習(xí)近平總書記多次強調(diào)，信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)察委員會監(jiān)督范圍擴大了、權(quán)限豐富了，對監(jiān)察委員會自身的要求必須嚴之又嚴、慎之又慎。監(jiān)察機關(guān)作為依法開展國家監(jiān)察的專責(zé)機關(guān)，其履行監(jiān)察職能的過程也是行使公權(quán)力的過程。監(jiān)察法立足信任不能代替監(jiān)督、監(jiān)督是為了支撐信任的理念，直面問題、改革創(chuàng)新，規(guī)定了完善的監(jiān)督機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，堅決防止“燈下黑”，為建設(shè)讓黨放心、人民信賴的紀檢監(jiān)察干部隊伍提供堅實的法治保障。

堅持和加強黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。監(jiān)察法第二條規(guī)定，堅持黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察委員會作為反腐敗工作機構(gòu)，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實行一套工作機制、兩個機關(guān)名稱，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，對黨中央或地方黨委全面負責(zé)。在合署辦公體制下，第一位的監(jiān)督是黨委監(jiān)督。各級黨委對監(jiān)察委員會的監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就包含教育、管理和監(jiān)督。紀委監(jiān)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，黨委就要加強對紀委監(jiān)委的管理和監(jiān)督。黨委書記定期主持研判問題線索、分析反腐形勢，聽取重大案件情況報告，對初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等審核把關(guān)，隨時聽取重要事項匯報，這確保了黨對監(jiān)察工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大問題的監(jiān)督。

自覺接受權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。人民代表大會制度是我國根本政治制度，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機關(guān)。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案規(guī)定，監(jiān)察委員會由人大產(chǎn)生，對其負責(zé)，受其監(jiān)督；人大對本級監(jiān)委主任有罷免權(quán)。監(jiān)察法根據(jù)監(jiān)察機關(guān)工作的特殊性和人大監(jiān)督的實效性，規(guī)定監(jiān)察機關(guān)接受本級人大及其常委會的監(jiān)督；各級人大常委會聽取和審議本級監(jiān)察機關(guān)的專項工作報告，組織執(zhí)法檢查；監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題，接受人大代表或者常委會組成人員提出的詢問或者質(zhì)詢。監(jiān)察法關(guān)于人大監(jiān)督監(jiān)察機關(guān)的這些規(guī)定，能夠?qū)崿F(xiàn)人大對監(jiān)察機關(guān)的有效監(jiān)督。各級監(jiān)察委員會成立后，將自覺維護憲法權(quán)威，嚴格依法行使職權(quán)，對同級人大及其常委會負責(zé)并接受其監(jiān)督。北京、山西、浙江在試點實踐中就接受人大監(jiān)督作了有益探索。浙江省監(jiān)委專門向省人大常委會黨組、省政協(xié)黨組通報了開展試點以來的工作情況；北京市監(jiān)委向市人大常委會報告了全市改革試點工作情況。

加強與司法機關(guān)的相互配合、相互制約。深化國家監(jiān)察體制改革，就是要加強監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)銜接，形成既相互配合、又相互制約的體制機制，進一步完善中國特色監(jiān)督體系。為此，監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。比如，監(jiān)察機關(guān)調(diào)查的案件移送檢察機關(guān)后，由檢察機關(guān)依法采取強制措施、審查起訴；檢察機關(guān)經(jīng)審查后認為需要補充核實的，可以退回監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)查或者自行補充偵查；對于證據(jù)不足、犯罪行為較輕，或者沒有犯罪事實的，檢察機關(guān)可以依法作出不起訴決定。這在制度上形成了監(jiān)察委員會調(diào)查、人民檢察院審查起訴、人民法院審判的工作機制，體現(xiàn)了司法機關(guān)對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。

不斷強化自我監(jiān)督，建設(shè)忠誠于黨、人民放心的過硬隊伍。監(jiān)察法與黨的紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則相銜接，針對紀檢監(jiān)察工作中可能發(fā)生問題的關(guān)鍵點、風(fēng)險點，將實踐中行之有效的自我監(jiān)督的做法上升為法律規(guī)范，規(guī)定了加強監(jiān)察機關(guān)及其工作人員自身監(jiān)督的一系列制度。比如，嚴格的決策程序和審批制度。為保證監(jiān)察機關(guān)正確行使權(quán)力，監(jiān)察法專設(shè)“監(jiān)察程序”一章，從審批權(quán)限、操作規(guī)范、調(diào)查時限和請示報告等方面，對監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴格規(guī)定，包括問題線索的管理和處置，規(guī)范搜查、查封、扣押等程序，要求訊問和重要取證工作全程錄音錄像，嚴格涉案款物處理。尤其是對一些重大事項規(guī)定了嚴格的程序和限制條件，設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，須報上一級監(jiān)察機關(guān)批準；采取技術(shù)調(diào)查措施，須履行嚴格的批準手續(xù)；采取限制出境措施，須經(jīng)省級以上監(jiān)察機關(guān)批準等。這些規(guī)定體現(xiàn)了調(diào)查權(quán)限“寬打窄用”的精神，防止權(quán)力濫用、權(quán)力尋租，也使監(jiān)察對象的合法權(quán)利得到有力保障。又如，內(nèi)設(shè)部門相互制約機制。監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當嚴格按照程序開展工作，建立問題線索處置、調(diào)查、審理各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制；應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的工作部門，履行線索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計分析等管理協(xié)調(diào)職能。各部門協(xié)調(diào)配合、相互制約，形成內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間相互制衡的權(quán)力運行機制。這樣的制度設(shè)計，有利于防止因權(quán)力過于集中而引發(fā)的有案不查、以案謀私等問題。此外，監(jiān)察法還規(guī)定監(jiān)察機關(guān)要建立打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度，規(guī)定了回避、離崗離職從業(yè)限制、案件處置重大失誤責(zé)任追究等制度，引導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)察人員忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密。

自覺接受人民群眾的監(jiān)督。各級監(jiān)察委員會來自人民、植根人民、服務(wù)人民，必須堅持群眾路線，依靠群眾，依法接受人民群眾的監(jiān)督。監(jiān)察法第五十四條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員違反法律法規(guī)不依法履職和侵害被調(diào)查人合法權(quán)益等行為，人民群眾可以依法通過檢舉控告、申訴等方式進行監(jiān)督。

有權(quán)必受監(jiān)督，用權(quán)不可任性。監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力是黨和人民賦予的，與黨中央要求和人民群眾期盼相比，監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)依然任重道遠。各級監(jiān)察機關(guān)要自覺接受監(jiān)督、誠懇接受監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督，習(xí)慣在制約和監(jiān)督的環(huán)境下履行職責(zé)、開展工作。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向，把握“破”與“立”的關(guān)系，實踐探索在前、總結(jié)提煉在后，以嚴格自律的堅定決心，鍛造一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔(dān)當?shù)年犖椋_保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

（作者單位為中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室，原題為《誰來監(jiān)督國家監(jiān)察專責(zé)機關(guān)——“五大監(jiān)督”確保監(jiān)察權(quán)力不被濫用》）