監(jiān)察法規(guī)定，各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關，主要職能是對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴；主要職責是監(jiān)督、調查、處置。

監(jiān)察委員會作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關，是實現黨和國家自我監(jiān)督的政治機關，不是行政機關、司法機關。黨的十八大后，黨的紀律檢查工作實現了紀嚴于法、紀在法前的轉化，填補了“好同志”和“階下囚”之間黨內監(jiān)督空間。而國家監(jiān)察體制改革，則是以法律為尺子，全面填補國家監(jiān)督的空白。過去行政監(jiān)察的對象主要是行政機關的工作人員，檢察院主要是偵辦國家工作人員職務犯罪，不管職務違法行為。改革后，監(jiān)委依法行使的監(jiān)察權，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨直接領導下，代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)督，既調查職務違法行為，又調查職務犯罪行為，可以說依托紀檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，實際上是新的拓展、新的開創(chuàng)，實現“一加一”大于二、“等于三”，監(jiān)督對象和內容多出了一塊，有新內容，是新創(chuàng)舉，與司法機關的職權、性質有著根本不同。

根據黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革的部署，黨的紀律檢查機關與監(jiān)察機關合署辦公。黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，對推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革作出戰(zhàn)略部署，明確要求組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現黨內監(jiān)督和國家機關監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。紀委是黨內監(jiān)督的專責機關，將監(jiān)委定位為行使國家監(jiān)察職能的“專責機關”，與紀委的專責機關定位相匹配?！皩Ｘ煓C關”不僅強調監(jiān)察機關的專業(yè)化特征、專門性職責，更加突出強調了監(jiān)察機關的責任，行使監(jiān)察權不僅僅是監(jiān)察機關的職權，更重要的是責任和使命擔當。

監(jiān)察法對監(jiān)察機關監(jiān)督、調查、處置職責的規(guī)定，與黨章關于紀委監(jiān)督、執(zhí)紀、問責職責的規(guī)定相一致，確保監(jiān)委在職責上與紀委相匹配。

一是監(jiān)督職責。監(jiān)督是監(jiān)察委員會的首要職責。監(jiān)察委員會代表黨和國家，依照憲法、監(jiān)察法和有關法律法規(guī)，監(jiān)督所有公職人員行使公權力的行為是否正確，確保權力不被濫用、確保權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。黨的十八大以來，面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨進行了艱辛的探索。2016年10月，黨的十八屆六中全會通過了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，明確規(guī)定了黨內監(jiān)督的原則、任務、主要內容和重點對象，針對不同主體，明確監(jiān)督職責，規(guī)定具體監(jiān)督措施，實現黨內監(jiān)督全覆蓋。黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察都是中國特色治理體系的重要組成部分，一體兩面，具有高度內在一致性。監(jiān)察全覆蓋和監(jiān)督的嚴肅性實效性，直接關乎黨的執(zhí)政能力和治國理政科學化水平。制定監(jiān)察法，就是要通過制度設計實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，補上國家監(jiān)察的短板，體現依規(guī)治黨與依法治國、黨內監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一。在合署辦公體制下，紀委的監(jiān)督、執(zhí)紀、問責與監(jiān)委的監(jiān)督、調查、處置是對應的，既有區(qū)別又有一致性，紀檢機關的監(jiān)督和監(jiān)察機關的監(jiān)督在指導思想、基本原則上是高度一致的，目的都是懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。

二是調查職責。調查公職人員涉嫌職務違法和職務犯罪，是監(jiān)察委員會的一項經常性工作。它是監(jiān)察委員會開展廉政建設和反腐敗工作、維護憲法和法律尊嚴的一項重要措施。對公職人員涉嫌職務違法和職務犯罪進行調查，體現了監(jiān)察委員會作為反腐敗工作機構的定位，體現了監(jiān)察工作的特色，能有效地強化不敢腐的震懾，減少和遏制腐敗行為的發(fā)生，維護憲法和法律尊嚴，保持公權力行使的廉潔性。調查的主要內容，包括涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪行為，基本涵蓋了公職人員腐敗行為的各種類型。這些行為都是黨的十八大以來通過執(zhí)紀審查、巡視等發(fā)現的比較突出的職務違法和職務犯罪行為。

三是處置職責。這項職責主要包括四個方面內容：第一是對違法的公職人員依法作出政務處分決定。監(jiān)察委員會根據監(jiān)督、調查結果，對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定。第二是對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責。這里的“問責”，是指監(jiān)察委員會根據問責的有關規(guī)定，按照管理權限對不履行或者不正確履行職責負有責任的領導人員直接作出問責決定，或者向有權作出問責決定的機關提出問責建議。第三是對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴。對被調查人涉嫌職務犯罪，監(jiān)察機關經調查認為犯罪事實清楚，證據確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送檢察機關依法審查、提起公訴。第四是向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。監(jiān)察建議是監(jiān)察委員會依照法定職權，根據監(jiān)督、調查結果，對監(jiān)察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出的。此外，監(jiān)察機關根據監(jiān)督、調查結果，對有職務違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，可以按照管理權限，直接或者委托有關機關、人員，進行談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉。

（作者單位為中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室，原題為《為什么將監(jiān)委定位為行使國家監(jiān)察職能的“專責機關”——不僅強調職權更突出責任》）