本文是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院首席顧問、中國投資咨詢公司原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，新疆兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)原副秘書長劉以雷在 2022年10月29日下午在第88屆中國改革國際研討會上的書面發(fā)言。

黨的二十大作出了重要判斷，即“未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期”。在這一階段，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是我國向全面現(xiàn)代化邁進(jìn)的核心主題。高質(zhì)量的發(fā)展離不開重點區(qū)、深水區(qū)的改革廣度與深度，既要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計；也要堅持一切從實際出發(fā)，敢于突進(jìn)深水區(qū)，啃硬骨頭，沖破思想觀念束縛，破除各方面體制機(jī)制弊端，建立并完善基礎(chǔ)性制度框架。這一點對于西部高質(zhì)量發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。特別是在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境以及由此帶來的種種挑戰(zhàn)和沖擊，我國西部地區(qū)缺乏內(nèi)生性高質(zhì)量發(fā)展要素和動力策源的“短板”更加突顯。因此，統(tǒng)一認(rèn)識，以改革實招破解我國西部高質(zhì)量發(fā)展難題必要且緊迫，借此機(jī)會，我談幾點認(rèn)識。

一、我國西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得的新突破

黨的十八大以來，西部地區(qū)在國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和西部大開發(fā)政策體系支持下，積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷推動改革走深走實，形成了調(diào)整結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變方式并舉、轉(zhuǎn)型升級與動能轉(zhuǎn)換并舉、增量擴(kuò)面與提質(zhì)增效并舉的顯著成效。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看，在經(jīng)濟(jì)總量上，西部地區(qū)GDP規(guī)模增長了2.25倍，從2012年的10.64萬億元提升至23.97萬億元，占全國GDP的比重由19.8%上升到21.15%，增加了1.35個百分點。在創(chuàng)新培育上，西部地區(qū)高新企業(yè)數(shù)量從2012年的2940家增加至2020年28236家，增加了25296家，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到19個，略低于中部地區(qū)21個。同時，目前西部地區(qū)先后設(shè)立了6個國家級新區(qū)，5個自貿(mào)試驗區(qū)，占全國國家級新區(qū)總數(shù)的31.6%，占全國自貿(mào)試驗區(qū)總數(shù)的27.8%；先后建立了國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)45個，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)39個。不難看出，在全面深化改革進(jìn)程中，西部地區(qū)形成了較好的高質(zhì)量發(fā)展根基，形成了領(lǐng)域更寬、起點更高、視野更廣、思路更新、布局更優(yōu)的五大變化。

此外，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，公共服務(wù)與東部和中部的差距逐步縮小，產(chǎn)業(yè)協(xié)作及關(guān)聯(lián)配套服務(wù)逐步改善，建成了一批國家重要的能源基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、會展服務(wù)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，以文化旅游、健康養(yǎng)生、娛樂休閑等功能為核心的旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，多數(shù)西部?。▍^(qū)、市）服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年提升，在某些高端制造行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域具備較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷智能化、數(shù)字化、綠色化改造，煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)與發(fā)展活力，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國發(fā)展戰(zhàn)略的回旋空間。

二、我國西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

在新的時代坐標(biāo)下，推進(jìn)西部的高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)大局、事關(guān)長遠(yuǎn)。目前西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的主要矛盾和發(fā)展階段既有與全國共性一致的地方，也有自己的許多卡點瓶頸。

（一）高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力還不足

一是投資政策依賴性較強(qiáng)，制造業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)投資增速相對不足。其較高的投資增速主要來自以“鐵公基”為代表的基建投資，以市場力量為主體的制造業(yè)投資、民營投資增長動力支撐不足，近年來受多種因素影響，固定資產(chǎn)投資增速較以前明顯放緩。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益效率相對較低。西部絕大多數(shù)省份的全社會勞動生產(chǎn)率低于全國同期值，且西部的工業(yè)企業(yè)利潤率相對偏低，半數(shù)的西部?。▍^(qū)、市）的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成本費用利潤率和單位產(chǎn)值利潤率低于同期全國性均值。

三是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足。新興產(chǎn)業(yè)是未來支撐區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和自主產(chǎn)業(yè)，在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)科技正在加速重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重新組合。近年來，盡管西部新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大突破，但受制于多重因素，西部地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對不足，難以承擔(dān)起保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重?fù)?dān)。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動的支撐力還不強(qiáng)

一是從科研經(jīng)費投入看，西部各?。▍^(qū)、市）的科研經(jīng)費投入總額和投入強(qiáng)度均相對較低，全國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入超過1000億元的六個省份（廣東、江蘇、北京、浙江、上海、山東）均在東部地區(qū)，西部地區(qū)的四川進(jìn)入全國排名前十位，陜西、重慶和云南等進(jìn)入前二十位，有7個西部省（區(qū)、市）在全國排在后十位。科研經(jīng)費投入強(qiáng)度高于全國平均值的7個中，只有陜西屬于西部。

二是從企業(yè)科研經(jīng)費投入看，西部各?。▍^(qū)、市）企業(yè)的科研經(jīng)費投入強(qiáng)度總體上偏低，相互之間差距大。在全國排名后十位中有6個省份在西部，多數(shù)西部省份不到江蘇、浙江和廣東等全國排名前三位的一半。企業(yè)科研經(jīng)費投入不足與西部企業(yè)的創(chuàng)始人、高層管理人員的開拓創(chuàng)新意識，以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力、企業(yè)類型與創(chuàng)新型人力資源缺乏、創(chuàng)新制度環(huán)境建設(shè)相對滯后等緊密相關(guān)。

三是創(chuàng)新要素和勞動力結(jié)構(gòu)來看，受區(qū)位條件、科技研發(fā)平臺、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、營商環(huán)境等方面的差距，與東部和中部地區(qū)相比，西部的科技創(chuàng)新資源要素相對不足。同時，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升程度相對滯后于勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的提升速度，或者說是經(jīng)濟(jì)制度并未能為勞動力提供足夠的激勵，高層次人才和高素質(zhì)勞動力總體數(shù)量和占全部勞動力比例均相對較低。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)升級難度還較大

近年來，盡管西部各省（區(qū)、市）主動承接國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，但是高附加值產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)的問題依然存在。除四川、陜西、重慶等省市外，西部大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套并不完善，資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件各不相同，培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的能力和成效參差不齊，難以形成規(guī)?；薪又懈叨水a(chǎn)業(yè)合作的條件。同時，以資源型產(chǎn)業(yè)或勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在國內(nèi)國際正面因素與負(fù)面因素相互交織的影響下，進(jìn)一步弱化了產(chǎn)業(yè)政策對培育產(chǎn)業(yè)新動能的有效性。這種轉(zhuǎn)型的坎坷、調(diào)整的陣痛可能會持續(xù)性地疊加存在。

（四）營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善

良好的營商環(huán)境與完善的制度體系，是推動和保障高質(zhì)量發(fā)展的先決條件和基礎(chǔ)支撐。在這一方面，西部各?。▍^(qū)、市）仍然存在不少體制機(jī)制障礙，例如，一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策更偏向鼓勵生產(chǎn)而非鼓勵創(chuàng)新，更偏向促進(jìn)數(shù)量擴(kuò)張而非質(zhì)量提升；政府績效考核體系不盡合理，在創(chuàng)新驅(qū)動、資源環(huán)境、民生改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的約束力度不強(qiáng)。同時，西南地區(qū)的營商環(huán)境總體上好于西北地區(qū)，在制度“軟實力”上區(qū)域內(nèi)部的分化特征逐漸明顯。《中國營商環(huán)境指數(shù)藍(lán)皮書2022》的數(shù)據(jù)顯示，指數(shù)得分前100位的城市中，西南地區(qū)有8個城市上榜，而其他西部城市營商環(huán)境指數(shù)得分普遍處于中下游水平。

//“東數(shù)西算”算力樞紐與數(shù)據(jù)中心集群 圖源：國家發(fā)改委

三、推進(jìn)我國西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的著力點

基于上述的困難與挑戰(zhàn)，推進(jìn)西部高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，根本動力仍然是全面深化改革，要用改革的辦法來解決，護(hù)住穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的基本盤，在改革與發(fā)展的動態(tài)視域下化解內(nèi)外部矛盾、抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力及沖擊。具體來說，需要在以下幾個方面下功夫。

（一）統(tǒng)一改革認(rèn)識，筑牢高質(zhì)量發(fā)展思想基礎(chǔ)

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十大報告，提高思想認(rèn)識，把二十大精神落實到實處。習(xí)近平總書記要求“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”是西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，核心問題是要處理好政府和市場的關(guān)系，要遵循市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，全面激發(fā)市場活力。以高質(zhì)量發(fā)展推動西部地區(qū)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。強(qiáng)化改革頂層設(shè)計，以“抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”為切入點，推動西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。推動西部大開發(fā)形成新格局，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)實現(xiàn)不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生的局面。

（二）深化體制機(jī)制改革，建立高質(zhì)量發(fā)展制度基礎(chǔ)

深化體制機(jī)制改革，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)和保障，是激發(fā)各類市場主體和要素活力的關(guān)鍵。沒有西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，就不可能有西部地區(qū)的真正高質(zhì)量發(fā)展，因此，一方面要以制度框架的不斷完善推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效率最大化和效率最優(yōu)化。另一方面，著力建立開放、包容、創(chuàng)新的軟環(huán)境，以更加開放、更加公平、更加公正、更加有序、更加便利的市場體系和秩序，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的動力，充分發(fā)揮西部市場規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應(yīng)。

（三）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力布局

通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，強(qiáng)化有效制度供給、有效政策供給、有效技術(shù)供給，推動西部生產(chǎn)力布局調(diào)優(yōu)，提升經(jīng)濟(jì)增長從數(shù)量增長轉(zhuǎn)向效益增長轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。在調(diào)整生產(chǎn)力布局和平衡西部發(fā)展這方面，主要涉及企業(yè)跨地區(qū)投資、產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)布局、人才跨地區(qū)流動、創(chuàng)新要素跨地區(qū)配置，要從生產(chǎn)力要素、各種生產(chǎn)活動以及生產(chǎn)組織的錯位互補(bǔ)、協(xié)同融合下功夫，進(jìn)一步凝聚經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的合力，跨越發(fā)展關(guān)口，和全國同步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。

（四）完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新支撐

創(chuàng)新是發(fā)展的核心和靈魂，創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)高級化的重要動力支撐，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)的培育發(fā)展與創(chuàng)新緊密相關(guān)。創(chuàng)新驅(qū)動與核心技術(shù)突破是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石，提升核心技術(shù)創(chuàng)新能力有利于推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對于西部來說，單靠承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加大政府投資推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，已經(jīng)難以實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，更難以自動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目的。因此，西部各?。▍^(qū)、市）應(yīng)構(gòu)建開發(fā)性區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，加快推動從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。

一是盡快健全有利于科技創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的體制政策環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，運用市場化機(jī)制激勵企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)、試驗等公共服務(wù)平臺，開展協(xié)同創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，建立起以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。西部地區(qū)應(yīng)圍繞新一代信息技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向，整合政府、重點企業(yè)、高等院校和科研院所等各類創(chuàng)新要素，構(gòu)建創(chuàng)新資源共享機(jī)制，探索創(chuàng)新技術(shù)合作模式，完善產(chǎn)學(xué)研合作制度，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的持續(xù)動力。

三是完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度，促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動。良好的創(chuàng)新生態(tài)包含知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、科技創(chuàng)新激勵機(jī)制、科技創(chuàng)新稅收激勵政策等，應(yīng)加大對科技創(chuàng)新成果的保護(hù)和支持力度，引導(dǎo)形成良好的鼓勵、尊重、保護(hù)好創(chuàng)新成果的社會環(huán)境，使創(chuàng)新主體能得到合理回報，最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

（五）構(gòu)建高能級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)動能

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是當(dāng)前和未來相當(dāng)長時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。二十大報告中提出“堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展?！睘榇?，下一步，西部各?。▍^(qū)、市）應(yīng)以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建高能級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供動力支撐。

西部地區(qū)應(yīng)充分利用自身的發(fā)展基礎(chǔ)和擁有豐富多樣的特色資源稟賦優(yōu)勢、在“一帶一路”上和西部陸海新通道的區(qū)位優(yōu)勢，聚力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快培育發(fā)展電子信息、汽車制造、高端裝備制造等世界級產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，形成高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。以制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心推動生產(chǎn)方式升級。以制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，促進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進(jìn)制造服務(wù)業(yè)與制造業(yè)形成的相互支撐、相互需求的緊密關(guān)系，最終實現(xiàn)制造服務(wù)業(yè)成為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用目的。