2. 勞動(dòng)年齡人口

無論二孩遞進(jìn)生育率達(dá)到多少，2050年前15-64歲勞動(dòng)年齡人口比例快速下降的趨勢是不可避免的。無論是二孩遞進(jìn)生育率是40%還是80%，未來30多年里二孩遞進(jìn)生育水平的不同對勞動(dòng)年齡人口比例的影響很小。從圖4可以看到，不同二孩遞進(jìn)生育水平條件下勞動(dòng)年齡人口比例變化過程可以粗略地劃分為兩個(gè)明顯不同的階段，第一階段是從2020年到2055年前后是勞動(dòng)年齡人口比例迅速下降的階段。第二階段是從2055年到2100年是勞動(dòng)年齡人口比例緩慢下降或小幅回升后穩(wěn)定的階段。由此可見，勞動(dòng)年齡人口比例快速下降和遠(yuǎn)期有可能穩(wěn)定的變化趨勢已經(jīng)很難逆轉(zhuǎn)。

3. 少兒人口取決于育齡婦女生育二孩比例

0-14歲少兒人口比例的變動(dòng)趨勢和變動(dòng)過程與勞動(dòng)年齡人口有很大差別。少兒人口比例的下降幅度或波動(dòng)情況取決于到底有多大比例的育齡婦女生育二孩。從情景預(yù)測的情況來看，如果僅有40%的育齡婦女生育二孩，那么，少兒人口比例將迅速下降到10%左右，并長期穩(wěn)定在10%的水平上。如果生育二孩的育齡婦女的比例達(dá)到60%，那么，少兒人口比例將下降的趨勢不變，只是長期穩(wěn)定的水平比40%的提高2%左右，波動(dòng)中穩(wěn)定在12%左右。只有80%育齡婦女終身生育兩個(gè)孩子才有可能實(shí)現(xiàn)短時(shí)間少兒人口比例的明顯提高，但長期的發(fā)展趨勢仍然是下降并穩(wěn)定在14%左右的水平上（見圖5）。

4. 老年人口增加趨勢不變

老年人口比例持續(xù)、快速上升的趨勢是不會發(fā)生改變的。未來老年人口比例上升的過程將可以劃分為兩個(gè)階段，第一階段是快速上升時(shí)期，第二個(gè)階段是緩慢上升時(shí)期。第一階段，即預(yù)計(jì)未來三十年65歲及以上老年人口比例迅速增長到30%以上，不同二孩遞進(jìn)生育率的差別只是達(dá)到30%還是35%左右。第二階段，即三十多年后，老年人口比例將長期處于一個(gè)高比例平臺，下降的可能性非常小。具體來看就是，如果只有40%的育齡婦女生育二孩，那么，2060年老年人口比例將由目前的10%左右上升到35%以上，此后的上升趨勢不變只是速度減緩，到2100年老年人口比例將接近40%。即使是有80%的育齡婦女生育二孩，那么，2060年老年人口比例也將由目前的10%左右上升到30%以上，與40%有所不同的是此后的上升趨勢將有可能穩(wěn)定或波動(dòng)，到2100年將穩(wěn)定在30%左右。

總之，長期低生育率帶來的人口持續(xù)快速老化將對個(gè)人、家庭和社會經(jīng)濟(jì)帶來巨大挑戰(zhàn)，面對長期積累的人口問題及風(fēng)險(xiǎn)，生育政策、社會政策和經(jīng)濟(jì)政策不斷調(diào)整也將成為歷史的必然。

從人口模擬結(jié)果看未來人口政策

中國人口發(fā)展的歷史決定人口發(fā)展的未來。對比人口發(fā)展情景模擬結(jié)果可以看到中國人口發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。人口政策特別是生育政策，是未來中國人口發(fā)展符合人口發(fā)展戰(zhàn)略要求，進(jìn)入良性循環(huán)軌道的輔助工具。面對中國人口未來三個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人口政策更需要與時(shí)俱進(jìn)。

第一，低生育率陷阱。通過四種二孩生育水平的情景分析可以看到，人口持續(xù)、快速下降的趨勢已經(jīng)形成。從目前生育意愿和生育行為調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果來看，二孩遞進(jìn)生育水平能夠穩(wěn)定在50%左右或更低的可能性更大一些，達(dá)到60%或80%的可能性不大（王廣州，2017；張麗萍、王廣州，2015；王軍、王廣州，2016）。對照中國人口長期發(fā)展目標(biāo)，即總和生育率穩(wěn)定在1.8左右的目標(biāo)，目前的生育政策調(diào)整是無法實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，當(dāng)前和未來促進(jìn)生育率持續(xù)下降的因素不斷強(qiáng)化，比如，育齡婦女受教育程度不斷提高，城鎮(zhèn)人口比例持續(xù)增加和子女養(yǎng)育成本居高不下，其結(jié)果是生育率長期走低的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于穩(wěn)定回升的可能，跨越低生育率陷阱任務(wù)艱巨。

第二，勞動(dòng)力持續(xù)老化與創(chuàng)新型國家建設(shè)。人口快速老化的前提是勞動(dòng)力快速老化，勞動(dòng)力快速老化的結(jié)果是嚴(yán)重障礙產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。眾所周知，科學(xué)技術(shù)發(fā)展核心競爭是創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展動(dòng)力也是創(chuàng)新。對絕大多數(shù)歷史經(jīng)驗(yàn)豐富卻知識、技能陳舊的高齡勞動(dòng)力的教育、培訓(xùn)是一個(gè)非常艱難的系統(tǒng)工程，如何面對持續(xù)、快速老化的勞動(dòng)年齡人口，將是未來創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新社會和創(chuàng)新國家的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第三，人口快速老齡化條件下的人口結(jié)構(gòu)性失衡問題凸顯。人口快速老化和老年人口比例長期居高不下，老年人口總量和比例持續(xù)增加所形成的人口結(jié)構(gòu)失衡問題凸顯，其結(jié)果是一方面加大養(yǎng)老金支付系統(tǒng)的壓力和在業(yè)人口負(fù)擔(dān)，同時(shí)長壽因素也是養(yǎng)老系統(tǒng)安全運(yùn)行的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，家庭養(yǎng)老支持人均照料負(fù)擔(dān)前所未有，如何破解人口快速老化對養(yǎng)老保障和社會支持系統(tǒng)的持續(xù)增壓，也將是全社會面臨的研究課題和不可回避的突出矛盾。

總之，未來中國人口政策將是穩(wěn)定、協(xié)調(diào)中國人口總量和結(jié)構(gòu)問題，解決近期和長期的矛盾沖突的重大戰(zhàn)略舉措之一，也就是解決所謂的時(shí)期和隊(duì)列或代內(nèi)和代際人口問題重要策略之一。人口問題的解決不能寄希望于短期舉措能夠解決長期歷史積累的問題，因此，不斷根據(jù)人口形勢變化，前瞻性政策調(diào)整和干預(yù)才是緩解主要矛盾的必要條件。

[以上內(nèi)容選摘自《財(cái)經(jīng)智庫》2018年5月號，第3卷第3期（總15期），經(jīng)作者審定。]