26日下午，十三屆全國人大常委會第二次會議對國務院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告進行分組審議。審議中，常委會委員們認為，報告總結(jié)工作成就系統(tǒng)客觀，內(nèi)容數(shù)據(jù)很翔實，分析問題實事求是，提出的2018年工作安排是明確可行的，比較全面地反映了環(huán)境保護工作取得的進展、面臨的問題、采取的措施。與此同時，常委會委員們針對報告內(nèi)容對環(huán)保領域一些熱點難點問題提出了建議意見。

建議把垃圾減量化列入環(huán)保議事日程

分組審議中，圍繞報告中談到的“加快推進垃圾分類處理”，多位常委會委員提出了建議。

趙龍虎委員指出，多年來，垃圾分類舉步維艱的原因，主要有百姓意識不強、積極性不高，管理部門重視程度不夠，城市拾荒者現(xiàn)象比較突出，缺少有利的政策扶持和配套的執(zhí)行措施，此外還存在法律體系不夠健全等。為此，他建議應當進一步健全和完善垃圾分類的法律體系問題，盡快由國家層面出臺生活垃圾管理法，讓垃圾分類法律法規(guī)更加明確，確立法律約束為主、教育引導為輔的機制，明確生活垃圾分類回收和處理的基本制度，強化政府職責和有關(guān)部門監(jiān)管職責，同時為地方提供法律依據(jù)。

“認識的提高、思想的重視、習慣的養(yǎng)成，需要有點硬措施。垃圾分類要動真格，可以確定幾個小區(qū)，有人監(jiān)督，出現(xiàn)問題就通報，電視臺、報紙報道批評，動真格才能養(yǎng)成習。”張志軍委員說。

“垃圾問題涉及到好多部門，是一塊非常難啃的骨頭?！睂O建國委員認為垃圾問題應該作為一個攻堅戰(zhàn)，建議把垃圾處理提到環(huán)保重要議事日程上來。龔建明委員也建議把垃圾的減量化列入到環(huán)境保護的議事日程上去。他說：“現(xiàn)在垃圾的增量太快，應該發(fā)動社會，號召社會在垃圾減量化方面多做一些工作?！?/p>

“一個觀念的形成需要很長的時間。瑞典是垃圾分類最早的國家，用了30年的時間才形成社會習慣?！毙祜@明委員建議把環(huán)境保護基本理念提煉出來，在全社會進行普及，并將之作為工作基礎。“這個基本理念應該是深入人心的，并且應在國民當中經(jīng)過長期持續(xù)的培養(yǎng)?！?/p>

建議進一步加大環(huán)境法治宣傳教育

審議中，多位常委會委員認為，應當進一步加大環(huán)保法治宣傳教育工作。

張?zhí)K軍委員指出，既要在環(huán)保工作系統(tǒng)內(nèi)部加大教育培訓力度，依法行政、依法執(zhí)政、嚴格執(zhí)法，更重要的是按照“七五”普法規(guī)劃提出的“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制要求，進一步明確各級環(huán)境保護和污染治理部門的普法責任。同時，動員廣大人民群眾參與到污染治理和環(huán)境保護中來，打一場深入持久的環(huán)境保護、污染治理的人民戰(zhàn)爭。

“環(huán)保任務單靠一個部門完成是很難的，需要全民參與和維護?！秉S志賢委員認為，應該加大對環(huán)保工作的宣傳，利用各種媒體，如刊物、廣播、電視等等，講清我國生態(tài)環(huán)境形勢的嚴峻現(xiàn)狀。

程立峰委員建議在公眾參與方面重點解決一些公眾“要求別人環(huán)保、自己不愿環(huán)保”的問題，推進綠色生活方式的轉(zhuǎn)變。同時在宣傳取得進展、成績的同時，也要加強對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的長期性、艱巨性的社會引導。

景漢朝委員建議在報告中加入“深入開展社會環(huán)境守法教育”內(nèi)容，并將其列入國家法治宣傳的重點規(guī)劃，常抓不懈?！斑@幾年不斷加大查處的力度，但守法這一手硬不起來，一條腿長一條腿短，就會形成不斷增加案件，不斷辦理案件的惡性循環(huán)狀態(tài)，真正源頭問題不能從根兒上解決。應該讓依法生產(chǎn)、依法生活成為一種生活方式，全社會都自覺遵守，這個問題才能從根本上、源頭上解決。”

應高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作

農(nóng)村正在成為對生態(tài)環(huán)境影響比較大的領域。審議中，多位常委會委員建議將生態(tài)保護和環(huán)境治理的注意力更多地放到農(nóng)村，要高質(zhì)量地推進農(nóng)村環(huán)境整治工作。

“現(xiàn)在村莊環(huán)境整治工作在部分地方依然存在著形式主義的現(xiàn)象，開車過去，街道邊墻是白的，路面是硬化的，如果再往里走幾百米，環(huán)境問題依然存在?！睂O其信委員建議國務院出臺具體環(huán)境質(zhì)量標準，把今后的鄉(xiāng)村環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌標準，加以推進。

陳錫文委員指出，必須關(guān)注一些涉農(nóng)環(huán)保重要問題，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程所產(chǎn)生的面源污染和廢棄物的污染問題、投入品的減量化和廢棄物的資源化利用問題、農(nóng)村的生活垃圾和生活污水的處理問題等。他建議，關(guān)于農(nóng)村治理問題最好不要用“行政村”， 用“自然村”或者“農(nóng)村居民點”表述會更加有實效。

劉修文委員專門談到了農(nóng)村“衛(wèi)生廁所”問題。 “這是政府生態(tài)環(huán)境保護工作的一個重要方面，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一個短板。據(jù)初步了解，在不少地方，農(nóng)村旱廁基本還是老樣子。加之對農(nóng)村衛(wèi)生廁所的標準宣傳不夠。建議有關(guān)主管部門對相關(guān)數(shù)據(jù)進一步甄別核實后作出澄清，不能地方政府報什么就是什么?！?/p>

農(nóng)村垃圾處理也是常委會委員們關(guān)注的焦點。李培林委員說，現(xiàn)在相當一部分鄉(xiāng)村的一些公共事務，包括規(guī)劃、垃圾處理、供水供電、鄉(xiāng)村街道等沒有人管，一些地方村莊周邊都是垃圾，甚至不填埋、不處理，這是個軟肋。

“農(nóng)村污水三分之二是生活用水，污水廠雖然建好，可管網(wǎng)收集系統(tǒng)沒有建立?！崩铒w躍委員建議全面完善城鄉(xiāng)環(huán)保設施，打好城鄉(xiāng)垃圾收集系統(tǒng)攻堅戰(zhàn)。

秦順全委員說，在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，由于認知水平的差距，簡單套用城市的垃圾分類往往無法取得好的效果。建議探索適合農(nóng)村現(xiàn)狀和特點的垃圾分類和處理的制度，將農(nóng)村的垃圾分類按照農(nóng)民容易接受又容易處理的方式。

（原題為《 全國人大常委會分組審議2017年度國務院環(huán)保工作報告 建議把垃圾減量化列入環(huán)保議事日程》）