十九大報告明確提出“就業(yè)是最大的民生”。提高就業(yè)水平，就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，已成為新時期我國面臨的重大挑戰(zhàn)之一?？傮w而言，當(dāng)前的就業(yè)形勢處于比較好的階段，就業(yè)狀況持續(xù)改善。然而，正如十九大報告指出的一樣：“群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。”理解新時期的就業(yè)問題，必須從歷史的宏觀大視角出發(fā)，依據(jù)精準(zhǔn)的調(diào)查數(shù)據(jù)，深入分析當(dāng)前的具體情況，合理預(yù)估未來可能出現(xiàn)的趨勢。在此基礎(chǔ)上，才能將十九大思想具體落地，進(jìn)一步明確實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的途徑和對策。

一、歷史大視角:我國勞動力市場轉(zhuǎn)型升級的背景

談?wù)撐覈膭趧恿κ袌觯x不開上世紀(jì)九十年代初的勞動力市場轉(zhuǎn)型。在此之前，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體系的影響，幾乎所有城鎮(zhèn)勞動人口都在國有或集體經(jīng)濟部門就業(yè)，失業(yè)率非常之低。但是，在八十年代末到九十年代初，國有企業(yè)遇到了很大的財務(wù)困難，迫使政府對于國企進(jìn)行改革，這產(chǎn)生了大量下崗人員。同時，私營經(jīng)濟部門得到發(fā)展，城鎮(zhèn)勞動力分配機制逐步完成了從“計劃”到“市場”的轉(zhuǎn)變。

筆者與合作者2017年正式發(fā)表的一篇論文利用中國城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)（UHS）對我國從1988年到2009年的勞動力市場變化進(jìn)行了比較詳細(xì)系統(tǒng)的刻畫。該文根據(jù)勞動力市場發(fā)展階段將1988至2009年分為三個時期：國有企業(yè)主導(dǎo)時期（1988至1995年），勞動力市場改革時期（1995至2002年）和改革后時期（2002至2009年）。具體而言，我們發(fā)現(xiàn)，1988至1995年間，城鎮(zhèn)失業(yè)率非常之低，這其實對應(yīng)了勞動力市場改革前的計劃經(jīng)濟階段。根據(jù)我們的估算，1988至1995年，城鎮(zhèn)戶籍人口失業(yè)率的平均僅為3.7％。在此期間，城市勞動力市場的特點仍然是所謂的“鐵飯碗”，就業(yè)主要由國有部門負(fù)責(zé)解決。

而在1995至2002年勞動力市場改革期間，城鎮(zhèn)失業(yè)率上升非常之快，失業(yè)率的平均值躍升至6.2％，并且上升迅速，每年增長近1個百分點。失業(yè)率的急劇上升正值國有企業(yè)大規(guī)模裁員和城鄉(xiāng)人口流動加速的時期。我們發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)裁員較多的地區(qū)失業(yè)率上升較多。同時，低教育程度人口、年輕人和女性的失業(yè)率相對更高。

2002至2009年間，失業(yè)率則趨于穩(wěn)定且略有下降。這一階段我國的勞動力市場改革已經(jīng)完成，導(dǎo)致失業(yè)率飆升的因素不再存在。同時由于高校擴招、我國加入世界貿(mào)易組織等原因，勞動力市場的供給側(cè)和需求側(cè)都有較大改善?？傮w而言，2002年后，城鎮(zhèn)勞動力市場呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢。盡管如此，前期失業(yè)率飚升使得失業(yè)率在此階段達(dá)到了一個很高的新均衡水平。2002至2009年，城鎮(zhèn)戶籍人口失業(yè)率的平均值為9.5％。

二、現(xiàn)狀與前景:我國當(dāng)前勞動力市場的主要特征

1.勞動參與率

衡量勞動力市場的首要指標(biāo)是勞動參與率。勞動參與率是經(jīng)濟活動人口，包括就業(yè)者和失業(yè)者，占勞動年齡人口的比率，是用來衡量人們參與經(jīng)濟活動狀況的指標(biāo)。

值得注意的是，我國的勞動參與率八十年代末開始一直處于下降過程中。根據(jù)上引筆者與合作者的研究，九十年代初我國城鎮(zhèn)戶籍人口的勞動參與率為82%左右，2002至2009年期間下降到74%左右。對女性勞動者而言，勞動參與率的下降尤為顯著。

這初看起來頗為令人費解，因為過去幾十年間女性的受教育程度大大提高，而通常受教育程度更高者更容易參與勞動力市場。同時，家庭中的小孩數(shù)量也在減少，這也有利于女性更多參與勞動力市場。但我們所觀察到的卻是女性勞動參與率的持續(xù)下降。而且不管是對于年輕女性，還是年紀(jì)稍長的女性，她們的勞動參與率都在下降。

現(xiàn)有研究表明，我國女性勞動參與率的下降，可以看作一種市場化改革條件下向“正?！彼降幕貧w。改革開放之前及初期，我國城鎮(zhèn)女性的勞動力市場參與率非常之高，大大高于國際普遍水平。而勞動力市場的改革使得女性在勞動力市場的參與上有了更多選擇的空間。例如，雖然現(xiàn)在家庭的孩子數(shù)量變少，但是孩子數(shù)量的系數(shù)效應(yīng)卻很大。也就是說，以前可能有沒有孩子，或者說有幾個孩子對女性的勞動參與決策影響不大，而現(xiàn)在孩子在很大程度上決定了她的勞動參與率。嬰幼兒的養(yǎng)育制度與養(yǎng)育環(huán)境的變化，無疑加強了這一趨勢。另一方面，女性受教育程度的提高，也延緩了年輕女性進(jìn)入勞動力市場的步伐，導(dǎo)致她們的勞動參與率下降。

當(dāng)然，相對工資的下降導(dǎo)致女性勞動力市場狀況的惡化也是女性勞動參與率下降的一個重要原因。雖然女性的工資收入在增長，但是和男性對比，就可以發(fā)現(xiàn)男女之間的工資收入差距在不斷增大。這導(dǎo)致了一部分受教育程度較低、年齡偏大的女性退出勞動力市場。從長遠(yuǎn)來看，我們認(rèn)為不必過度擔(dān)心勞動參與率的進(jìn)一步下降。一方面，我國改革開放以來女性勞動參與率“回歸”的過程已經(jīng)基本結(jié)束。另一方面，雖然受教育程度增加在短期內(nèi)會降低女性勞動參與率，長期來看，受過更高教育的婦女將更多地參與勞動力市場。

2.失業(yè)率

勞動力市場最受關(guān)注的一個指標(biāo)無疑是失業(yè)率。目前我國仍然僅僅定期公布城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)。登記失業(yè)率來源于計劃經(jīng)濟體制下的“待業(yè)人員”登記，與失業(yè)保障緊密聯(lián)系，已不能很好地反映我國勞動力市場的失業(yè)情況。

在人口大規(guī)模流動的情況下，非本地戶籍人口往往不能在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，而許多失業(yè)人員因為種種原因缺乏主動向政府部門進(jìn)行登記的動力?？上驳氖牵瑖乙延杏媱潓H上更為通行的調(diào)查失業(yè)率納入常規(guī)統(tǒng)計發(fā)布。近日，國家統(tǒng)計局辦公室新聞透露，將在4月中旬召開的一季度國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上，正式公開發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。

在國家尚未正式公布官方調(diào)查失業(yè)率的情況下，我們可以根據(jù)暨南大學(xué)經(jīng)濟與社會研究院的中國家庭就業(yè)調(diào)查來看看目前我國失業(yè)率的基本情況。該調(diào)查最新一輪完成于2017年，覆蓋29個省40000余戶家庭，在全國及省級層面都具有統(tǒng)計意義上的代表性。

根據(jù)國際通行的失業(yè)率計算方法，我國城鎮(zhèn)地區(qū)失業(yè)率為4.9%。分地區(qū)來看，東部地區(qū)失業(yè)率為3.9%，西部地區(qū)失業(yè)率為5.5%，中部地區(qū)和東北地區(qū)的失業(yè)率均為5.7%。青年人的失業(yè)問題值得關(guān)注，16至24歲人口的失業(yè)率為11.9%。按戶口類型劃分，本地城鎮(zhèn)居民的失業(yè)率為4.9%，本地農(nóng)村流動人口失業(yè)率5.6%，外來農(nóng)村流動人口失業(yè)率為3.6%，而外來城鎮(zhèn)流動人口失業(yè)率為3.2%。對比2011至2015年的中國家庭就業(yè)調(diào)查來看，總體而言我國的失業(yè)率近年來處于低位。

失業(yè)有短期失業(yè)與長期失業(yè)之分。我國學(xué)術(shù)界和政策界對長期失業(yè)缺乏關(guān)注，而長期失業(yè)率是一個國家勞動力市場的重要指標(biāo)。如果失業(yè)者的大部分都是短期失業(yè)的話，這只是一個工作搜尋和勞動力市場的摩擦問題。反之，如果大部分失業(yè)者都處于長期失業(yè)的狀態(tài)，我們就需要更加仔細(xì)地分析其背后的原因。國際上的經(jīng)驗也表明長期失業(yè)往往與結(jié)構(gòu)錯配有關(guān)。通常而言，發(fā)展我國家和轉(zhuǎn)型國家的長期失業(yè)率較高。

基于中國家庭就業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)估算，2017年我國城鎮(zhèn)失業(yè)人員中，失業(yè)期限超過半年的比例為48%，失業(yè)期限超過一年的比例為31%。雖然由于數(shù)據(jù)缺失等問題，這一數(shù)據(jù)未必非常精確，但是可以大致判斷我國目前長期失業(yè)問題并不特別嚴(yán)重。

總體而言，在不發(fā)生大的經(jīng)濟波動的情況下，我國失業(yè)率有望保持在較低的水平運行。但是，與勞動參與率不同，失業(yè)率的變動在短期往往比較劇烈，必須隨時加以動態(tài)監(jiān)測。另一方面，特定地區(qū)和特定人群的失業(yè)問題相對嚴(yán)重，應(yīng)有針對性地采取措施加以應(yīng)對。

3.就業(yè)質(zhì)量

僅僅看失業(yè)率或長期失業(yè)率還是不夠的，因為就業(yè)的質(zhì)量也關(guān)乎勞動力市場的健康發(fā)展和居民最終福利。就業(yè)質(zhì)量涉及范圍很廣，包括勞動報酬的高低、工作時間的長短、工作的規(guī)范性、工作福利及社會保障、勞動者對工作的滿意度以及職業(yè)發(fā)展空間及社會評價等方面。

根據(jù)中國家庭就業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)估算，2017年我國19%的勞動者一周工作時間不足40小時，一周工作時間不足20小時的比例為11%。這從側(cè)面反映，部分勞動者只能找到兼職工作，無法實現(xiàn)充分就業(yè)。在平均工資水平及工資增速方面，2016年城鎮(zhèn)地區(qū)年平均工資為49076元，相較于2014年實際增長10%。分地區(qū)來看，東部地區(qū)平均工資最高，為56660元，實際增長12%，東北地區(qū)平均工資最低，為39534元，實際增長2%。分教育程度看，大專以上學(xué)歷勞動者平均工資為65761元，實際增長11%，高中學(xué)歷勞動者平均工資為42199元，實際增長10%，初中及以下學(xué)歷勞動者平均工資為32426元，實際增長7%。

農(nóng)村流動人口也就是通常所稱的農(nóng)民工群體，是就業(yè)質(zhì)量較低、值得特別關(guān)注的一個群體。2017年農(nóng)村流動人口自我雇傭的比例為37%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)戶籍居民18%的自我雇傭比例；而在那些受雇工作者中間，農(nóng)村流動人口沒有簽訂正規(guī)合同的比例為59%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)戶籍居民31%的未簽訂正規(guī)合同比例。從事自我雇傭或沒有簽訂正規(guī)勞動合同的就業(yè)者一般多為低技能勞動者，他們的勞動報酬較低，就業(yè)不穩(wěn)定，社會保障不完善。

考慮到農(nóng)村流動人口在城鎮(zhèn)勞動力市場的人口比例高達(dá)43%，如果不能提高該群體就業(yè)正規(guī)性，我國勞動力市場的整體質(zhì)量水平就無法真正提高。

總而言之，盡管我國目前勞動力市場失業(yè)率較低，但就業(yè)質(zhì)量有待提高，特別是對于農(nóng)民工等特定人群。未來就業(yè)工作的重心勢必向提高就業(yè)質(zhì)量方向轉(zhuǎn)換。

三、途徑與對策:如何實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)

十三屆全國人大一次會議政府工作報告首次將調(diào)查失業(yè)率列入預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，提出城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率要控制在5.5%以內(nèi)。這表明，中央政府已把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟增長的最根本目的和調(diào)控的重要目標(biāo)。預(yù)期政府將加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的銜接，在制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時，綜合評價對就業(yè)失業(yè)的影響。隨著官方調(diào)查失業(yè)率的公布，就業(yè)問題勢必引發(fā)各界重點關(guān)注。

實現(xiàn)更充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)，需要根據(jù)具體情況，多管齊下，將十九大報告中的指導(dǎo)性意見予以落實。我們認(rèn)為，具體可以在以下幾個方面重點努力。

首先，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”這一過程中，技能落伍的勞動者面臨著轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾難以避免。國際經(jīng)驗表明，職業(yè)技能培訓(xùn)是化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的主要手段。一方面，要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，對用于職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升的相關(guān)支出予以補貼。另一方面，對農(nóng)民工和失業(yè)人員的培訓(xùn)，需要發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)部門的作用，切實提升這兩類人群的就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

其次，加大就業(yè)政策扶持，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

解決就業(yè)的主體是企業(yè)，經(jīng)濟下行時，企業(yè)面臨裁員壓力，這時需要政策扶持來避免就業(yè)波動。2015年以來，國務(wù)院推出失業(yè)保險，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，依法參加失業(yè)保險并繳納失業(yè)保險費，且上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)可以領(lǐng)取穩(wěn)崗補貼，用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。該政策就是為了鼓勵企業(yè)和員工保持長期雇傭關(guān)系，穩(wěn)定就業(yè)。政府應(yīng)該通過更多政策激勵企業(yè)維持雇傭水平的穩(wěn)定，避免大幅度裁員。

為鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，需要在制度環(huán)境方面下功夫。如深化商事制度改革，減少審批事項，規(guī)范審批行為；拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資渠道，解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)尤其是小微企業(yè)融資難的問題；對首次創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員給予政策補貼等等。

其三，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

從前文的分析可以看出，青年人群的失業(yè)狀況較為嚴(yán)重，青年人失業(yè)可以說是一個全球性問題。政府一直把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為工作的重中之重，通過政策鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層工作，到中小企業(yè)、小微企業(yè)去工作。通過“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”在資金和創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面提供支持，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

我們認(rèn)為，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)值得鼓勵，但更重要的是如何提高大學(xué)生的就業(yè)能力。大學(xué)生就業(yè)難的一個重要癥結(jié)在于“技能錯配”，完成從“學(xué)?！钡健奥殘觥钡倪^渡存在困難。為此，政府已經(jīng)開始實施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃”，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)，組織畢業(yè)生參加職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)。我們認(rèn)為，應(yīng)該以更大的力度推進(jìn)該計劃，為高校畢業(yè)生的初次就業(yè)提供更多幫助，例如更早開展職業(yè)培訓(xùn)，延長就業(yè)見習(xí)時間，提供求職補貼，解決畢業(yè)未就業(yè)的社保斷檔問題，等。

第四，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，推動基本公共服務(wù)均等化。

我國勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端的一個重要表現(xiàn)就是，新型城鎮(zhèn)化沒有實現(xiàn)農(nóng)村居民向城市居民的縱向流動，農(nóng)民工通過代際升級改變家庭命運的愿望難以實現(xiàn)。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)勞動力市場上遭受諸多不公待遇，例如多從事自我雇傭工作，缺乏勞動合同的保護，無法享受相應(yīng)的社會保障等。

農(nóng)民工實現(xiàn)市民化，首先就要做到經(jīng)濟融入。根據(jù)中國家庭就業(yè)調(diào)查2011年到2017年的數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村流動人口與城鎮(zhèn)戶籍人口在勞動力市場表現(xiàn)方面有明顯的趨同勢頭。如果能夠進(jìn)一步改革戶籍制度，減少戶籍對勞動力流動的限制，推動教育、醫(yī)療、社會保障、文化等基本公共服務(wù)的均等化，將進(jìn)一步加快農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，從而為勞動力市場的均衡，高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的保障。