2016年至2017年的兩年內(nèi)，北京市通州區(qū)人民法院共審結(jié)行政案件954件，逾六成涉及城市副中心建設(shè)，呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。

4月10日，通州法院發(fā)布《2016-2017年度涉及城市副中心行政案件司法審判白皮書》，透露了上述數(shù)據(jù)。該報(bào)告還顯示，2016、2017年度，通州區(qū)法院受理行政案件逾千件，其中涉拆遷騰退的“骨頭案”，無一被發(fā)回重審或改判。

與城市副中心建設(shè)密切相關(guān)行政案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)

據(jù)通州法院行政庭庭長邱春陽介紹，2010年以來，通州區(qū)行政案件數(shù)量開始逐年遞增。至2016年通州區(qū)被定位為“北京城市副中心”后，與城市副中心建設(shè)密切相關(guān)的違法建設(shè)拆除、土地征收、房屋拆遷、政府信息公開等行政案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，“占比較高?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，2016、2017年度，該院受理行政案件已達(dá)1084件，年平均增幅10%以上。其中涉及城市副中心建設(shè)的共計(jì)590件，主要案件類型包括：房屋拆遷、查處違法占地、拆除違法建設(shè)及引發(fā)的賠償案件、環(huán)境保護(hù)行政處罰等。另外，在被告主體方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、規(guī)土委（北京市規(guī)劃和國土資源管委會(huì)）、區(qū)住建委、區(qū)公安局、區(qū)政府等部門占比近八成。

報(bào)告指出，在行政訴訟案件上，2016年度行政機(jī)關(guān)敗訴案件33件，敗訴率為15.6%；2017年度行政機(jī)關(guān)敗訴案件45件，敗訴率小幅攀升至17.5%。在涉城市副中心行政案件中，特別是對(duì)文化旅游區(qū)、環(huán)球影城、路程棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)地塊的涉拆遷騰退的“骨頭案”，無一被發(fā)回重審或改判，而且最大化壓縮審限，超過50%的案件在二分之一審限內(nèi)結(jié)案。

“前期放任、后期嚴(yán)懲”等問題在“兩違”治理領(lǐng)域尤為突出

“我們通過‘三環(huán)遞進(jìn)式疏導(dǎo)體系’實(shí)質(zhì)性解決行政糾紛136件，占審結(jié)行政訴訟案件的29.1%，充分發(fā)揮了法院在調(diào)處官民關(guān)系中的‘減壓閥’‘潤滑劑’作用?！鼻翊宏柋硎?，“三環(huán)遞進(jìn)式疏導(dǎo)體系”將訴前查訪、訴中審理、訴后督實(shí)貫穿工作全程，最大限度解決影響穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。

針對(duì)訴中審理的官民糾紛難題，報(bào)告指出，過去兩年間，該區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人累計(jì)40人次出庭應(yīng)訴。其中，2017年共有27名行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，同比上升107%。此外，對(duì)于重大、疑難、群體性案件，法院還擴(kuò)建了官民對(duì)話平臺(tái)，防止行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭不出聲”。

報(bào)告同時(shí)指出，通州區(qū)行政機(jī)關(guān)在在規(guī)范行政行為、提升應(yīng)訴能力等方面雖取得了積極進(jìn)展，但仍存在一些問題。如粗放式執(zhí)法、“先拆除、后補(bǔ)償”、“前期放任、后期嚴(yán)懲”等，此類問題在“兩違”（違法占地、違法建設(shè)）治理領(lǐng)域尤為突出。

“針對(duì)違法建設(shè)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)首先向群眾宣傳違法建設(shè)的性質(zhì)、存在的問題、可能造成的損失與危害，以柔性引導(dǎo)的方式讓群眾廣泛知悉違法建設(shè)帶來的不利后果,進(jìn)而從源頭上減少違法建設(shè)增量?！眻?bào)告表示，行政機(jī)關(guān)要依法履行職責(zé)，規(guī)范細(xì)化執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，公正文明執(zhí)法，避免執(zhí)法隨意性。

報(bào)告還表示，自2018年10月份開始,北京市級(jí)行政機(jī)關(guān)將陸續(xù)東遷通州，意味著目前分散在西城、東城、海淀、朝陽等各個(gè)區(qū)級(jí)法院的相應(yīng)案件將可能集中于通州區(qū)法院一個(gè)法院審理，“通州區(qū)法院行政訴訟格局帶來極大改變，未來行政訴訟案件將增加不低于800件，帶來了巨大挑戰(zhàn)。”