云南“冰花男孩”每天花近2小時(shí)路程求學(xué)、馬云與企業(yè)家探討鄉(xiāng)村并校計(jì)劃及寄宿制后被懟，農(nóng)村孩子上學(xué)難的話(huà)題在2018年伊始又引發(fā)社會(huì)各界熱議。

近日，亞洲開(kāi)發(fā)銀行研究所發(fā)布工作報(bào)告，分析了中國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施遷撤村級(jí)小學(xué)并將其合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校（即“撤點(diǎn)并?！保┻@一政策對(duì)學(xué)生受教育程度的影響。調(diào)查采用“中國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況家庭調(diào)查”（CHES）數(shù)據(jù)，涵蓋了受撤點(diǎn)并校政策影響比較嚴(yán)重的地區(qū)。

報(bào)告指出，學(xué)校遷撤對(duì)學(xué)生小學(xué)和初中完成率有負(fù)面影響。但同時(shí)，由于新學(xué)校資源集中、教學(xué)質(zhì)量更高，對(duì)從一年級(jí)起就在新學(xué)校接受教育的學(xué)生，撤點(diǎn)并校也帶來(lái)了積極效果。此外，該政策對(duì)女孩的負(fù)面影響更為嚴(yán)重，尤其是當(dāng)新學(xué)校距離學(xué)生家遠(yuǎn)且不提供寄宿選擇，或孩子父母受教育程度低的時(shí)候，會(huì)進(jìn)一步加劇性別不平等和教育不平等的代際傳遞。

報(bào)告認(rèn)為這些發(fā)現(xiàn)為今后需要重新分配小學(xué)投資的其他發(fā)展中國(guó)家提供了重要參考。

農(nóng)村地區(qū)學(xué)校遷撤影響的研究缺失

現(xiàn)有學(xué)術(shù)文獻(xiàn)和國(guó)際組織的政策建議普遍承認(rèn)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。教育作為一項(xiàng)關(guān)鍵的人力資本投資，為人口勞動(dòng)生產(chǎn)率和創(chuàng)新能力提供基礎(chǔ)知識(shí)、技能與能力。

小學(xué)教育為個(gè)人的后續(xù)發(fā)展提供了基本的識(shí)算能力。聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)已將普及小學(xué)教育作為一個(gè)核心要素。因此，發(fā)展中國(guó)家廣泛實(shí)施教育投資方案，大建學(xué)校。

與常理預(yù)測(cè)一致，學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目對(duì)學(xué)生入學(xué)率和教育表現(xiàn)產(chǎn)生了積極、正面的影響，已在多項(xiàng)研究中被證實(shí)。

盡管如此，該報(bào)告作者關(guān)注各國(guó)學(xué)校建設(shè)運(yùn)動(dòng)的結(jié)果后提出疑問(wèn)：當(dāng)過(guò)去這些興建學(xué)校的國(guó)家進(jìn)入人口轉(zhuǎn)型期并決定遷撤學(xué)校時(shí)會(huì)發(fā)生什么？

與學(xué)校建設(shè)運(yùn)動(dòng)的大量文獻(xiàn)形成鮮明對(duì)比，關(guān)于學(xué)校遷撤影響，特別是在農(nóng)村地區(qū)的研究并不多，目前僅限于一些來(lái)自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的研究，而這些經(jīng)濟(jì)體正面臨農(nóng)村地區(qū)出生率下降和人口外流的挑戰(zhàn)。同時(shí)，尚無(wú)證據(jù)表明發(fā)展中國(guó)家的學(xué)校遷撤政策會(huì)對(duì)受波及學(xué)生的受教育程度造成顯著影響。

報(bào)告作者希望通過(guò)借鑒中國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)，填補(bǔ)該領(lǐng)域研究的空白。

他們選擇用“中國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況家庭調(diào)查”（CHES）中的數(shù)據(jù)。該調(diào)查項(xiàng)目由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和瑞典國(guó)際發(fā)展合作機(jī)構(gòu)共同資助，代表官方第一次嘗試收集中國(guó)漢族和少數(shù)民族的全國(guó)代表性數(shù)據(jù)。

調(diào)查問(wèn)卷包括個(gè)人、家庭、鄉(xiāng)村三個(gè)層面的諸如社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、收入水平、生產(chǎn)力和就業(yè)等方面信息。城市和鄉(xiāng)村的少數(shù)民族家庭被調(diào)查戶(hù)數(shù)為14576戶(hù)，分布于廣西、貴州、湖南、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、新疆七個(gè)省和自治區(qū)的300個(gè)村莊。調(diào)查數(shù)據(jù)從2012年起由這些省份的統(tǒng)計(jì)局收集。

報(bào)告作者利用CHES數(shù)據(jù)來(lái)分析少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校遷撤對(duì)學(xué)生受教育程度的影響，因?yàn)檫@些地區(qū)自20世紀(jì)80年代末以來(lái)受政策影響較嚴(yán)重。

撤點(diǎn)并校是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物

1949年中華人民共和國(guó)成立時(shí)，80%的人口處于文盲狀態(tài)，學(xué)齡兒童入學(xué)比例不到40%。作為建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家承諾的一部分，政府在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了大規(guī)模的中小學(xué)建設(shè)計(jì)劃，隨后幾年入學(xué)率不斷攀升，1965年其比率升至84.7%。

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（下稱(chēng)《決定》）和《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（下稱(chēng)《義務(wù)教育法》）兩份重要文件為九年義務(wù)教育的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)?！稕Q定》進(jìn)一步表示，《義務(wù)教育法》在農(nóng)村地區(qū)的初步目標(biāo)是普及小學(xué)教育。政府希望能夠在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“一村一小”，并規(guī)定小學(xué)到村莊間距離不應(yīng)超過(guò)2.5公里。該政策給予了欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多時(shí)間實(shí)施，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，至1990年底全國(guó)76％的縣基本實(shí)現(xiàn)了小學(xué)教育的普及。

但與此同時(shí)，其他社會(huì)趨勢(shì)減少了擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)學(xué)校覆蓋面的必要性。特別是計(jì)劃生育政策的推行以及政府減少對(duì)城鄉(xiāng)人口遷移的限制，導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)出生率下降、人口構(gòu)成發(fā)生變化。

由于人口出生率和農(nóng)村學(xué)生人數(shù)持續(xù)下降，20世紀(jì)80年代后期，政府決定大幅減少全國(guó)農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)數(shù)量。如圖1所示，全國(guó)范圍內(nèi)小學(xué)規(guī)模從1987年的80多萬(wàn)所減至2014年的20萬(wàn)所，同期農(nóng)村小學(xué)數(shù)量更縮減了八成以上。

中國(guó)小學(xué)生人數(shù)從1.284億下降到9450萬(wàn)，農(nóng)村地區(qū)人數(shù)下降約七成。城市情況與之相反，其小學(xué)生人數(shù)從2370萬(wàn)增加到6400萬(wàn)。

地方政府很早就開(kāi)始了撤點(diǎn)并校，但及至2001年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，撤點(diǎn)并校方正式成為國(guó)家政策。中央政府明確提出將規(guī)模經(jīng)濟(jì)和提升學(xué)校質(zhì)量作為政策目標(biāo)，同時(shí)也意識(shí)到了輟學(xué)率增加的潛在風(fēng)險(xiǎn)。降低風(fēng)險(xiǎn)的舉措包括保留山區(qū)學(xué)校以及確保合并后學(xué)校距離學(xué)生的居住地不太遠(yuǎn)。

然而，這一目標(biāo)在實(shí)踐中幾乎難以實(shí)現(xiàn)。研究表明，撤點(diǎn)并校后學(xué)生從家到學(xué)校的平均距離從3.2公里增至8.1公里，學(xué)生步行上學(xué)的平均時(shí)間從26分鐘前增加到44分鐘。

《決定》頒布后的十年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校平均規(guī)模增加了約125％，鄉(xiāng)村學(xué)校增加了24.2％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的班級(jí)規(guī)模增加了15.7％，每班達(dá)到45.6名學(xué)生，超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的45名，而鄉(xiāng)村學(xué)校的班級(jí)規(guī)模保持不變，每班31名學(xué)生。

盡管如此，公眾意見(jiàn)傾向認(rèn)為撤點(diǎn)并校的整體影響是負(fù)面的，2012年國(guó)務(wù)院最終通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》放棄了這一政策。

報(bào)告作者認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的撤點(diǎn)并校給學(xué)生造成了雙重的潛在影響。一方面，由于通勤距離較遠(yuǎn)導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)成本陡增，也即在保持其他條件不變的情況下，距離效應(yīng)會(huì)增加受教育成本，從而降低需求。這一論點(diǎn)已被多項(xiàng)既有研究證實(shí)。另一方面，學(xué)校合并會(huì)提高教師質(zhì)量并實(shí)現(xiàn)資源集中，這種質(zhì)量效應(yīng)可能會(huì)增加學(xué)生出勤率并提升教育績(jī)效。

不過(guò)，由于新學(xué)校班級(jí)規(guī)模較大，負(fù)面影響可能部分抵消資源集中產(chǎn)生的積極影響。因此，撤并政策的總體效果取決于這些潛在抵消效應(yīng)的相對(duì)程度。

就讀學(xué)校遭遷撤對(duì)學(xué)業(yè)完成率不利

報(bào)告作者從CHES數(shù)據(jù)中得到近一萬(wàn)四千個(gè)樣本，出生年份在1973年至1999年間，涵蓋與之對(duì)應(yīng)的1979年至2005年的合法入學(xué)年份。樣本被區(qū)分為兩種受影響的學(xué)生類(lèi)型：一種是在原遷撤小學(xué)已入讀、受到直接影響的學(xué)生，另一種是從一年級(jí)起就在撤并后的學(xué)校接受教育、受到間接影響的學(xué)生。

利用回歸分析方法，研究員得到以下結(jié)論：

對(duì)于受到直接影響的學(xué)生，撤點(diǎn)并校對(duì)他們小學(xué)和初中完成率造成負(fù)面影響。這意味著學(xué)生在當(dāng)?shù)貙W(xué)校遷撤后可能會(huì)終止學(xué)業(yè)。而且，這些不利影響對(duì)于女孩來(lái)說(shuō)尤為嚴(yán)重，特別當(dāng)新學(xué)校不提供寄宿且遠(yuǎn)離學(xué)生所在的村莊時(shí)。究其根源，在于學(xué)生上學(xué)成本的增加以及女童教育更高的價(jià)格彈性，這與之前對(duì)中國(guó)的研究結(jié)果一致。

對(duì)于從一年級(jí)起就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校就讀的學(xué)生，撤點(diǎn)并校對(duì)其初中完成率有負(fù)面影響，卻對(duì)他們整體的受教育程度產(chǎn)生積極作用。研究員將這種積極的長(zhǎng)期作用歸因于新學(xué)校擁有集中資源和較高的教學(xué)質(zhì)量。特別體現(xiàn)在，那些雖然極為不便但仍堅(jiān)持前往新學(xué)校接受教育的學(xué)生，隨后在初中升高中、高中畢業(yè)和總體受教育程度方面獲益明顯。

除了新學(xué)校的寄宿服務(wù)和學(xué)生家庭到非寄宿學(xué)校的通勤距離之外，家長(zhǎng)受教育程度也是被分析的一個(gè)重要調(diào)節(jié)變量。研究發(fā)現(xiàn)，在父母只有小學(xué)畢業(yè)或以下受教育程度的學(xué)生中，撤并政策對(duì)受直接影響學(xué)生的負(fù)面作用更為嚴(yán)重，且削弱了政策對(duì)受間接影響學(xué)生的積極作用。

此外，研究使用CHES調(diào)查實(shí)施時(shí)正在小學(xué)就讀學(xué)生的子樣本，進(jìn)一步分析了學(xué)校撤并的社會(huì)效果。該部分分析再次證實(shí)了撤并政策對(duì)在學(xué)校遷撤時(shí)就讀的女生的不利影響，及其對(duì)從一年級(jí)起在新學(xué)校接受教育且能寄宿的學(xué)生的積極影響。

根據(jù)分析結(jié)果，報(bào)告建議如果可以預(yù)測(cè)到最近的小學(xué)將被撤并，應(yīng)選擇讓學(xué)齡兒童在新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校開(kāi)始接受教育。研究結(jié)果還指出，盡管撤點(diǎn)并校加劇了中國(guó)教育中的性別不平等，但可能有助于減少農(nóng)村和城市之間的城鄉(xiāng)教育差異。

（原報(bào)告題為：《中國(guó)農(nóng)村地區(qū)小學(xué)投資再分配對(duì)學(xué)生受教育程度影響》。）