【編者按】

北京時間3月23日凌晨，美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，宣布將采取措施對價值600億美元的中國產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，并將限制中國對美技術(shù)投資。

這一消息引來全球各界高度關(guān)注。全球綜合排名第一的智庫布魯金斯學(xué)會當(dāng)日發(fā)布題為"美國真能贏得貿(mào)易戰(zhàn)嗎？"的播客音頻。據(jù)全球經(jīng)濟(jì)與發(fā)展項目高級研究員、康奈爾大學(xué)貿(mào)易政策資深教授埃斯瓦爾·普拉薩德（Eswar Prasad）分析，特朗普政府采取的行動并不能有效實現(xiàn)美國的三個目標(biāo)。關(guān)稅并不是持久解決貿(mào)易赤字的明智之舉，它會引起人們對美國作為貿(mào)易伙伴的可信度和可靠性的擔(dān)憂，可能會影響美國未來的貿(mào)易關(guān)系。

普拉薩德還指出，通過對其他國家的關(guān)稅和貿(mào)易制裁，特朗普政府似乎正在努力實現(xiàn)政治利益最大化，但這可能會給美國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)代價。

白宮宣布消息后，中國隨即反擊，商務(wù)部于23日上午7點發(fā)布了針對美國鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單，擬對自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅。

隨后，外交部發(fā)言人華春瑩在舉行的例行記者會上回應(yīng)稱，美國白宮國家貿(mào)易委員會主任納瓦羅認(rèn)為中國難以對美國進(jìn)行報復(fù)的觀點顯然是"夜郎自大，錯判了形勢"。

下文為普拉薩德對特朗普政府采取行動的評論，根據(jù)布魯金斯學(xué)會網(wǎng)站播客音頻整理編譯。

特朗普政府宣布，對中國與美國的貿(mào)易征收約600億美元的進(jìn)口關(guān)稅。提出這些關(guān)稅的表面原因是中國在貿(mào)易上沒有公平競爭。特朗普政府指責(zé)中國沒有保護(hù)在華經(jīng)營的美國公司的知識產(chǎn)權(quán)，也沒有為那些希望進(jìn)入中國市場的美國公司提供市場準(zhǔn)入。

這些問題當(dāng)然并不全是無稽之談。中國尚缺少非常完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，而美國和其他國家的公司也確實轉(zhuǎn)讓了一些技術(shù)。美國公司在中國市場上經(jīng)營也并沒有很便利。

但仍需要解答的問題是，特朗普政府采取的行動是否是實現(xiàn)美國目標(biāo)的最有效方式。特朗普政府希望實現(xiàn)三個目標(biāo)。第一是減少整體貿(mào)易逆差，尤其是對華貿(mào)易逆差。第二，增加美國各行業(yè)的就業(yè)。第三，確保美國公司在世界各國有一個公平的競爭環(huán)境。

那么，關(guān)稅真的是實現(xiàn)這些目標(biāo)的最佳途徑嗎？我們先來看貿(mào)易赤字問題。特朗普政府似乎認(rèn)為，通過提高關(guān)稅，進(jìn)口商品價格會提高，進(jìn)口量將會減少，而且通過這一機(jī)制，美國與中國及其他個別國家的貿(mào)易赤字，乃至美國整體的貿(mào)易赤字可能會下降。

但不幸的是，這種情況不太可能發(fā)生。首先，如果美國對其他國家的進(jìn)口產(chǎn)品實施關(guān)稅或其他貿(mào)易制裁，這些國家可能會通過限制美國對其市場的進(jìn)口來進(jìn)行報復(fù)。因此，美國的進(jìn)口可能減少，出口也可能減少。

更重要的是，一個國家的貿(mào)易赤字與其說是由貿(mào)易政策驅(qū)動的，不如說是由決定一個國家儲蓄和投資多少的宏觀經(jīng)濟(jì)政策驅(qū)動的。如果一個國家消費和投資超過其生產(chǎn)，那么它必定會出現(xiàn)貿(mào)易赤字。

因此，貿(mào)易赤字本身并不是一件壞事，除非你持續(xù)存在貿(mào)易赤字，尤其是當(dāng)那些赤字是由政府大量借貸組成的。這對一個國家來說，并不是一件好事，可關(guān)稅似乎并不是持久解決貿(mào)易赤字的明智之舉。

特朗普政府的行動引發(fā)了人們對美國可能與中國發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的擔(dān)憂。

什么是貿(mào)易戰(zhàn)？貿(mào)易戰(zhàn)實質(zhì)上是各國對彼此出口實行針鋒相對的貿(mào)易限制的行為升級。特朗普辯稱，貿(mào)易戰(zhàn)很好也很容易取勝。執(zhí)政黨成員也辯稱，由于美國是一個龐大的國家，巨大的出口市場是很大的籌碼。

誠然，特朗普政府試圖阻止進(jìn)口的做法可能會提高進(jìn)口價格并降低進(jìn)口體量，但即使美國在貿(mào)易戰(zhàn)中像一些分析所說的那樣“毫無疑問地勝出”，這在很大程度上也將是象征性的勝利，因為美國也將在出口方面失利。更重要的是，它引起了人們對美國作為貿(mào)易伙伴的可信度和可靠性的擔(dān)憂，這可能會影響美國未來的貿(mào)易關(guān)系。

同樣的分析也適用于認(rèn)為關(guān)稅和其他貿(mào)易制裁是有力談判工具的觀點。當(dāng)然，這些威脅在談判中可能有用，并致使貿(mào)易伙伴作出一些讓步，但最大的風(fēng)險是其他國家可能開始玩同樣的游戲。例如，以國家安全為借口，阻止進(jìn)口，這肯定會損害美國的出口。這也將增強(qiáng)全世界的意識，即美國在貿(mào)易協(xié)定方面并不是一個真正可靠或值得信賴的伙伴。

接下來的問題是，這些措施是否在最低程度上有助于緩解特朗普政府對美國經(jīng)濟(jì)受不公平貿(mào)易對待的部分。以特朗普政府提議的鋼鐵和鋁關(guān)稅為例，這些能推動行業(yè)發(fā)展嗎？關(guān)稅可能在某些方面見效，因為畢竟當(dāng)鋼鐵和鋁的進(jìn)口減少時，美國鋼鐵和鋁的價格會上漲，這對當(dāng)?shù)刂圃焐虂碚f將是非常好的，利潤會更高、也可能會推動股價。

但不幸的是，關(guān)稅不太可能對這些行業(yè)的就業(yè)有多大幫助，因為鋼鐵和鋁等行業(yè)正變得越來越自動化。此外，提高鋼鐵和鋁的價格將損害美國其他一系列依賴這些金屬作為自身生產(chǎn)過程投入的行業(yè)。舉例來說，汽車和許多其他含有鋼鐵和鋁成分的電子產(chǎn)品將昂貴得多，這對美國消費者不利，從就業(yè)角度看，肯定對美國整體經(jīng)濟(jì)不利。

特朗普政府似乎正在通過對其他國家的關(guān)稅和其他貿(mào)易制裁，努力實現(xiàn)政治利益最大化，但這可能會給美國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)代價，也肯定不是實現(xiàn)特朗普政府口中那些的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的最佳途徑。