2022年11月16日，上海，旅客在大廳排隊(duì)檢票。視覺(jué)中國(guó) 圖

11月15日晚，文旅部發(fā)布一則通知，明確跨省旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不再與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理。

這也意味著，實(shí)施了一年多的跨省游“熔斷”機(jī)制畫(huà)上句號(hào)。

當(dāng)晚通知發(fā)布一小時(shí)內(nèi)，同程旅行平臺(tái)跟團(tuán)游產(chǎn)品搜索量快速上漲，較前日同一時(shí)段上漲超過(guò)600%；而次日的股市則稍顯冷靜，20家景點(diǎn)及旅游行業(yè)上市公司中，有9家報(bào)漲，其中4家漲幅超1%。

11月16日，跨省游告別“熔斷”的次日，旅游行業(yè)從業(yè)者同樣心態(tài)不一。有景區(qū)表示，來(lái)自外省的咨詢電話明顯增多，對(duì)新政策抱有期待；有民宿老板直言，取消“熔斷”后，若有來(lái)自高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的游客辦理入住，“會(huì)想辦法婉拒”。多地文旅部門(mén)則稱，新政策暫未落地執(zhí)行，還需等待上級(jí)部門(mén)進(jìn)一步通知。

專家分析認(rèn)為，新政策能否促進(jìn)旅游市場(chǎng)有效復(fù)蘇、提振消費(fèi)者出游意愿，還要看實(shí)際執(zhí)行情況。這一新政策背后，對(duì)各地政府而言，仍是一道“統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的舊考題。

限制由省精確到縣，一年多后跨省游告別“熔斷”

11月15日晚，來(lái)自文旅部的一則通知刷屏。

當(dāng)晚，文旅部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化新冠肺炎疫情防控措施科學(xué)精準(zhǔn)做好文化和旅游行業(yè)防控工作的通知》（下稱《通知》），明確優(yōu)化跨省旅游管理政策?？缡÷糜谓?jīng)營(yíng)活動(dòng)不再與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理，跨省游客需憑48小時(shí)內(nèi)核酸檢測(cè)陰性證明乘坐跨省交通工具。按照面向跨省流動(dòng)人員開(kāi)展“落地檢”要求，積極引導(dǎo)游客主動(dòng)進(jìn)行核酸檢測(cè)，推動(dòng)防控關(guān)口前移。

這是國(guó)務(wù)院優(yōu)化疫情防控工作二十條措施出臺(tái)后，文旅部門(mén)的一個(gè)新動(dòng)作。跨省游與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)“解綁”，意味著旅游業(yè)就此告別實(shí)施了一年多的跨省游“熔斷”機(jī)制。

來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的反應(yīng)十分迅速。攜程數(shù)據(jù)顯示，《通知》發(fā)布后，攜程跨省游產(chǎn)品搜索量達(dá)到國(guó)慶假期以來(lái)的峰值，自由行產(chǎn)品搜索量較前一日增長(zhǎng)超2倍；《通知》發(fā)布后一小時(shí)內(nèi)，同程旅行平臺(tái)跟團(tuán)游產(chǎn)品搜索量快速上漲，較前日同一時(shí)段上漲超過(guò)600%，機(jī)票、火車票等交通產(chǎn)品搜索量也隨之上漲，漲幅分別為182%和97%。而股市的反應(yīng)則稍顯冷靜，新政策發(fā)布次日，20家景點(diǎn)及旅游行業(yè)上市公司中，只有9家報(bào)漲，其中僅4家漲幅超1%。

在此次徹底“解綁”之前，“熔斷”機(jī)制曾經(jīng)有過(guò)一次“松綁”。

2021年8月，全國(guó)跨省旅游“熔斷”機(jī)制開(kāi)始實(shí)施。2021年9月，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上指出，嚴(yán)格實(shí)施跨省旅游經(jīng)營(yíng)“熔斷”機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的?。▍^(qū)、市），立即暫停旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)該省的跨省團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)，待該省域內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)清零后，再行恢復(fù)跨省旅游經(jīng)營(yíng)。2021年10月，文旅部印發(fā)《關(guān)于從嚴(yán)從緊抓好文化和旅游行業(yè)疫情防控工作的緊急通知》，向各地文旅部門(mén)正式下發(fā)文件。

今年5月，臨近端午假期之際，文旅部又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施跨省旅游“熔斷”機(jī)制的通知》。從文件名稱的變化可以窺見(jiàn)，措施進(jìn)一步細(xì)化精準(zhǔn)，此次對(duì)于“熔斷”機(jī)制的描述改為：對(duì)出現(xiàn)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的縣（市、區(qū)、旗）和直轄市的區(qū)（縣），立即暫停旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出該地的跨省團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)?？缡÷糜巍叭蹟唷睓C(jī)制范圍，從省級(jí)縮小到縣級(jí)。

告別“熔斷”的旅游業(yè)，能否迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)？

從業(yè)者心態(tài)不一，“對(duì)新政策抱有期待”

江西婺源縣是全國(guó)熱門(mén)旅游目的地，“曬秋”是婺源篁嶺景區(qū)的一大景觀特色。11月16日，該景區(qū)品牌主管程虹告訴澎湃新聞?dòng)浾撸皡^(qū)目前正迎來(lái)一波“小高峰”，日均接待游客三四千人，其中省內(nèi)游客占多數(shù)。新政策出臺(tái)后，來(lái)自外省的咨詢電話明顯增多。她表示，作為旅游強(qiáng)縣，當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)疫情突發(fā)狀況的機(jī)制比較成熟，景區(qū)也會(huì)嚴(yán)格落實(shí)疫情防控相關(guān)政策，外地游客不必太過(guò)擔(dān)心，“對(duì)新政策抱有期待”。

新政策發(fā)布的同一天，江西萍鄉(xiāng)市新增3例本土無(wú)癥狀感染者。該市一家小型旅行社的負(fù)責(zé)人介紹，自己開(kāi)旅行社至今已有10多年，因?yàn)榇蟀退緳C(jī)、導(dǎo)游通常都是臨時(shí)聘請(qǐng)，公司員工并不多，只有6人。2020年疫情暴發(fā)以來(lái)，公司基本處于停業(yè)狀態(tài)，用于宣傳業(yè)務(wù)的微信公眾號(hào)早已停更，2021年全年只接了一個(gè)訂單，目前公司僅剩下1名員工，在辦公室負(fù)責(zé)接聽(tīng)稀少的咨詢電話等。

該小型旅行社的負(fù)責(zé)人說(shuō)，雖然出發(fā)前會(huì)與游客簽署合同，約定因疫情等不可抗力因素導(dǎo)致合同無(wú)法履行，旅行社不承擔(dān)責(zé)任。但實(shí)際操作起來(lái)，一旦游客在旅游途中因疫情被封控，額外產(chǎn)生的食宿費(fèi)用，旅行社至少還是要買單一部分，“游客只認(rèn)是旅行社把人帶去的”。他說(shuō)，“我最近也在開(kāi)始向其他行業(yè)轉(zhuǎn)型?！?/p>

在湖南湘西州，鳳凰古城景區(qū)前不久剛經(jīng)歷一場(chǎng)疫情風(fēng)波?！笆弧秉S金周期間，因發(fā)現(xiàn)省外輸入陽(yáng)性感染者，鳳凰縣在縣城區(qū)臨時(shí)實(shí)施全域靜默管控。景區(qū)內(nèi)一家民宿的老板告訴記者，突發(fā)疫情導(dǎo)致不少游客滯留景區(qū)，她第一時(shí)間免費(fèi)接納滯留旅客入住，“雖然黃金周房?jī)r(jià)高，是增加營(yíng)業(yè)收入的好機(jī)會(huì)，但不能讓游客寒心，我希望讓鳳凰古城更有人情味，景區(qū)內(nèi)這樣做的也不止我一家”。對(duì)于取消跨省游“熔斷”機(jī)制，她表示，“放開(kāi)進(jìn)出疫情風(fēng)險(xiǎn)所在地的旅游，可能會(huì)增加疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，雖然對(duì)我們從業(yè)者做生意有利，但生命健康比金錢(qián)更重要?！彼寡?，如果有來(lái)自高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的游客辦理入住“會(huì)想辦法婉拒”。

緩解疫情對(duì)旅游業(yè)沖擊，云南試水推出“熔斷險(xiǎn)”

在地處西南邊陲的云南省，旅游是全省的支柱產(chǎn)業(yè)。為應(yīng)對(duì)疫情給旅游業(yè)帶來(lái)的沖擊，今年4月，云南省在全國(guó)率先探索推出針對(duì)團(tuán)隊(duì)旅游的“云南旅行社責(zé)任保險(xiǎn)附加疫情‘熔斷’損失保險(xiǎn)”（以下簡(jiǎn)稱“熔斷險(xiǎn)”）、“團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)附加旅行傳染病隔離津貼保險(xiǎn)”（以下簡(jiǎn)稱“隔離險(xiǎn)”）2個(gè)疫情特設(shè)旅游險(xiǎn)種。

“熔斷險(xiǎn)”為每個(gè)行程每人2元，旅游團(tuán)隊(duì)行程因疫情取消，所產(chǎn)生的交通、食宿等基本費(fèi)用的損失部分都在賠償范圍內(nèi)，損失賠付金額最高不超過(guò)5000元，單個(gè)行程賠付金額不超過(guò)20萬(wàn)元；“隔離險(xiǎn)”保費(fèi)則根據(jù)旅游團(tuán)隊(duì)行程時(shí)間，分為15天以內(nèi)每個(gè)行程每人2元、超過(guò)15天每個(gè)行程每人4元，旅途中的團(tuán)隊(duì)游客因疫情被集中隔離，所產(chǎn)生的隔離、檢測(cè)等費(fèi)用都在賠償范圍內(nèi)，隔離賠付津貼為200元每天。

云南錦愛(ài)旅游集團(tuán)有限公司是一家大型旅游集團(tuán)，公司旗下有自己的旅行社、酒店、票務(wù)平臺(tái)、旅游大巴租賃公司等。該公司董事長(zhǎng)朱洪應(yīng)介紹，2個(gè)疫情特設(shè)旅游險(xiǎn)種的推出，既為旅行社減少了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和糾紛，也為游客解決了后顧之憂，公司在接單時(shí)會(huì)積極推薦，游客的購(gòu)買意愿也很高，購(gòu)買率幾乎是100%。他說(shuō)，截至目前，該公司已幫助游客辦理10余單理賠，最近一次是在今年8月，一個(gè)30多人的旅行團(tuán)從新疆旅游返回后被隔離，辦理“隔離險(xiǎn)”理賠的過(guò)程，只花了一個(gè)月左右的時(shí)間。

朱洪應(yīng)說(shuō)，跨省游“熔斷”機(jī)制實(shí)施以來(lái)，市場(chǎng)端呈現(xiàn)出的一個(gè)顯著變化是，旅游目的地基本是“哪里沒(méi)有疫情就去哪里”。他認(rèn)為，此次徹底告別“熔斷”，市場(chǎng)確定性提升，游客可選項(xiàng)增加，可以為旅游業(yè)復(fù)蘇帶來(lái)新希望。他表示，新政策強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化調(diào)整防控措施不是放松防控，更不是放開(kāi)、“躺平”，而是適應(yīng)疫情防控新形勢(shì)和新冠病毒變異的新特點(diǎn)，其中對(duì)各方面的考慮也比較周到，例如規(guī)定了面向跨省流動(dòng)人員開(kāi)展“落地檢”，做好滯留游客安置安撫和疏解工作等。

“我們已經(jīng)通知全體員工，積極向潛在客戶宣傳這一新政策，客戶反饋也不錯(cuò)。因?yàn)槁糜螆F(tuán)成團(tuán)需要一定的人數(shù)規(guī)模，行情暫時(shí)還沒(méi)有出現(xiàn)明顯上漲?！彼治?，新政策施行，政府可能要著手增加“落地檢”的檢測(cè)人員配備、行業(yè)也會(huì)迎來(lái)新一輪洗牌，“暖意”要傳遞到市場(chǎng)或仍需等待。

多地暫未落地執(zhí)行，專家稱仍是科學(xué)精準(zhǔn)防疫“考題”

11月16日，跨省游告別“熔斷”的次日，山西太原市正經(jīng)歷新一輪疫情。11月9日，太原市小店區(qū)、尖草坪區(qū)、晉源區(qū)、陽(yáng)曲縣的部分區(qū)域調(diào)整為疫情風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，進(jìn)出上述縣區(qū)的跨省游也相應(yīng)“熔斷”。如今新政策出臺(tái)，數(shù)天前剛發(fā)布的“熔斷”通知何去何從？對(duì)此，太原市文旅局工作人員稱，已經(jīng)關(guān)注到文旅部最新《通知》，但具體如何實(shí)施還要等省文旅廳和市防疫指揮部的通知。同時(shí)，該名工作人員表示，鑒于太原當(dāng)?shù)匾咔楸容^嚴(yán)重，建議外地游客暫緩前往。

四川甘孜州，憑借丁真爆紅、網(wǎng)紅局長(zhǎng)劉洪出圈在全國(guó)打響知名度，帶火了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)。11月16日，甘孜州文旅局政策法規(guī)科科長(zhǎng)游正榮，在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，目前當(dāng)?shù)卣幱诼糜蔚荆形锤兄絹?lái)自市場(chǎng)方面的變化。針對(duì)新政策，各省文旅廳及防疫指揮部，或許還要根據(jù)各地實(shí)際制定相應(yīng)配套措施，“暫未接到上級(jí)部門(mén)與新政策有關(guān)的進(jìn)一步通知”。

除了在基層暫未實(shí)際落地執(zhí)行，在普通市民眼中，新政策的效力也備受關(guān)注。剛從某個(gè)疫情風(fēng)險(xiǎn)地旅游歸來(lái)的付先生告訴記者，如今不管是出差還是旅游，出發(fā)去外地之前，第一件事就是習(xí)慣性上網(wǎng)搜索了解當(dāng)?shù)匾咔闋顩r。

付先生說(shuō)，他此次旅游，出發(fā)前目的地沒(méi)有疫情，到了之后才出現(xiàn)病例，當(dāng)?shù)睾芏囡埖暌虼巳∠檬?，旅游體驗(yàn)大打折扣。不僅如此，回到家后，付先生還不斷接到來(lái)自途經(jīng)地各級(jí)疫情防控部門(mén)的電話，詢問(wèn)他是否曾在當(dāng)?shù)赝Ａ?。“去一次風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)流調(diào)電話不斷，文旅部的這份新《通知》，在實(shí)操層面又該如何杜絕層層加碼？”付先生表示，“（新《通知》出臺(tái)后）不會(huì)增加太多出游計(jì)劃?！?/p>

其實(shí)，《通知》中已經(jīng)提到，要加大“一刀切”、層層加碼問(wèn)題整治力度。對(duì)于付先生的疑問(wèn)，中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏表示，此前的“熔斷”機(jī)制，受限的主要是旅行社的組團(tuán)跨省游業(yè)務(wù)，隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，給旅游業(yè)“松綁”很有必要。至于新政策對(duì)促進(jìn)旅游市場(chǎng)有效復(fù)蘇、提振消費(fèi)者出游意愿的效果如何，還要看下一步的執(zhí)行情況。他強(qiáng)調(diào)，科學(xué)精準(zhǔn)防疫的大環(huán)境非常關(guān)鍵，否則各地“一刀切”、層層加碼的“土政策”，將成為新政策落地見(jiàn)效的“攔路虎”。背后考驗(yàn)的其實(shí)仍是各地政府在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的智慧和決心。

劉思敏還提到，經(jīng)過(guò)幾年的疫情反復(fù)，從業(yè)者的日子普遍不好過(guò)，旅游業(yè)要走出低迷現(xiàn)狀，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體亟待更多“真金白銀”的扶持政策?！霸颇贤瞥觥蹟嚯U(xiǎn)’‘隔離險(xiǎn)’是一種有益探索，但取消跨省游‘熔斷’機(jī)制后，可能會(huì)面臨賠付率上升的問(wèn)題?！彼e例說(shuō)道。