孟加拉國的一個(gè)沿海村莊Kalabogi，農(nóng)田因?yàn)轱Z風(fēng)破壞和海平面上升而消失。圖片來源: Sultan Mahmud Mukut / Alamy

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的一項(xiàng)分析，氣候適應(yīng)方面的進(jìn)展仍然太慢，并且缺乏必要的資金來跟上加速惡化的氣候變化影響。

就在沙姆沙伊赫舉行的聯(lián)合國COP27氣候變化談判之前，UNEP就政府采取行動(dòng)以增強(qiáng)氣候韌性，抵御更嚴(yán)峻的熱浪、干旱、洪水和風(fēng)暴的情況發(fā)布了一份年度報(bào)告。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，84%以上的國家至少有一項(xiàng)與氣候適應(yīng)有關(guān)的戰(zhàn)略、法律或政策，比去年增加了5%。但玻利維亞、委內(nèi)瑞拉、沙特阿拉伯和伊朗不在上述國家之列。

各國的氣候適應(yīng)計(jì)劃總體上有所改進(jìn)，在考慮性別和土著人民等弱勢(shì)群體方面更具包容性。有量化目標(biāo)的計(jì)劃中包括截止日期的比例有所增加，目前占比達(dá)到了三分之一。迄今為止實(shí)施的項(xiàng)目側(cè)重于農(nóng)業(yè)、水和生態(tài)系統(tǒng)，主要解決降雨、干旱和洪水的變化問題。

盡管報(bào)告指出，我們確實(shí)采取了更多行動(dòng)，但也警告說，“沒有跡象”表明其加速足以跟上氣候影響，因?yàn)榭赡艹隽宋覀兊哪芰Ψ秶?/p>

許多項(xiàng)目類型既可以減少排放，也可以減輕極端天氣的影響，例如種植和保護(hù)紅樹林、恢復(fù)鹽沼或保護(hù)泥炭地等，這些都可以有效去除大氣中的碳，并且可以降低洪水風(fēng)險(xiǎn)。然而，UNEP的評(píng)估發(fā)現(xiàn)，此類項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)錯(cuò)失良機(jī)，因?yàn)檫m應(yīng)和減緩措施往往是分開實(shí)施的。

亟需早期預(yù)警

聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室（UN’s Office for Disaster Risk Reduction，簡稱UNDDR）在今年早些時(shí)候的一份報(bào)告中警告稱，目前每年發(fā)生400起中到大型災(zāi)害，而且按照目前的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2030年這一數(shù)字將增至560起。

“這意味著全球每天發(fā)生1.5起中到大型災(zāi)害。這是一個(gè)可怕的預(yù)測(cè)，但這恐怕就是數(shù)據(jù)表明的結(jié)果，”聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室負(fù)責(zé)人水鳥真美（Mami Mizutori）說。她還補(bǔ)充說，各國政府需要綜合應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理，將氣候適應(yīng)和減災(zāi)計(jì)劃結(jié)合起來，而減災(zāi)計(jì)劃有時(shí)沒有考慮未來的氣候風(fēng)險(xiǎn)。

聯(lián)合國提倡發(fā)展早期預(yù)警系統(tǒng)，以減少氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。UNEP報(bào)告的首席科學(xué)編輯亨利·諾伊費(fèi)爾特（Henry Neufeldt）表示，現(xiàn)有的系統(tǒng)是有效的，例如在孟加拉國，早期氣旋預(yù)警已經(jīng)挽救了數(shù)千人的生命。

他說：“正確的行動(dòng)可以大大減少影響?，F(xiàn)在，更多的國家需要解決和制定自己的國家氣候適應(yīng)計(jì)劃，以便準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)措施。”

資金流匱乏

資金是一個(gè)重大障礙。UNEP警告說， 盡管2020年流向發(fā)展中國家的國際氣候適應(yīng)資金達(dá)到290億美元，比2019年增長了4%，占?xì)夂蛸Y金總額的34%，但仍只有估計(jì)需求的十分之一到五分之一，且差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。據(jù)估計(jì)，到2030年，每年的適應(yīng)行動(dòng)需要1600-3400億美元，到2050年則為3150-5650億美元。

適應(yīng)氣候變化的影響是今年在埃及沙姆沙伊赫舉行的COP27的核心主題。圖片來源：Dong Jianghui / Alamy

UNEP執(zhí)行主任英格·安德森（Inger Anderson）表示，COP27需要拿出資金來支持最貧困人口的適應(yīng)行動(dòng)。她指出，9月遭遇颶風(fēng)“伊恩”（Hurricane Ian）之后，佛羅里達(dá)州參議員馬爾科·盧比奧（Marco Rubio）要求提供350億美元的緊急援助。

她說：“這只是美國的一個(gè)州。所以，當(dāng)我們想到每年投入的氣候適應(yīng)資金只有290億美元時(shí)，就知道這是完全不夠的?！?/p>

氣候正義倡導(dǎo)者和發(fā)展中國家一直呼吁到2025年適應(yīng)資金在2019年的水平上翻一番。各國政府在去年COP26氣候談判的成果《格拉斯哥氣候協(xié)議》中也做出了這樣的承諾。

繁瑣的程序

根據(jù)智庫組織國際環(huán)境與發(fā)展研究所（IIED）的數(shù)據(jù)，發(fā)達(dá)國家承諾給予最不發(fā)達(dá)國家中貧窮人口的金額相當(dāng)于每人每年11美元。但報(bào)告補(bǔ)充道，除了資金的數(shù)量，獲取資金也存在問題，“繁瑣的制度和官僚作風(fēng)”使最不發(fā)達(dá)國家完全無法獲取資金。

IIED氣候變化研究小組主任克萊爾·謝基亞（Clare Shakya）解釋說，即使是一個(gè)相對(duì)較小的短期項(xiàng)目，也可能需要四年以上的時(shí)間才能獲得批準(zhǔn)。她表示，各國不得不等待數(shù)周才能收到申請(qǐng)的反饋，所有申請(qǐng)過程中都需要經(jīng)過反復(fù)多次的說明。

她說：“一個(gè)國家必須證明自己的某個(gè)部委是一個(gè)法律實(shí)體，是根據(jù)一項(xiàng)法案注冊(cè)或設(shè)立的。它不僅必須證明自己擁有所需的政策，而且還必須證明自己有使用這些政策的歷史記錄。例如，它不能只是制定了一項(xiàng)反腐敗政策，而是必須將其應(yīng)用于一個(gè)已經(jīng)被全面追究的具體案例?！?/p>

聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯表示，政府提議的項(xiàng)目與融資者認(rèn)為可以投資的項(xiàng)目之間也不匹配。

他說：“世界迫切需要一種新的商業(yè)模式，將氣候適應(yīng)優(yōu)先事項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭赏顿Y的項(xiàng)目。投資管道受阻，我們現(xiàn)在必須疏通它。我們需要大幅提高全球氣候適應(yīng)投資，以便從‘氣候大屠殺’中拯救數(shù)百萬人的生命。受援國政府、發(fā)展伙伴和其他資助者之間現(xiàn)在是時(shí)候開展前所未有的協(xié)調(diào)了。”

尋求加速

古特雷斯已委托包括聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和綠色氣候基金（Green Climate Fund）在內(nèi)的組織與公共和私人融資機(jī)構(gòu)以及目標(biāo)國家合作，試點(diǎn)一個(gè)新的氣候適應(yīng)融資管道加速器項(xiàng)目（Adaptation Pipeline Accelerator）。該項(xiàng)目將在COP27期間報(bào)告其初步工作。

謝基亞表示，該倡議是一項(xiàng)“有效的舉措”，可以解決各國在獲得資金和開發(fā)項(xiàng)目方面面臨的重重障礙，但它需要認(rèn)真向其他倡議學(xué)習(xí)，才能取得最好的效果。

她提到國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC目標(biāo)）的一個(gè)加速器項(xiàng)目就是一項(xiàng)可以提供有用經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新。她表示，該項(xiàng)目讓私人投資者與政府一起參加研討會(huì)，以制定他們準(zhǔn)備支持的項(xiàng)目組合。

安德森說，私營部門還能在氣候韌性投資方面發(fā)揮作用。他指出，已經(jīng)出現(xiàn)了一些小規(guī)模的例子，例如旅游部門投資恢復(fù)沿海生境，以保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。

然而，她表示，政府需要評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)敞口最大的地方，以便引導(dǎo)私營部門進(jìn)行最有效的投資。她說：“許多人認(rèn)為，保險(xiǎn)計(jì)劃將是未來的出路。在一段時(shí)間內(nèi)，的確是這樣。但如果我們不遏制氣溫上升，實(shí)際情況就會(huì)是保費(fèi)漲得沒有人能夠負(fù)擔(dān)得起保險(xiǎn)?！?/p>

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，各國政府不應(yīng)因俄烏沖突、全球供應(yīng)鏈短缺和新冠肺炎疫情等其他全球性問題而將氣候適應(yīng)擺在次要的位置上。

安德森說：“氣候適應(yīng)現(xiàn)在看起來似乎不是一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)，但它應(yīng)該是。即使立刻落實(shí)所有減排承諾，氣候變化也將伴隨我們幾十年，最貧窮的人口將繼續(xù)為我們的不作為付出代價(jià)?！?/p>

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■ 凱瑟琳·厄爾利，自由撰稿記者，《 環(huán)境學(xué)家》前副主編