“中央環(huán)保督察體現(xiàn)了政治的嚴肅性和法律的有效性。發(fā)現(xiàn)的問題是否得到解決，需要‘回頭看’。這起案件也說明了如果壓力傳導不到位，就可能出現(xiàn)責任虛化或不嚴肅的問題?！贬槍?8名相關(guān)責任人因湖北省黃岡市羅田縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境污染問題被問責一事，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文表示。

為何在中央環(huán)保督察問責覆蓋范圍如此之大、層級如此之高的背景下，還會出現(xiàn)整改工作不力甚至是不落實的情況？如何借中央環(huán)保督察“回頭看”促進問題解決？常紀文有著自己的思考。

要“面子”的根源是錯誤的發(fā)展觀和執(zhí)政觀

“中央環(huán)保督察就是要傳導壓力、解決問題，對不重視的地方、官員和企業(yè)都采取了追責措施，總體來說效果不錯?！比绯＜o文所言，從公開的前兩批問責人數(shù)、范圍和層級來看，中央環(huán)保督察直指地方黨委和政府以及相關(guān)部門的不作為、慢作為和亂作為，震懾作用巨大。

黃岡并不是第一個被通報的案例。就在去年12月，江蘇省南通市7名負責人因?qū)Χ讲旖晦k問題整改不力被嚴肅問責。

“壓力層層傳導的過程中，如果有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就可能出現(xiàn)責任虛化。”在常紀文看來，兩起案件比較有代表性，“比如有些地方會為企業(yè)開綠燈，通風報信甚至弄虛作假?！?/p>

為何會出現(xiàn)這種情況？針對兩批中央環(huán)保督察公開的問責情況和這兩起典型案例，常紀文對原因做了分析?！笆紫仁怯X得面子不好看?！?/p>

弄虛作假，欺上瞞下，所謂“要面子”的根源，是錯誤的發(fā)展觀和執(zhí)政觀。常紀文表示，個別地方政府還存在著污染企業(yè)可以貢獻GDP這種落后的想法。目光短淺，是問題不能得到有效解決的原因之一。

相比個別地方的這種“要面子”，一些基層的“里子”也存在問題：自身能力不足、保障不到位等。

將壓力變?yōu)閯恿?，將口號變?yōu)閷嶋H問題的解決，還需要從地方黨委和政府入手。“這需要‘執(zhí)政智慧’，‘一把手’真正‘撲下身子’研究問題，親自過問，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓具體項目，整改才能出實效。”常紀文說。

“回頭看”更要重視“一把手”

2018年，生態(tài)環(huán)境部將對第一輪環(huán)保督察進行“回頭看”，并再用三年左右時間完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋。

“這充分說明了黨中央、國務院對原環(huán)境保護部工作的肯定，對生態(tài)環(huán)境部的工作有很高期望。”一直關(guān)注中央環(huán)保督察“回頭看”的常紀文，對這項工作同樣有著期待。

“‘回頭看’的嚴厲程度要不低于第一輪中央環(huán)保督察，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位，還有沒有新的問題出現(xiàn)，都是重點。要‘老賬新賬’一起算?！背＜o文表示。

“‘回頭看’更要重視‘一把手’的問題?！背＜o文表示，如果決策和部署層面出現(xiàn)問題，基層在執(zhí)行層面很難解決問題。

伴隨著“回頭看”，省以下環(huán)境保護監(jiān)察和監(jiān)測機構(gòu)垂改也將在2018年完成。在常紀文看來，這為環(huán)境保護工作和中央環(huán)保督察提供了很好的機遇?！爸醒牒褪。ㄊ校﹥杉壎讲煲黄鸢l(fā)力，將為中央環(huán)保督察下一步的工作打下基礎(chǔ)，防止和打破地方保護主義?！背＜o文說。

常紀文期待的另一個方面是，新一輪機構(gòu)和體制改革的不斷深化。生態(tài)環(huán)境部整合了多個部委的生態(tài)環(huán)境保護職能，執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)力進一步集中，力度也將更大?！氨热鐚⒑恿鳌⒑?、海洋的環(huán)境保護職能劃入生態(tài)環(huán)境部，通過中央環(huán)保督察，將有利于水環(huán)境的一體化保護?！彼f。

（原文題為《中央督察直指亂作為，震懾作用巨大 》）