作為上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要支柱，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是上海市“打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。目前，上海已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“研發(fā)、臨床試驗(yàn)、制造，最終到銷售應(yīng)用”的生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?！渡虾Ｊ袘?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，到2025年，上海計(jì)劃基本建成具有國(guó)際影響力的生物醫(yī)藥創(chuàng)新策源地和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

現(xiàn)階段，上海具備打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地的政策優(yōu)勢(shì)，不僅在研發(fā)創(chuàng)新、成果落地和應(yīng)用推廣方面給予了重點(diǎn)支持，還推出了各項(xiàng)人才專項(xiàng)支持政策，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。本文主要介紹上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展過(guò)程中存在的優(yōu)劣勢(shì)以及相應(yīng)的改善舉措。 

一、上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析

上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量、上市企業(yè)收入規(guī)模、產(chǎn)業(yè)融投資情況及R&D人員情況等方面。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，2021年，上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)7000億元，繼2020年首次達(dá)到6000億元后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)邁上又一個(gè)新臺(tái)階。截止至2021年底，上海市共有8126家生物醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)，環(huán)比2020年增長(zhǎng)14%；上海市共有生物醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)參保人員116024人；上海市生物醫(yī)藥企業(yè)共有36家企業(yè)上市，市值6005.4億元，占整體生物醫(yī)藥上市公司總市值的7.35%。

產(chǎn)業(yè)融投資方面，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017-2021年間，上海的生物醫(yī)藥投融資事件數(shù)及投融資金額均呈現(xiàn)明顯的波動(dòng)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2021年，上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投融資事件數(shù)為148起，投融資金額達(dá)到348.33億元。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增大，企業(yè)對(duì)于人才的需求也愈演愈烈。

從R&D人員情況來(lái)看，2020年上海生物醫(yī)藥企業(yè)R&D人員數(shù)量達(dá)到95000萬(wàn)人，環(huán)比2019年增加8%，達(dá)到歷史最高。

圖1  2017-2021上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模

1.上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

目前上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是制度保障全面，近年來(lái)市區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生物醫(yī)藥有完整的配套文件，并對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展設(shè)置了分層獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展。二是空間布局合理，上海市重點(diǎn)建設(shè)“1+5+X”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，縱橫分布在上海浦東張江、臨港新區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)。三是融資環(huán)境相對(duì)便捷，上海的是全國(guó)金融中心，金融市場(chǎng)活躍，投融資優(yōu)勢(shì)便捷，且政府部門設(shè)置了多種渠道與企業(yè)對(duì)接資金需求。四是人才儲(chǔ)備豐富，上海普通高等學(xué)校共有63所，每年畢業(yè)十余萬(wàn)學(xué)生，且在人才引進(jìn)方面，上海也是位居全國(guó)首位，為醫(yī)藥企業(yè)提供了源源不斷的人才。五是基礎(chǔ)設(shè)施完善，上海持續(xù)攀升的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為企業(yè)的有序發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

圖2  近年來(lái)國(guó)家和上海市政府關(guān)于生物醫(yī)藥的主要政策詞云

2.上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢(shì)

目前上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢(shì)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是上海的生物醫(yī)藥研究主要是以政府主導(dǎo)為主，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向性與競(jìng)爭(zhēng)性，技術(shù)轉(zhuǎn)化成果較低、專利數(shù)量偏少，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力依然不足。二是企業(yè)創(chuàng)新能力不足，目前上海大部分藥企還都是以仿制藥、外包生產(chǎn)等低價(jià)值業(yè)務(wù)為主，原創(chuàng)性成果產(chǎn)出不足。三是存在外資沖擊風(fēng)險(xiǎn)，目前上海地區(qū)有一大批跨國(guó)生物醫(yī)藥企業(yè)巨頭，加劇了行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，此外，外資的研發(fā)成果歸屬于跨國(guó)醫(yī)藥企業(yè)，因此還面臨著技術(shù)成果外流的風(fēng)險(xiǎn)。四是融資機(jī)制欠缺，生物醫(yī)藥研發(fā)的前期投入較大，周期性強(qiáng)，這導(dǎo)致很多中小企業(yè)融資難，研發(fā)成果遲遲不能轉(zhuǎn)化，延遲了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 

二、上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展改善舉措

通過(guò)對(duì)上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢(shì)分析，上海近年來(lái)生物制藥領(lǐng)域發(fā)展迅速，已構(gòu)建起了生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。但現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)研究主要以政府主導(dǎo)為主，且面臨著技術(shù)成果外流的風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)創(chuàng)新能力與國(guó)外相差較大，存在外資沖擊風(fēng)險(xiǎn)，建議從以下幾個(gè)方面著手助力上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.搶先布局，加速市場(chǎng)化進(jìn)程

建議企業(yè)優(yōu)選一批市場(chǎng)前景好的重大項(xiàng)目，如流感疫苗、冠狀病毒疫苗相關(guān)項(xiàng)目，預(yù)先進(jìn)行專利布局，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，搶先占領(lǐng)應(yīng)用市場(chǎng)。建議上海在創(chuàng)新藥物、高端制造等領(lǐng)域設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展支持專項(xiàng)，集中政策、技術(shù)、資金、人才、平臺(tái)等各類資源，打通生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面提升實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈要素競(jìng)爭(zhēng)力，加速市場(chǎng)化進(jìn)程。

2.加強(qiáng)合作，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

建議扶持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)與高校等科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展長(zhǎng)期研發(fā)活動(dòng)，重點(diǎn)突破和超前部署一批關(guān)鍵、重要、前沿生物制藥技術(shù)，聯(lián)合開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。與羅氏、輝瑞、諾華、強(qiáng)生、默沙東等醫(yī)藥龍頭企業(yè)開展合作，同時(shí)建立行業(yè)專利監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)這些企業(yè)的國(guó)內(nèi)外專利進(jìn)行檢索以及分析，以對(duì)其技術(shù)發(fā)展情況及時(shí)了解，避免侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

3.精準(zhǔn)施策，完善產(chǎn)業(yè)投融資制度

當(dāng)前國(guó)家和上海市發(fā)布了一系列關(guān)于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但仍主要從宏觀層面出發(fā)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)周期性強(qiáng)，前期研發(fā)投入高，預(yù)期價(jià)值兌現(xiàn)不確定，相對(duì)于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其中小企業(yè)更難獲得融資。建議政府或國(guó)資參與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以政府引導(dǎo)基金或國(guó)資平臺(tái)介入方式，促進(jìn)財(cái)政與金融聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)作用拓展資金鏈，逐步建立完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，引領(lǐng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（作者孫婉然來(lái)自華東師范大學(xué)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心。文中數(shù)據(jù)來(lái)源于華東師范大學(xué)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心“上海高新技術(shù)企業(yè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)”，并參考“數(shù)據(jù)亮劍，拔新領(lǐng)異：上海高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)競(jìng)賽”部分獲獎(jiǎng)作品?！爱a(chǎn)業(yè)與治理”專欄由華東師范大學(xué)許鑫教授主持，關(guān)注新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，關(guān)心新興技術(shù)治理，探討科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的前瞻性問(wèn)題。）