10月20日，英國首相特拉斯宣布辭去保守黨黨魁，保守黨再次開啟內(nèi)部選舉，在下一任黨魁選出之前，特拉斯仍行使首相權(quán)力。特拉斯上臺時以“鐵娘子”著稱，號稱將效仿前首相撒切爾夫人進行改革。結(jié)果在上任45天后，卻以主動辭職收場，只獲得了“史上最短命首相”的稱號。此前保持這一紀錄的是上任4個月因病辭世的喬治·坎寧。特拉斯下臺的速度堪稱“一流”，估計也是后無來者。那么，特拉斯政府為何如此短命？

當?shù)貢r間2022年10月20日，英國倫敦，英國首相特拉斯在唐寧街10號發(fā)表演講，宣布辭職。本文圖片 人民視覺  圖

激進減稅政策失敗

特拉斯推行的激進經(jīng)濟政策失敗是其快速下臺的主要原因。在此前的黨魁競選中，特拉斯主張減稅，穩(wěn)定公共開支，遏制通貨膨脹，促進經(jīng)濟發(fā)展。在選舉過程中，特拉斯提出的政策雖有些激進，但不至于極端。擔任首相后，特拉斯責令財政大臣克沃滕迅速出臺極其激進的減稅政策。這項政策的主要目標是大規(guī)模減稅，釋放民間資金規(guī)?？臻g，通過賦予更多社會資本推動經(jīng)濟發(fā)展，把未來英國經(jīng)濟的中期增長目標設定在2.5%，試圖大搞GDP緩解英國社會矛盾。

這項激進的經(jīng)濟政策飽受爭議，反對黨工黨稱其是對富人的獎勵計劃，因為降低個人最高所得稅稅率，惠及的只是富人。英國金融市場反映激烈，英國國債被拋售，英格蘭銀行不得不大力回購以穩(wěn)定債市。即便如此，特拉斯仍沒有走到下臺的邊緣。最大的問題在于，特拉斯看到國內(nèi)對這項減稅計劃反響強烈后決定急轉(zhuǎn)彎，這才是促使她下臺的致命原因。特拉斯必須找出政策“失敗”的替罪羊，財政大臣克沃滕必須為此負責，前外交大臣亨特頂替克沃滕職位。亨特否定了克沃滕的所有政策，就連為緩解社會壓力而制定的凍結(jié)能源賬單政策也付之東流。

在經(jīng)濟政策這個重大問題上，特拉斯朝令夕改，雖然在她看來是快刀斬亂麻，致力于英國經(jīng)濟的長遠發(fā)展，但她并未先滅短期經(jīng)濟危機的火，即遏制通貨膨脹。經(jīng)濟發(fā)展之“梅”解決不了降低通脹的“急”與“渴”。更有甚者，減稅必然帶來財政收入減少，那么資金從何而來，政府只能舉債，但這種模式不可持續(xù)。通過經(jīng)濟發(fā)展來解決其他問題的“餅”還沒有畫完，特拉斯便親自操刀，毀之于無形。保守黨不僅在下議院面對工黨之時、而且在全國民眾面前都威信掃地。

當?shù)貢r間2022年10月19日，英國倫敦，英國首相特拉斯在下議院的首相問答會上發(fā)言。

控局能力差

特拉斯在保守黨黨內(nèi)無力控局，被迫下臺。特拉斯倉促組建內(nèi)閣，內(nèi)部磨合尚未開展。為了撇清主要責任，特拉斯讓財政大臣克沃滕“背鍋”，隨之將其踢出局。接任的亨特并未做出任何彌補，一味去否定，這也是特拉斯用人不當?shù)木壒?，更重要的是的確無人可用。

在更換財政大臣之后，特拉斯試圖穩(wěn)定政局。然而她在下院頻繁遭到攻擊而未予以強烈反擊，這主要在于她缺乏雄辯的才能，無法在下院辯論中給予質(zhì)疑者以合理的理由。隨著對其政策的抨擊越來越多，特拉斯無法展現(xiàn)黨魁和首相應有的魅力。正當特拉斯尋找替罪羊的同時，保守黨為維護執(zhí)政黨形象也在尋找替罪羊，那么通過讓特拉斯下臺來挽救保守黨下滑的民調(diào)數(shù)據(jù)亦成為保守黨切實可行的選項。

19日，內(nèi)政大臣布雷弗曼提交辭職信，這是對特拉斯落井下石。布雷弗曼反對特拉斯取消減稅政策，認為這樣做是違反了最初提出的政策主張?；蛟S更重要的原因是，她不滿特拉斯把財政大臣克沃滕開掉。特拉斯急于變革，導致一周之內(nèi)2名主要內(nèi)閣大臣換人。雖然特拉斯在面對工黨攻擊時稱自己不會辭職，但已力不從心，回天乏術(shù)。

保守黨內(nèi)部意見相左

保守黨內(nèi)部選舉出現(xiàn)重大相左意見，特拉斯執(zhí)政合法性不足，這也是其遲早下臺的原因。

保守黨內(nèi)部選舉黨魁不同于大選。選舉過程主要分為兩個階段，第一個階段是在下院保守黨議員中選出兩名候選人，第二個階段是全國保守黨黨員進行投票表決。按照通常做法，保守黨下院議員推選出的候選人高低已見分曉，得票最多者一般都能當選。

但在此前的黨魁選舉中，保守黨下院議員的第一選擇是前財政大臣蘇納克，其票數(shù)為137票，特拉斯則只有113票。然而在第二階段全國保守黨黨員投票中，特拉斯以2萬多票的優(yōu)勢勝出。顯然，全國保守黨黨員用選票否決了下院保守黨議員的偏好，給保守黨送去了不被政治精英看好的黨魁和首相特拉斯。

因此，特拉斯一上臺便面臨保守黨下院議員的巨大壓力，因為她不是議員們看好的人選。全國保守黨黨員和下院保守黨精英的意見相左，下院議員尋找機會再次否決了全國保守黨黨員的政治偏好，此可謂是環(huán)環(huán)相扣，因果相連。特拉斯的倒臺再次證明保守黨內(nèi)部存在著巨大的裂痕，這種裂痕不只存在于保守黨下院議員之間，也存在于保守黨議員與全國保守黨黨員之間。

可以預見，無論接下來誰上臺，保守黨內(nèi)部的裂痕無法彌合?；蛟S，在野的工黨上臺、執(zhí)政的保守黨下臺才能緩慢提升保守黨內(nèi)部的凝聚力。

英國國防大臣華萊士。

誰會成為下一任首相？

接下來，若不出意外，保守黨將再次開啟內(nèi)部選舉黨魁模式。首先是要確定何人參選。前首相約翰遜是否參選是這次選舉極其不確定的因素，因為約翰遜在保守黨內(nèi)部影響力猶存。約翰遜今年6月挺過了保守黨內(nèi)的不信任動議，在7月因用人失察而主動辭職。按理說，他不應該再去競選首相，但保守黨內(nèi)部的確極度混亂且無人可用，這也給約翰遜很大的機會空間。但約翰遜能否再次首先獲得保守黨下院議員的全力支持，這依然是個問題。

若現(xiàn)任國防大臣華萊士參選，其獲勝幾率較大。華萊士在2015年以來歷任北愛爾蘭國務大臣、安全與經(jīng)濟犯罪國務大臣、國防大臣等職務，他自2019年7月以來在約翰遜內(nèi)閣和特拉斯內(nèi)閣均擔任國防大臣，穩(wěn)定性較好。對于英國政壇，華萊士一定程度上可以起到穩(wěn)定器的作用。更何況，在俄烏沖突和世界格局重整的國際局勢下，若選舉具有防務經(jīng)驗的人擔任首相，可以有效應對未來在安全領域的重大問題。

前財政大臣蘇納克、下院領袖莫當特等都有可能參選，且在保守黨內(nèi)部均有自己的支持者。這需要看他們個人的參選意愿。也會有其他的陪跑者或政治新人參與競選。不過，保守黨1922委員會主席已宣布新的競選規(guī)則，候選人必須得到100位議員的支持才有參選資格，如果有兩位候選人參選，全國保守黨黨員有可能會網(wǎng)上投票，并希望在下周五即10月28日前選出新黨魁。保守黨的做法旨在快速結(jié)束特拉斯倒臺帶來的混亂狀態(tài)。

當然，提前大選的可能性也非常大。執(zhí)政的保守黨不會輕易選擇提前大選，這是反對黨工黨極力推動解決當前政壇混亂的措施。從當前工黨日益上升的民調(diào)數(shù)據(jù)看，一旦提前大選，保守黨大概率失利。而且即便保守黨通過內(nèi)部選舉選出黨魁，其仍然面臨提前大選的壓力，工黨也可以伺機發(fā)起對保守黨政府的不信任案。工黨領袖斯塔默已經(jīng)做好了充分準備，在策動提前大選，工黨上臺只是一兩年內(nèi)的事情，屆時英國政壇或許會迎來一段穩(wěn)定期。

（李冠杰，上海外國語大學上海全球治理與區(qū)域國別研究院英國研究中心智庫研究員）