近日，多地教育部門發(fā)布文件，緊鑼密鼓籌備第三輪“雙一流”大學(xué)建設(shè)。在高等教育發(fā)展的這十年里，從“211”、“985”到“雙一流”，中國高校迎來了新的發(fā)展高峰。另一方面，從2012年的2442所到2022年的3013所，中國建成世界規(guī)模最大的高等教育體系。量質(zhì)齊升之下，中國高校正從“規(guī)模最大”邁步走向“高質(zhì)量增長”。

01本科院校數(shù)量：北京居榜首，深圳未進(jìn)前30

1.十年增加571所大學(xué)

根據(jù)教育部發(fā)布的《全國高等學(xué)校名單》，截至2022年5月31日，我國高等學(xué)校達(dá)到3013所，相較2012年的2442所，增加了571所，增長率為23.4%。

這3013所高等學(xué)校中，普通高等學(xué)校2759所，含本科院校1270所、高職（?？疲┰盒?489所；成人高等學(xué)校254所。從辦學(xué)層次上來看，當(dāng)前本、?？圃盒?shù)量總體上較為均衡，?？圃盒?shù)量大于本科院校，而未來隨著高職擴(kuò)招的進(jìn)行，本、專科院校數(shù)量差距呈擴(kuò)大趨勢。

相較于基礎(chǔ)教育，高等教育的發(fā)展更穩(wěn)健。2023屆全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1158萬人，同比增加82萬人。從各省分布來看，來自華東、華南和華中的江蘇、廣東、河南分列前三，四川為西部地區(qū)中唯一進(jìn)入前十的省份，14個(gè)?。ㄊ校碛谐偎叩葘W(xué)校。

注：統(tǒng)計(jì)名單不包含中國港澳臺地區(qū)

在本科院校分布方面，北京位居各城市之首，武漢、西安緊隨其后，一線城市中，上海和廣州分列第四和第五位，深圳則未進(jìn)入前30。

從民辦普通高等學(xué)校發(fā)展情況來看，762所民辦普通高等學(xué)校分布于175座城市，其中：武漢數(shù)量最多，為31所，廣州和重慶次之。

從十年間的發(fā)展情況來看，四川的增量居于全國之首，廣東、江蘇次之。

2.“雙一流”光環(huán)，“職業(yè)教育”成新寵

2012年的《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》拉開了近十年來高等教育的改革和發(fā)展大幕。“意見”提出，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，并提出了高等教育規(guī)模增量主要用于發(fā)展高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育、專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育以及擴(kuò)大民辦教育和合作辦學(xué)。同年，《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》和《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》開始施行。

2013年，研究教育改革方面受到空前關(guān)注，相繼發(fā)布了《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》、《財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》、《博士、碩士學(xué)位基本要求》和《關(guān)于深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的意見》等四部重要的制度規(guī)定。

2014年1月29日，教育部35號令頒布《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，要求高校健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系和組織架構(gòu)。7月16日，教育部37號令頒布《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》，建立并完善高校理事會(huì)制度，充分發(fā)揮理事會(huì)在密切社會(huì)聯(lián)系、擴(kuò)大決策民主、爭取社會(huì)支持、完善監(jiān)督機(jī)制等方面的作用。　　

2015年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》；10月24日，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，“雙一流”建設(shè)提上日程。

2016年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》，意見提出，到2020年，我國出國留學(xué)服務(wù)體系基本健全，來華留學(xué)質(zhì)量顯著提高，打造“留學(xué)中國”品牌，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度涉外辦學(xué)效益明顯提升，雙邊多邊教育合作廣度和深度有效拓展等目標(biāo)。

2016年6月，《高等學(xué)校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法》發(fā)布，對學(xué)術(shù)不端行為“零容忍”。

2017年1月，《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》發(fā)布，9月21日，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，第一批“雙一流”高校名單出爐，包含42所一流大學(xué)建設(shè)高校和95所一流學(xué)科建設(shè)高校。

同年，《教育部關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》發(fā)布，《意見》指出，　“十三五”期間，高等學(xué)校設(shè)置工作所面臨新的形勢主要是，高等教育將從大眾化階段向普及化階段邁進(jìn)。

2018年1月，教育部發(fā)布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，明確了各專業(yè)類的內(nèi)涵、學(xué)科基礎(chǔ)、人才培養(yǎng)方向等，是向全國、全世界發(fā)布的第一個(gè)高等教育教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。

4月，教育部印發(fā)《高等學(xué)校人工智能創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》，引導(dǎo)高校通過創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)為我國人工智能發(fā)展提供科技和人才支撐，推動(dòng)我國占據(jù)人工智能科技制高點(diǎn)的重要舉措。

7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》，標(biāo)志著我國師范生“免費(fèi)教育”升級為新時(shí)代“公費(fèi)教育”。

8月，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

9月，教育部印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》（簡稱“新時(shí)代高教40條”）等文件，實(shí)施“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0。

2019年3月，教育部印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代高等學(xué)校美育工作的意見》，對新時(shí)代高校美育改革發(fā)展提出明確要求。

4月，教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃（2019—2023年）》，提出通過“專題理論輪訓(xùn)計(jì)劃”“示范培訓(xùn)計(jì)劃”“項(xiàng)目資助計(jì)劃”等，

5月，教育部等6部門發(fā)布《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，落實(shí)“高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬人”。

7月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)印發(fā)《學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予管理辦法》，健全學(xué)士學(xué)位管理制度，提高學(xué)士學(xué)位授予質(zhì)量。

10月，教育部印發(fā)《關(guān)于一流本科課程建設(shè)的實(shí)施意見》，提出實(shí)施一流本科課程“雙萬計(jì)劃”，將經(jīng)過三年左右時(shí)間，建成萬門左右國家級和萬門左右省級一流本科課程。

2020年4月22日，教育部等八部門印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》，把立德樹人融入思想道德、文化知識、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)。

8月，《高等學(xué)校命名暫行辦法》印發(fā)，對高等學(xué)校名稱中使用地域字段、學(xué)科或行業(yè)字段、英文譯名等提出明確規(guī)范。

9月22日，《關(guān)于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見》提出，深化考試招生制度改革，精準(zhǔn)選拔人才。

2021年1月21日，教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估實(shí)施方案（2021—2025年）》，對“十四五”新發(fā)展階段普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估工作作出整體部署和制度安排；

1月22日，教育部辦公廳印發(fā)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》，研究制定本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置辦法，完善職業(yè)教育國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系；

1月31日，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于做好2021年普通高校招生工作的通知》，提出要深化高?？荚囌猩母锛訌?qiáng)對學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考查和引導(dǎo)；

11月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)印發(fā)《交叉學(xué)科設(shè)置與管理辦法（試行）》，為交叉學(xué)科發(fā)展探索規(guī)范化的制度安排。

▲2012-2021高等教育政策時(shí)間軸

02多地高校沖刺狂卷“雙一流”

2022年2月，第二輪“雙一流”名單揭曉，和第一輪的137所相比，中國高校第一梯隊(duì)擴(kuò)列至147所，并且不再區(qū)分一流大學(xué)和一流學(xué)科。數(shù)量上來看，“雙一流”高校要多于“211”和“985”。

不同于高等學(xué)校數(shù)量分布，在“雙一流”高校分布上，北京一騎絕塵，獨(dú)攬34所，占比高達(dá)23%，超過二三名江蘇和上海的總和。

從大區(qū)分布上來看，華東和華北數(shù)量相同，合計(jì)占比近六成，其余五大區(qū)域比例大致相當(dāng)。

另一方面，就在新一輪名單出爐不久，多地陸續(xù)對外官宣，將沖刺第三輪“雙一流”高校建設(shè)提上日程——

10月17日，云南省印發(fā)《云南省人民政府履行教育職責(zé)自評報(bào)告》，在推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展方面，提到：支持昆明理工大學(xué)創(chuàng)建“雙一流”；

11月8日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推動(dòng)山東高等教育高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出：2022年年底前，確定10個(gè)左右優(yōu)勢學(xué)科，沖擊國家“雙一流”建設(shè)學(xué)科；確定10個(gè)左右潛力學(xué)科，打造沖擊國家“雙一流”建設(shè)學(xué)科的后備梯隊(duì)。

在此之前的2021年，多地在十四五規(guī)劃中文件中也對“雙一流”建設(shè)多有提及——

《遼寧省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》：建設(shè)100個(gè)左右支撐遼寧振興發(fā)展的一流特色學(xué)科，其中10個(gè)左右學(xué)科達(dá)到國內(nèi)一流水平，10個(gè)左右學(xué)科達(dá)到世界一流水平；

《浙江省高等教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》：支持西湖大學(xué)開展新型省部共建，建設(shè)世界一流新型研究型大學(xué)；

《河南省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》：啟動(dòng)實(shí)施“雙一流”學(xué)科創(chuàng)建工程，力爭新增3個(gè)學(xué)科達(dá)到世界一流學(xué)科建設(shè)水平。

在高校層面上，多所“雙非”學(xué)校也紛紛發(fā)文，劍指第三輪“雙一流”建設(shè)——

9月6日下午，湖北大學(xué)召開全校干部大會(huì)部署新學(xué)期重點(diǎn)工作，會(huì)上提出要錨定“雙一流”建設(shè)目標(biāo)不放松，堅(jiān)定不移地推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展；

9月20日，安徽師范大學(xué)召開全國重點(diǎn)馬克思主義學(xué)院建設(shè)推進(jìn)會(huì)，提出奮力實(shí)現(xiàn)“雙一流”學(xué)科建設(shè)目標(biāo)，共同推動(dòng)全國重點(diǎn)馬克思主義學(xué)院建設(shè)再上臺階；

2022年9月27日，河南省教育廳調(diào)研指導(dǎo)河南科技大學(xué)“雙一流”創(chuàng)建工作，提出要力爭進(jìn)入國家第三輪“雙一流”建設(shè)序列；

2022年9月29日，揚(yáng)州大學(xué)第四次黨員代表大會(huì)舉行第二次全體會(huì)議，明確到2027年，成功躋身國家“雙一流”建設(shè)高校行列。

而在具體措施上，除了引入高層次人才、上馬重點(diǎn)項(xiàng)目，多所高校在論文發(fā)表、校際合作上重點(diǎn)發(fā)力，展現(xiàn)出較強(qiáng)的科研實(shí)力和學(xué)術(shù)影響力。

結(jié)語

十年間，中國高等教育不僅迎來了數(shù)量上升，也因“雙一流”建設(shè)而迎來了質(zhì)量提升。一個(gè)值得注意的變化就是在世界級榜單上的節(jié)節(jié)進(jìn)步。以US News 2023世界大學(xué)排名為例，在入榜的2000所大學(xué)中，中國大陸338所院校上榜，超過美國，成為入圍US News 2023年度世界大學(xué)排名院校最多的國家。而進(jìn)入Top200的中國大學(xué)同樣達(dá)到了14所，數(shù)量追平澳大利亞。

2022年，第三輪“雙一流”高校建設(shè)大幕初啟，職業(yè)教育發(fā)展也進(jìn)入了快車道，在百年未有之大變局下的新征程里，這個(gè)世界最大的高等教育體系正逐步向著高質(zhì)量增長邁進(jìn)。

作者 | 李成