2022年11月2日埃塞俄比亞政府與“提格雷人民解放陣線”（TPLF，下文稱“提人陣”）在南非比勒陀利亞簽署?；饏f(xié)議，雙方宣布永久停止敵對(duì)行動(dòng)結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)兩年的提格雷沖突。埃塞政府與“提人陣”在?；饏f(xié)議中同意終止敵對(duì)行動(dòng)，埃塞政府將恢復(fù)對(duì)提格雷地區(qū)的治理，并確保“提人陣”在埃塞議會(huì)中獲得席位。“提人陣”同意在三十天內(nèi)解除武裝。雙方同意以政治對(duì)話消弭分歧，允許國(guó)際人道主義援助進(jìn)入提格雷。埃塞簽署?；饏f(xié)議后，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛歡迎，“提人陣”和埃塞政府都稱將嚴(yán)格遵守條約。第一批國(guó)際人道主義援助也于16日抵達(dá)提格雷，飽受戰(zhàn)火的埃塞看到了和平的曙光。然而，提格雷地方政府稱厄立特里亞在19日再次向該地區(qū)派遣軍隊(duì)，“提人陣”也在當(dāng)天表示若厄軍不撤離，將會(huì)繼續(xù)為保衛(wèi)家園而戰(zhàn)，這又為埃塞國(guó)內(nèi)和平的前景增添不確定性。

圖一 埃塞俄比亞與“提人陣”在南非比勒陀利亞簽署停火協(xié)議

埃塞提格雷沖突始于2020年11月，“提人陣”在3日晚以自衛(wèi)為由襲擊了埃塞政府軍位于提格雷的基地。翌日，埃塞政府軍展開(kāi)反擊就此拉開(kāi)了提格雷沖突的序幕。厄立特里亞、埃塞的阿姆哈拉和奧莫羅也卷入了提格雷沖突。阿姆哈拉武裝、埃塞政府軍和厄特對(duì)“提人陣”形成了南北夾擊之勢(shì)，“提人陣”與奧莫羅武裝意圖進(jìn)逼埃塞首都。沖突雙方反復(fù)拉鋸。埃塞政府曾攻克提格雷首府默克萊，而“提人陣”也曾一度兵臨首都亞的斯亞貝巴。長(zhǎng)達(dá)兩年的武裝沖突不僅導(dǎo)致了大量的人員傷亡，據(jù)統(tǒng)計(jì)約有50萬(wàn)埃塞人死于此次沖突，而且造成埃塞國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難，沖突雙方都指責(zé)對(duì)方犯下屠殺平民、侵犯婦女等戰(zhàn)爭(zhēng)罪行。同時(shí)，武裝沖突嚴(yán)重破壞了埃塞的醫(yī)療系統(tǒng)，地方醫(yī)療系統(tǒng)幾近癱瘓，導(dǎo)致大量的埃塞人在沖突中無(wú)法得到救治。該情況在提格雷尤為嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)約有600萬(wàn)埃塞提格雷人因得不到救治而面臨生命危險(xiǎn)。而武裝沖突導(dǎo)致的農(nóng)耕中斷、農(nóng)田破壞也嚴(yán)重影響了埃塞的正常糧食供應(yīng)。據(jù)國(guó)際非政府組織統(tǒng)計(jì)，在沖突爆發(fā)半年后就有超過(guò)520萬(wàn)的埃塞人面臨饑荒問(wèn)題。

雖然國(guó)際社會(huì)早就對(duì)此表達(dá)關(guān)切要求沖突雙方停止針對(duì)平民的暴行，并希望人道主義組織能夠進(jìn)入提格雷。然而在沖突期間，埃塞政府封鎖了進(jìn)出提格雷的通道，不允許國(guó)際人道主義援助進(jìn)入，并否認(rèn)提格雷發(fā)生了人道主義災(zāi)難。此次?；饏f(xié)議為飽受戰(zhàn)火的埃塞人民提供了喘息之機(jī)。埃塞政府在?；饏f(xié)議中允許國(guó)際人道主義援助組織進(jìn)入提格雷開(kāi)展救援行動(dòng)，并向提格雷人民提供援助。埃塞政府稱在停火協(xié)議簽署后，政府立刻向提格雷提供了救濟(jì)物資。國(guó)際人道主義援助直至?；饏f(xié)議簽署兩周后才進(jìn)入提格雷首府默克萊，向當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┧幤泛图Z食。據(jù)人道主義組織網(wǎng)站“濟(jì)世網(wǎng)”（Relief Web）顯示，截止11月18日，國(guó)際醫(yī)療隊(duì)向埃塞派遣了22支流動(dòng)醫(yī)療隊(duì)為該國(guó)26個(gè)難民營(yíng)提供醫(yī)療援助。

然而，國(guó)際醫(yī)療援助組織因擔(dān)心提格雷局勢(shì)有惡化的可能，在17日暫停了醫(yī)療援助。國(guó)際人道主義組織的擔(dān)憂是此次?；饏f(xié)議局限性所致。誠(chéng)然，埃塞政府與“提人陣”此次簽署的?；饏f(xié)議釋放了不少和平的善意。例如，雙方建立了交流渠道，防止未來(lái)發(fā)生誤判；同意結(jié)束任何敵對(duì)行動(dòng)，并停止與任何敵對(duì)另一方勢(shì)力的聯(lián)系?！疤崛岁嚒蓖饨獬溲b，承認(rèn)埃塞只有一支武裝力量，并允許埃塞政府軍接管提格雷的防務(wù)；雙方同意未來(lái)?yè)衿谠谔岣窭走x舉地方政府。作為交換，埃塞政府取消了對(duì)“提人陣”“恐怖組織”的稱號(hào)，并確?！疤崛岁嚒贝碓谡袚碛邢鄳?yīng)席位。這些都有利于埃塞結(jié)束武裝沖突，實(shí)現(xiàn)和平，但從徹底解決提格雷沖突的原因角度觀察，該協(xié)議有明顯的局限性

首先，停火協(xié)議具有片面性。這種片面性主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)，其一該協(xié)議的約束力具有片面性——此次?；饏f(xié)議并不能約束所有的沖突參與方?！疤崛岁嚒焙桶Ｈ拇_是主要的沖突參與方，但兩者并不能夠包含所有沖突參與方的利益。該協(xié)議簽署只有“提人陣”和埃塞政府，參與沖突的阿姆哈拉、奧羅莫和厄特并沒(méi)有參加。因此該協(xié)議根本就沒(méi)有規(guī)定阿姆哈拉、奧羅莫、厄特的義務(wù)，這就使得該?；饏f(xié)議缺乏對(duì)所有沖突參與方的約束力。其二該協(xié)議在利益分配問(wèn)題上具有片面性——只滿足了締約方的部分利益訴求。卷入提格雷沖突的各方都有不同和核心利益訴求。“提人陣”希望能夠改變自己的政治地位，重奪2018年之前的主導(dǎo)權(quán)，埃塞政府是打擊“分裂主義”維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、維護(hù)政府權(quán)威；阿姆哈拉主要涉及與提格雷的土地爭(zhēng)奪問(wèn)題；厄特希望徹底削弱“提人陣”在其國(guó)內(nèi)的影響力，而奧羅莫?jiǎng)t希望改變自己的政治地位，甚至是追求奧羅莫族的自決權(quán)。若要徹底實(shí)現(xiàn)?；穑送Ｖ管娛滦袆?dòng)外，還應(yīng)該協(xié)調(diào)各方利益使其達(dá)成一致。然而，在此次?；饏f(xié)議中并沒(méi)有滿足各方的核心利益。就締約?；饏f(xié)議的雙方而言，“提人陣”得到了在政府機(jī)構(gòu)中獲得席位的保證，但是這與其追求政治主導(dǎo)權(quán)的目標(biāo)有一定的距離。埃塞政府雖然將政府的影響力投射進(jìn)了提格雷，并解除了“提人陣”的武裝，但是并沒(méi)有徹底平息國(guó)內(nèi)的反對(duì)。埃塞政府與另一個(gè)“挑戰(zhàn)者”奧莫羅尚沒(méi)有達(dá)成任何協(xié)議，埃塞政府仍要與其繼續(xù)斗爭(zhēng)。而阿姆哈拉、奧莫羅、厄特根本就不是協(xié)議的參與方，所以協(xié)議里根本就不會(huì)涉及這三方的利益。該?；饏f(xié)議在約束力和利益分配上的片面性不僅沒(méi)有調(diào)和沖突參與方的利益，而且還沒(méi)有約束所有沖突參與方。這使得?；饏f(xié)議的有效性不足，并影響停火協(xié)議的徹底落實(shí)。

圖二 埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴支持政府的游行群眾

其次，停火協(xié)議的落實(shí)前景存疑。“提人陣”解除武裝是此次?；饏f(xié)議的核心條款之一，但解除武裝仍面臨著兩大障礙。雖然“提人陣”同意解除自己的武裝，然而其面對(duì)的安全威脅尚未解除。厄特、阿姆哈拉并不受停火協(xié)議的約束，使得兩者能夠繼續(xù)在提格雷開(kāi)展軍事行動(dòng)追求自己的利益。厄特目前仍在提格雷有軍事存在，并在19日增派了部隊(duì)。同時(shí)，阿姆哈拉武裝也希望占領(lǐng)提格雷西部的部分土地，但并未與“提人陣”達(dá)成一致，雙方仍有沖突的可能。這就使得“提人陣”在簽署了?；饏f(xié)議后仍面臨著安全威脅，這使得 “提人陣”難以徹底地執(zhí)行協(xié)議。除了安全威脅外，“提人陣”解除武裝還面臨另一個(gè)挑戰(zhàn)——士兵復(fù)員問(wèn)題。?；饏f(xié)議只規(guī)定了解除武裝的時(shí)間表，但沒(méi)有對(duì)“提人陣”士兵復(fù)員后明確的安排。若缺乏對(duì)復(fù)員士兵明確的政策支持，那么復(fù)員士兵在無(wú)法適應(yīng)社會(huì)生活后很可能再次武裝反抗，而在1992年的埃塞就發(fā)生過(guò)此類事件，前政權(quán)的士兵在復(fù)員后對(duì)“埃塞俄比亞人民革命民主陣線”（下文稱“埃革陣”）制定的計(jì)劃不滿，又重新武裝起來(lái)，對(duì)抗政府。但制定明確此類復(fù)員政策需要大量的資金支持，提格雷沖突已讓埃塞的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)累累，自身的財(cái)力很難支持大規(guī)模的士兵復(fù)員方案?！疤崛岁嚒泵鎸?duì)的安全威脅和詳細(xì)士兵復(fù)員計(jì)劃的缺失將極大阻礙解除武裝的進(jìn)程，從而影響協(xié)議的徹底落實(shí)。

再次，停火協(xié)議不能短期內(nèi)解決埃塞社會(huì)層面的分裂。 “提人陣”在2018年喪失埃塞政治主導(dǎo)權(quán)后，返回提格雷意圖重振旗鼓?！疤崛岁嚒辈扇×艘幌盗写胧﹣?lái)對(duì)抗埃塞政府，其中最重要的措施是利用埃塞種族多元化的特點(diǎn)，將執(zhí)政的“繁榮黨”塑造成反對(duì)埃塞種族聯(lián)邦制的“獨(dú)裁”形象，將自己包裝成維護(hù)各種族利益的“憲法捍衛(wèi)者”?！疤崛岁嚒币虼死梅N族問(wèn)題吸引了奧羅莫等政治盟友，增強(qiáng)了對(duì)抗埃塞政府的力量。同時(shí)，在“提人陣”主導(dǎo)埃塞政壇期間，也有一批反對(duì)“提人陣”的力量在2018年后與“繁榮黨”達(dá)成了一致，其中最主要的力量就是阿姆哈拉。簡(jiǎn)言之，在提格雷沖突爆發(fā)前，埃塞社會(huì)就已出現(xiàn)裂痕。尤其在提格雷，“提人陣”高度渲染其面對(duì)的安全威脅，這使得提格雷人與阿姆哈拉人之間的分歧甚至敵意日趨嚴(yán)重。而在提格雷沖突爆發(fā)后，沖突中針對(duì)平民的嚴(yán)重暴力行為和網(wǎng)絡(luò)上互相攻擊甚至抹黑的輿論戰(zhàn)進(jìn)一步深化了雙方陣營(yíng)之間的敵意，也加重了屬于不同陣營(yíng)百姓之間的敵意。因此，提格雷沖突進(jìn)一步撕裂了埃塞社會(huì)。此次?；饏f(xié)議中雙方規(guī)定了停止敵對(duì)宣傳、依照“過(guò)渡時(shí)期司法政策”（Transitional Justice Policy）追查沖突中的暴行并追究肇事者責(zé)任，雖然這些措施有利于平息埃塞人民的憤怒，但是沖突導(dǎo)致的創(chuàng)傷難以短期彌合，也并不能夠有效解決埃塞社會(huì)中不同種族之間的分歧。而這種分歧是由埃塞政治問(wèn)題所致。

圖3 “提人陣 ”發(fā)言人加達(dá)丘·里達(dá)（Getachew Reda）

最后，?；饏f(xié)議并沒(méi)有觸及提格雷沖突的政治根源。提格雷沖突的政治根源正是長(zhǎng)期困擾埃塞的問(wèn)題：如何整合各種族的利益訴求并合理分配政治權(quán)力與資源。無(wú)論是以前的帝國(guó)制度還是門格斯圖執(zhí)政期的軍委會(huì)統(tǒng)治還是“埃革陣”制定的種族聯(lián)邦制，都沒(méi)能有效協(xié)調(diào)不同種族之間的利益，各種族不斷的資源爭(zhēng)奪導(dǎo)致埃塞國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了矛盾和競(jìng)爭(zhēng)，從而沖擊埃塞政治秩序的穩(wěn)定。就此次提格雷沖突而言，“提人陣”在主導(dǎo)的種族聯(lián)邦制不僅沒(méi)有解決埃塞種族多元化的問(wèn)題，反而因資源高度集中在“提人陣”手中遭到普遍反對(duì)而失去政治主導(dǎo)權(quán)?！疤崛岁嚒辈桓示痛耸?shì)又與意圖改變政治地位的奧莫羅聯(lián)合反對(duì)現(xiàn)在的埃塞政府，最終在與埃塞政府不斷激化的權(quán)力爭(zhēng)奪中爆發(fā)了武裝沖突。雖然目前簽署了?；饏f(xié)議，但埃塞政府迄今仍沒(méi)找到合理解決這一問(wèn)題的方案，阿比總理對(duì)其他政治力量的強(qiáng)硬態(tài)度似乎仍遵循埃塞傳統(tǒng)政治治理方式，埃塞政府似乎也沒(méi)找到除種族聯(lián)邦制以外的方法。但此前經(jīng)驗(yàn)表明這些措施并不是解決種族間利益爭(zhēng)奪的良方。這一政治根源若不解決，那么?；饏f(xié)議只是埃塞的暫時(shí)休兵，各種族間的資源與政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪仍會(huì)成為埃塞實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平的最大障礙。

總之，2022年11月2日埃塞政府與“提人陣”簽署的?；饏f(xié)議為埃塞人民獲得國(guó)際援助提供了機(jī)會(huì)，為沖突雙方開(kāi)展政治對(duì)話搭建了平臺(tái)。雖然該協(xié)議有約束力不足、未全面協(xié)調(diào)各方利益、落實(shí)前景存疑等不足，但上述局限并不代表此次?；饏f(xié)議就一定會(huì)破產(chǎn)。然而，埃塞種族間利益爭(zhēng)奪導(dǎo)致的政治問(wèn)題仍懸而未決，這使得導(dǎo)致埃塞爆發(fā)國(guó)內(nèi)沖突的根源長(zhǎng)期存在。埃塞政府除非找到協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)多元種族利益的良方，單靠?；饏f(xié)議是不能徹底實(shí)現(xiàn)埃塞國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)期和平。

（作者：鐘鎮(zhèn)遠(yuǎn)，浙江師范大學(xué)非洲研究院科研助理 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院立場(chǎng)無(wú)關(guān)，文責(zé)自負(fù)。引用、轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)明作者信息及文章出處。）

[參考文獻(xiàn)]

[1]薩義德·A·阿德朱莫比.埃塞俄比亞史[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2009.

[2] Asabu S. Alamineh. Inquiring the Political Strategy of Tigray People Liberation Front (TPLF) in Post-2018 Ethiopia[J].The African Review,2021.

[3] Hailay Gesesew. The impact of war on the health system of the Tigray region in Ethiopia:an assessment[J].BMJ Global Health,2021.

[4] Teklehaymanot G. Weldemichel. Inventing hell: how the Ethiopian and Eritrean regimes produced famine in Tigray[J]. Human Geography,2021.

[5] Harry Verhoeven and Michael Woldemariam. Who lost Ethiopia? The unmaking of an African anchor state and U.S. foreign policy[J]. Contemporary Security Policy,2022.

[6] Factbox: Key points in Ethiopia's ceasefire agreement,Returs, November 4 2022,

https://www.reuters.com/world/africa/key-points-ethiopias-ceasefire-agreement-2022-11-04.

[7]Ethiopia - Northern Ethiopia Humanitarian Update Situation Report #36 - November 18, 2022, Relief Web, November 18 2022, https://reliefweb.int/report/ethiopia/ethiopia-northern-ethiopia-humanitarian-update-situation-report-36-november-18-2022.

[8]Ethiopia’s peace may depend on post-conflict plans for Tigray soldiers,The Washington Post, November 18 2022, https://www.washingtonpost.com/politics/2022/11/18/ethiopia-peace-tplf-tigray/.

[9]6 million people in Tigray are facing a healthcare crisis big enough to hasten a genocide,QUARTZ,

October 25 2022,https://qz.com/6-million-people-in-tigray-are-facing-a-healthcare-cris-1849695246.

[10]TPLF: We will fight on until Eritrean soldiers withdraw from Tigray,GAROWE ONLINE, November 19 2022,https://www.garoweonline.com/en/world/africa/tplf-we-will-fight-on-until-eritrean-soldiers-withdraw-from-tigray.

[11]Eritrea deploying new army units into Tigray, says regional government, Sudan Tribune, November 19, 2022, https://sudantribune.com/article267040/.

[12]Food aid convoys enter Tigray for first time since ceasefire,The Gardian,November 16 2022, https://www.theguardian.com/world/2022/nov/16/food-aid-convoys-tigray-ethiopia-ceasefire.