(nóng)民和銀行之間融資渠道；‘樹(shù)要怎么砍？’——一定要改革采伐制度；‘單家獨(dú)戶怎么辦？’——一定要走聯(lián)合道路?！?/p>

“三明林改在分山到戶之際，我們也花了很大力氣去保護(hù)森林，青山綠水留住了，但如何變成金山銀山也是一道難題?！比髁謽I(yè)局黨組成員、局長(zhǎng)黃敏對(duì)澎湃新聞稱。

伴隨三明林改深入后，當(dāng)?shù)卣土洲r(nóng)也意識(shí)到只靠單純買賣林權(quán)獲得短暫利益不可取，如何將握在手中的林權(quán)進(jìn)行長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)才最關(guān)鍵。

鑒于上述情況，2004年10月，三明下轄永安市成立了一個(gè)行政類服務(wù)中介機(jī)構(gòu)——永安林業(yè)要素市場(chǎng)，作為林改的配套實(shí)施措施，此舉較好地解決了林權(quán)自由流轉(zhuǎn)和抵押貸款難題，從此拉開(kāi)了全國(guó)林業(yè)融資改革的序幕。

2004年5月，永安市獲得國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)放的第一筆林權(quán)抵押貸款100萬(wàn)元。2個(gè)月后，永安成為“全國(guó)林業(yè)融資改革試點(diǎn)”，如此一來(lái)，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的林權(quán)證才真正“活”起來(lái)了。

2005年6月，國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立全國(guó)唯一的海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，并確定每年在三明舉辦林博會(huì)，算上今年，已連續(xù)成功舉辦17屆。

三明林改影響力的提升，在林博會(huì)上也有體現(xiàn)。2007年，它正式升格為國(guó)家級(jí)專業(yè)會(huì)展，2013年第九屆實(shí)現(xiàn)從“短期辦會(huì)”向“天天林博會(huì)”的轉(zhuǎn)變，2019年實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化辦會(huì)改革。

如今，林博會(huì)已成為推進(jìn)兩岸林業(yè)改革與發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等方面的重要平臺(tái)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，舉辦林博會(huì)以來(lái)，累計(jì)簽訂合同項(xiàng)目2248項(xiàng)，實(shí)際利用區(qū)外資金834億元；現(xiàn)場(chǎng)交易和訂貨貿(mào)易額134億元。先后共有臺(tái)灣各界人士近4萬(wàn)人次來(lái)三明觀光、考察、投資，而三明也先后組織25個(gè)團(tuán)組，500多名林業(yè)專業(yè)人士赴臺(tái)考察學(xué)習(xí)，并和臺(tái)灣20多家社團(tuán)組織建立協(xié)作機(jī)制。

林博會(huì)也有效促進(jìn)了三明當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展，引進(jìn)了一批有影響力的項(xiàng)目和企業(yè)，比如投資3億元的清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、海西花卉電子交易中心等建設(shè)項(xiàng)目。

最關(guān)鍵的在于，三明林改不斷創(chuàng)新，先后推出林業(yè)金融產(chǎn)品、林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、林業(yè)資本運(yùn)作模式、林業(yè)金融支持服務(wù)體系，走出了一條林農(nóng)致富的有效途徑。

目前三明全市現(xiàn)有森林面積2712萬(wàn)畝，按畝均3000元計(jì)算，森林資源資產(chǎn)總價(jià)值約813.6億元，如果有20%實(shí)現(xiàn)抵押貸款或流轉(zhuǎn)交易，就可盤(pán)活162.7億元。

“這對(duì)于調(diào)動(dòng)林農(nóng)積極性、強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)、保持資源增長(zhǎng)意義重大。”潘子凡稱，此前因銀行沒(méi)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估林地價(jià)值，貸后管理難度大，放款后山林也無(wú)人管護(hù)，故而金融部門對(duì)林地抵押和貸款顧慮重重。

為解決林地的金融化和流轉(zhuǎn)交易，三明一直都在創(chuàng)新機(jī)制。

2014年，三明成立政府主導(dǎo)混合所有制林權(quán)收儲(chǔ)公司，并推出資產(chǎn)評(píng)估、森林保險(xiǎn)、林權(quán)監(jiān)管、快速處置、收儲(chǔ)兜底“五位一體”的林權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，此舉打通借貸雙方信任“隔閡”，解決林地林木評(píng)估信息不準(zhǔn)確而造成抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)；2015年，三明推出15-30年的中長(zhǎng)期按揭貸款，解決林權(quán)抵押貸款期限短；2016年，三明又推出具有第三方支付功能的“支貸寶”，為解決林權(quán)交易中買方資金周轉(zhuǎn)；2017年，三明推出以村級(jí)合作社為擔(dān)保的普惠性“福林貸”，解決單家獨(dú)戶的林權(quán)抵押小額貸款難；2019年，三明推出了可在一定范圍內(nèi)自由流轉(zhuǎn)“變現(xiàn)”的“林票”。

林票是一種股權(quán)憑證，這也是三明沙縣區(qū)率先推出的制度，它旨在通過(guò)林票，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、股權(quán)林票化和林農(nóng)股東化，也讓集體林變成村民的“活銀行”。

不僅是林票，碳票也成為一個(gè)新的可流通、可交易和可質(zhì)押的“有價(jià)證券”。

2021年5月18日，三明沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)俞邦村，村民喜領(lǐng)林業(yè)碳票。

據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，2021年5月，福建省三明市常口村的張林順領(lǐng)到全國(guó)首張林業(yè)碳票。這張編號(hào)為“0000001”的碳票，承載著常口村3197畝林地在過(guò)去5年間吸收12723噸二氧化碳獲得的收益，是一張可升值、可交易、可質(zhì)押的“有價(jià)證券”。

2022年國(guó)慶節(jié)前夕，三明將樂(lè)縣高唐鎮(zhèn)?？诖宕迕袷盏绞状纬鍪邸翱諝狻钡氖找妗謽I(yè)碳票分紅14萬(wàn)元。

?？诖宕迕裢ㄟ^(guò)碳票獲得經(jīng)濟(jì)交換和補(bǔ)償，完全實(shí)現(xiàn)了“碳票變鈔票”。

林票與碳票形成互補(bǔ)作用，它們都賦予了林農(nóng)利用林票交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)的收益權(quán)，乃至成為林農(nóng)的“搖錢樹(shù)”。

2022年9月26日，原沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心“升級(jí)”為福建省首個(gè)區(qū)域性農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)——福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司，啟動(dòng)運(yùn)行包含農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、林權(quán)交易在內(nèi)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，業(yè)務(wù)包括農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林產(chǎn)品供銷、農(nóng)林物資（服務(wù)）采購(gòu)等5大類品種交易。

福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作為高度市場(chǎng)化企業(yè)，致力于讓林權(quán)資本化、交易市場(chǎng)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品品牌化，并持續(xù)完善林權(quán)、林票、林業(yè)碳匯等交易機(jī)制。

目前，三明市正在謀劃打造全省乃至全國(guó)的“林票”交易平臺(tái)。

“林票正在設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)登記、抵押、交易軟件系統(tǒng)，準(zhǔn)備上線?！迸俗臃卜Q，當(dāng)前碳票交易并不太活躍，主要原因是三明創(chuàng)新的碳匯方法學(xué)，與歐盟VCS和國(guó)家CCER等方法學(xué)有差異，目前只能在三明市域內(nèi)交易。

“只要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，我相信目標(biāo)早晚會(huì)實(shí)現(xiàn)?！迸俗臃卜Q，三明林業(yè)改革，貴在堅(jiān)持。

回首過(guò)去，三明林改是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從“分股不分山”到“分山到戶”，從林業(yè)金融改革、林長(zhǎng)制、深化國(guó)有林場(chǎng)體制改革，到林業(yè)碳匯交易，似乎每項(xiàng)工作都極為艱難，但在任何一個(gè)時(shí)期，三明市委、市政府對(duì)此都從未松懈。

“我們所有的工作目標(biāo)都很簡(jiǎn)單，讓青山綠水真正成為金山銀山?！秉S敏稱。