2022年11月16日，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會在印度尼西亞正式閉幕，通過了《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島峰會宣言》（以下稱《宣言》）。峰會上，與會各國就“共同復(fù)蘇、強(qiáng)勁復(fù)蘇”主題展開熱烈探討，并共同提出將協(xié)調(diào)行動，推進(jìn)強(qiáng)勁、包容、韌性的全球復(fù)蘇以及創(chuàng)造就業(yè)和增長的可持續(xù)發(fā)展議程[[1]]。相較去年10月G20峰會通過的《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人羅馬峰會宣言》而看，今年的《宣言》中新增合作發(fā)展的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”（Blue Economy），顯然也是本次峰會探討推動疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的熱點議題。那此次峰會圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)做了什么討論，未來又會在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)這個點上實現(xiàn)什么樣的增長呢？

圖一 印尼G20峰會領(lǐng)導(dǎo)人官方合照①

一、二十國集團(tuán)峰會上的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”

縱觀本次二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會的全部會議文件（含《宣言》及相關(guān)附件），長達(dá)1186頁的文本中共涉及“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”39次，其中《宣言》第43條與第45條更是明確提出發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。第43條指出：（在實施《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》方面），我們將通過雄心勃勃的具體行動......將重點關(guān)注中小微企業(yè)、適應(yīng)性社會保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)[[2]]。第45條指出：我們歡迎開展研究和創(chuàng)新合作......利用生物多樣性支持可持續(xù)發(fā)展，包括綠色和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。[[3]]

圖二 G20峰會《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島峰會宣言》 ②

在《二十國集團(tuán)加強(qiáng)發(fā)展中國家（包括最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家）復(fù)蘇和抵御能力的路線圖》中，把藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)并提，將其視為實現(xiàn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的三個關(guān)鍵領(lǐng)域之一。文件強(qiáng)調(diào)：“通過更可持續(xù)和有效地利用陸地和海洋資源來平衡增長與環(huán)境效益，對綠色和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行可持續(xù)投資的復(fù)蘇可以促進(jìn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[[4]]?！币粫r間，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)成為二十國集團(tuán)推進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程“炙手可熱”的概念，也成為世界各國輿論場的關(guān)注焦點。

圖三 二十國海洋會議（Ocean 20 ）會場③

G20峰會上熱議的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)更加看重其“可持續(xù)發(fā)展”屬性，尋求推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展的良性互動與相互促進(jìn)。G20峰會上特別設(shè)立二十國海洋會議（Ocean 20 ）展開專題討論，并計劃在未來關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的關(guān)鍵領(lǐng)域，涉及藍(lán)碳、水產(chǎn)食品、海洋健康快速融資，以及解決塑料污染、氣候變化和釋放能源轉(zhuǎn)型等多領(lǐng)域[[5]]。

二、“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”=“藍(lán)色”+“可持續(xù)發(fā)展”+“經(jīng)濟(jì)”

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)并不是“藍(lán)色”與“經(jīng)濟(jì)”的直接疊加，并非只是簡單地利用海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，在二者的連接中還應(yīng)當(dāng)加上“可持續(xù)發(fā)展”這一關(guān)鍵定語，才能真正突出藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。近年來，隨著國際合作對于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的更加關(guān)注，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的探討方興未艾，其本身也從一個曝光度不高的“老”概念逐步成為舉世矚目的“新”概念。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是個曝光度不高的“老”概念。對于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的含義，至今尚未形成一個全世界通行的概念，但目前較多以世界銀行（World Bank）對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的定義為權(quán)威，即藍(lán)色經(jīng)濟(jì)“旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會包容、保護(hù)或改善生計，同時確保環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展”[[6]]，強(qiáng)調(diào)對海洋資源的可持續(xù)利用及對海洋生態(tài)系統(tǒng)健康的保護(hù)。

圖四 世界銀行的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)海報④

基于此，世界銀行自2018年起推出了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)項目（PROBLUE），來幫助各國制定實現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的路線圖，并確定四項關(guān)鍵主題：（1）漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖的可持續(xù)管理；（2）應(yīng)對和預(yù)防海洋污染；（3）支持關(guān)鍵海洋部門的可持續(xù)發(fā)展，如沿海旅游、海上運輸和近?？稍偕茉矗唬?）幫助政府建立綜合管理海洋和沿海資源的能力[[7]]。據(jù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)項目（PROBLUE）2021年報顯示，2021財年該項目的支出總額超過2000萬美元，高于2020財年的520萬美元。其中，國家或國內(nèi)活動占所接受建議的71%，全球活動占23%，區(qū)域活動占6%[[8]]。

值得關(guān)注的是，PROBLUE已經(jīng)支持設(shè)計和實施了76項正在進(jìn)行的和準(zhǔn)備進(jìn)行的貸款業(yè)務(wù)，金額超過74億美元，這意味著“PROBLUE的每1美元資金撬動了215美元的貸款業(yè)務(wù)”[[9]]。從數(shù)據(jù)中可以看出，國家一級的行為體被視為PROBLUE項目的戰(zhàn)略重點，世界銀行的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)項目主要依靠國家來推動，而非來自于自身的直接撥款與投資，且主要面向欠發(fā)達(dá)國家。這或許在一定程度上解釋了為何藍(lán)色經(jīng)濟(jì)先前并未得到世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注。

圖五 世界銀行“Problue”項目主頁⑤

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)又是個舉世矚目的“新”概念。新冠疫情全球大流行以來，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與可持續(xù)發(fā)展始終是世界關(guān)注的焦點。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)由于其內(nèi)嵌的可持續(xù)發(fā)展觀與全球南方發(fā)展訴求，而成為繼“綠色經(jīng)濟(jì)”之后的“新”概念。除了前一部分介紹的《宣言》里對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的首次提出之外，2022年11月14日，G20峰會主席國印度尼西亞與世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum）共同發(fā)起二十國海洋會議（Ocean 20 ）倡議，支持對海洋采取綜合全面管理，以扭轉(zhuǎn)目前海洋生態(tài)狀況的下降趨勢，該倡議也成為二十國集團(tuán)峰會的正式討論項目。

世界經(jīng)濟(jì)論壇在2022年11月發(fā)布的白皮書中強(qiáng)調(diào)，全球經(jīng)濟(jì)依靠海洋，后者在G20經(jīng)濟(jì)體中發(fā)揮重要作用。二十國集團(tuán)成員共擁有世界海岸線的45%，占世界專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ）的21%，并且海洋有潛力為世界人口提供能夠負(fù)擔(dān)的可再生能源[[10]]。

圖六 世界經(jīng)濟(jì)論壇白皮書⑥

無獨有偶，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）在G20峰會的同一時間召開，也對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)保持了充分關(guān)注。大會上，世界銀行宣布與非洲沿海國家合作，推出一項“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)非洲韌性計劃”[[11]]。COP27會議主席國埃及、德國政府和國際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）制定了《加強(qiáng)基于自然的解決方案以加速氣候轉(zhuǎn)變》倡議，其中“海洋和可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”位列該倡議的七個重點領(lǐng)域之一[[12]]。在COP27氣候大會上，歐洲最大的風(fēng)險投資和私募股權(quán)融資機(jī)構(gòu)歐洲投資基金（EIF）簽署了總額為2.47億歐元的投資，涉及食品創(chuàng)新、可再生能源、能源效率、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，以幫助歐盟實現(xiàn)氣候和能源目標(biāo)[[13]]。

三、從“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”到“藍(lán)色增長”：路有多遠(yuǎn)？

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)核是可持續(xù)發(fā)展，立足于“藍(lán)色”，落腳于“經(jīng)濟(jì)”。這也意味著，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)一方面需要充分地挖掘漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、沿海旅游、海上運輸?shù)群Ｑ螽a(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源，另一方面又必須保證實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，即“藍(lán)色增長”本身必須是環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展型的。這一“既要也要”的發(fā)展要求本身便具有不小的難度，世界各國在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的同時也遇到了很多問題。湄公河區(qū)域的水資源合作歷來是世界可持續(xù)發(fā)展研究的關(guān)注焦點，瀾湄地區(qū)合作機(jī)制亦是方興未艾。在全球治理瞄準(zhǔn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的新背景之下，探討瀾湄國家的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)前景與挑戰(zhàn)便具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略意義。

圖七 瀾湄合作第七次外長會（2022）⑦

瀾湄地區(qū)的水資源合作機(jī)制早已建立，并愈發(fā)繁盛。2022年7月4日，瀾滄江-湄公河合作第七次外長會在緬甸蒲甘成功舉辦，審議通過《瀾湄合作五年行動計劃（2023—2027）》。盡管在以往的瀾湄合作文件中尚未明確提出“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”，但水資源治理與開發(fā)始終是瀾湄合作的中心工作，疫情復(fù)蘇與經(jīng)濟(jì)韌性也是瀾湄國家當(dāng)前的共同訴求。瀾湄合作第七次外長會《聯(lián)合新聞公報》提及：外長們強(qiáng)調(diào)水資源合作在建立氣候韌性...等方面的關(guān)鍵基礎(chǔ)性作用，鼓勵六國繼續(xù)推進(jìn)瀾湄水資源合作信息共享平臺建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)流域水資源管理合作。[[14]]并且隨著東盟的地區(qū)合作進(jìn)程愈發(fā)關(guān)注藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，可以預(yù)想未來以豐富水資源為代表、以水資源合作為核心的瀾湄合作機(jī)制也將更多地強(qiáng)調(diào)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與在此基礎(chǔ)之上的“藍(lán)色增長”可持續(xù)發(fā)展議程。

但不得不承認(rèn)，在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的過程中，瀾湄國家也面臨著一些現(xiàn)實存在的問題，可以歸納為三個“不”（“Un”），即不確定的氣候（Uncertain Climate）、不平衡的發(fā)展（Uneven Development）以及不平等的增長（Unequal Growth）。

圖八 湄公河部分流域照片⑧

第一，不確定的氣候。由于氣候變化的不確定性，湄公河流域的水文循環(huán)受到質(zhì)疑。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）研究報告，瀾湄地區(qū)的天氣變化影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和魚類繁殖，制約其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。水位和流量的變化影響航行路線和水電站及水庫的運行。沉積物流量也因洪水脈沖的變化而改變。[[15]]同時，湄公河研究所的相關(guān)報告也指出，旱季給湄公河中上游地區(qū)帶來不可預(yù)測的航道條件，造成了航行的困難和不安全，而長期干旱使這個問題更加嚴(yán)重[[16]]。

第二，不平衡的發(fā)展。我們必須考慮到瀾湄國家不同的發(fā)展水平和資源條件，并將這種差異與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的包容性發(fā)展緊密聯(lián)系。瀾湄國家的水資源豐歉程度不一、航運與港口條件不一、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平不一，因而對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的不平衡問題也需要保持關(guān)注。世界銀行發(fā)布的《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架》中針對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對的共性問題，在瀾湄地區(qū)同樣存在：尤其是臨時性開發(fā)問題，包括在狹長的沿海界面和近岸地區(qū)的無計劃和無監(jiān)管的發(fā)展導(dǎo)致了部門之間的重大外部性，基礎(chǔ)設(shè)施選址欠佳、土地和海洋區(qū)域的重疊使用、貧困社區(qū)的邊緣化以及重要生態(tài)環(huán)境的退化[[17]]。

第三，不平等的增長。在共同推動發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的背景下，如何協(xié)調(diào)解決瀾湄國家之間的潛在利益沖突是另一項挑戰(zhàn)，例如在涉及海洋空間的不同用途之間如何權(quán)衡的問題。同時，由于先前提到的基礎(chǔ)設(shè)施條件與“藍(lán)色”資源稟賦不均衡的問題，也使瀾湄國家在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)時可能面臨增長不平等的現(xiàn)象，如何彌合國家之前的利益沖突與可能出現(xiàn)的“相對剝奪感”也是亟待評估的一項議程。

注：本文是北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院《區(qū)域與國別研究的基本理論與方法》課程階段性成果。

（作者：邵志成，北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院博士研究生 本文僅代表作者個人觀點，與北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院立場無關(guān)，文責(zé)自負(fù)。引用、轉(zhuǎn)載請標(biāo)明作者信息及文章出處。）

注：

①  資料來源：https://www.g20.org/media/family-photo-g20-2022/

②  資料來源：https://reliefweb.int/report/world/g20-bali-leaders-declaration-bali-indonesia-15-16-november-2022

③  資料來源：https://indonesia.go.id/kategori/kabar-g20/6691/ocean20-wujudkan-laut-yang-lestari?lang=1

④  資料來源：https://www.worldbank.org/en/news/infographic/2017/06/06/blue-economy

⑤  資料來源：https://www.worldbank.org/en/programs/problue

⑥  資料來源：World Economic Forum, What Ocean Sustainability Means for Business, 2022.

⑦  資料來源：https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/topics_665678/kjgzbdfyyq/202207/t20220705_10715629.html

⑧  資料來源：https://wwf.panda.org/wwf_news/?200000/Conserving-the-Mighty-Mekong-River

參考文獻(xiàn)：

[[1]] 外交部：《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島峰會宣言（摘要）》，https://www.mfa.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/xws_674681/xgxw_674683/202211/t20221116_10976467.shtml, 訪問時間：2022年11月21日。

[[2]] G20 Documents, G20 Bali Leaders’ Declaration, Bali, 2022, p.15.

[[3]] G20 Documents, G20 Bali Leaders’ Declaration, Bali, 2022, p.15.

[[4]] G20 attachment, G20 Roadmap for Stronger Recovery and Resilience in Developing Countries, including Least Developed Countries and Small Island Developing States, Bali, 2022, p.13.

[[5]] Eri Sutrisno, “Ocean20 Wujudkan Laut yang Lestari,” Portal Informasi Indonesia, https://indonesia.go.id/kategori/kabar-g20/6691/ocean20-wujudkan-laut-yang-lestari?lang=1, 訪問時間：2022年11月27日。

[[6]] World Bank and United Nations Department of Economic and Social Affairs, The Potential of the Blue Economy: Increasing Long-term Benefits of the Sustainable Use of Marine Resources for Small Island Developing States and Coastal Least Developed Countries. Washington, DC: World Bank, 2017.

[[7]] World Bank, “The World Bank’s Blue Economy Program and PROBLUE: Supporting integrated and sustainable economic development in healthy oceans,” https://www.worldbank.org/en/topic/environment/brief/the-world-banks-blue-economy-program-and-problue-frequently-asked-questions, 訪問時間：2022年11月22日。

[[8]] World Bank, PROBLUE 2021 Annual Report. Washington, D.C.: World Bank Group, 2021, p.15.

[[9]] World Bank, PROBLUE 2021 Annual Report. Washington, D.C.: World Bank Group, 2021, p.15.

[[10]] World Economic Forum, What Ocean Sustainability Means for Business, 2022, p.4.

[[11]] World Bank, “World Bank Announces New Blue Economy Financing Program for African Countries,” https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2022/11/16/world-bank-announces-new-blue-economy-financing-program-for-african-countries，訪問時間：2022年11月22日。

[[12]] International Union for Conservation of Nature, “Egyptian COP27 Presidency, Germany and IUCN announce ENACT Initiative for Nature-based Solutions,” https://www.iucn.org/press-release/202211/egyptian-cop27-presidency-germany-and-iucn-announce-enact-initiative-nature, 訪問時間：2022年11月22日。

[[13]] European Commission, “COP27: EIF supports €2.5 billion of climate action investment with five venture capital, private equity and infrastructure fund partners,” https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_22_6802，訪問時間：2022年11月22日。

[[14]] 外交部，瀾湄合作第七次外長會聯(lián)合新聞公報，http://www.lmcchina.org/2022-07/05/content_42027791.htm，瀾漏合作中國秘書處網(wǎng)站，訪問時間：2022年11月22日。

[[15]] Organization for Economic Co-operation and Development, “Key water-related development challenges in the Mekong River Basin – Brief overview,” https://www.oecd-ilibrary.org/sites/b3463307-en/index.html?itemId=/content/component/b3463307-en, 訪問時間：2022年11月22日。

[[16]] Khon Kaen, Development Potential for International Shipping on the Lancang-Mekong River (China, Lao PDR, Myanmar and Thailand), Mekong Institute, 2016.

[[17]] World Bank, Blue Economy Development Framework, https://thedocs.worldbank.org/en/doc/446441473349079068-0010022016/original/AMCOECCBlueEconomyDevelopmentFramework.pdf, 2016.