從新中國成立以來至今，中國共進行了七次人口普查。在近70年間（1953-2020），長三角地區(qū)人口總量處于持續(xù)增長狀態(tài)：1953年第一次人口普查時，常住人口總量為10066.61萬人，到2020年七普時增至23521.35萬人，其中，改革開放初期的三普至2020年七普的38年間人口規(guī)模增長超7000萬，總增長率為46.2%，年均增長率為10.0‰，這一速度略高于全國同期水平。但分省市看，滬蘇浙皖的人口呈現(xiàn)并不完全一致的增長特征與趨勢。

長三角地區(qū)分省人口增長特征與趨勢

以相近兩個普查年份間的年均增長率為指標，以便更為科學地比較地區(qū)差異性。從整體趨勢上看，長三角地區(qū)整體及江蘇、安徽省人口年均增長率的發(fā)展趨勢與全國較為相似，經(jīng)歷了先升后降再趨于穩(wěn)定的過程，浙江前期形態(tài)與長三角基本相似，2000年之后開始出現(xiàn)明顯“翹尾”，形態(tài)差異最大的是上海，基本與長三角及全國形勢呈“逆反”趨勢。

改革開放后上海人口發(fā)展進入快增軌道，2010年后增長趨緩

上海是一個典型的移民城市，其人口增長的動力不僅取決于穩(wěn)定的內生增長，更關鍵的是來自于源源不竭的機械增長的外力作用。1953年第一次人口普查時上海市人口總量為620.44萬人，1964年上海人口較一普增長了460余萬，這主要歸功于1958年嘉定、寶山、松江、川沙、南匯等十縣劃歸上海。經(jīng)過20世紀60-70年代的經(jīng)濟困難時期的短暫停頓，1978年后隨著改革開放的實施，上海城市與人口發(fā)展再一次進入快增軌道。以1990年為界，1990年上海常住人口為1334.19萬人，2000年達到1640.77萬人，十年間年均增長率高達20.9‰，2010年常住人口達到2301.92萬人，比2000年增加600多萬人，年均增長率飆升至34.4‰，遠超同期長三角全區(qū)和蘇浙皖三省，這樣的增長幅度和速度也大大超過了前兩個波段。改革開放的重大決策將中國經(jīng)濟帶入起飛階段，城市化也因此進入了持續(xù)高漲階段，1978-2010年中國城市化水平從17.9%激增至近50%，平均每年遞進近一個百分點，因此激發(fā)了數(shù)億人的鄉(xiāng)-城大流動，而以上海為中心的長三角地區(qū)也正是最強勁的人口引力中心之一。

2010年以來，上海人口激增已出現(xiàn)放緩的勢頭，2020年常住人口為2487.09萬人，比2010年增長了180余萬人，年均增長率回落到7.8‰，這表示上海的人口增長進程已經(jīng)進入了大城市成長周期的中后期，人口凈增的幅度與人口增長的趨勢走弱。上?！笆濉币?guī)劃提出上海要緩解人口快速增長與資源環(huán)境緊約束之間的矛盾，到2035年將常住人口控制在2500萬以內。上海提出控制人口數(shù)量的目標，與城市承載力與管理息息相關，人口持續(xù)增加會造成城市交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給不足等問題。2020年七普時常住人口2487萬人這個數(shù)字，這說明上海人口調控初見成效，這對于緩解城市人口壓力，減輕上海的城市管理壓力有著積極的意義。

江蘇省人口增長形勢與長三角整體及全國基本相似

江蘇是整體數(shù)據(jù)形態(tài)與長三角及全國吻合度最高的省份。江蘇歷來是長三角地區(qū)人口規(guī)模最大的省份，1953年人口總量為3810.40萬人，1964年為4168.84萬人，年均增長率為8.2‰，遠低于上海、浙江及長三角全區(qū)水平，僅高于安徽。但改革開放后面對人多地少的省情，江蘇大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)，經(jīng)濟迅速發(fā)展，成為改革開放的排頭兵，三普時江蘇人口規(guī)模快速增長至6052.11萬人，二普至三普十年間年均增長率高達20.9‰，一躍成為全區(qū)最高水平。三普至四普時年均增長率也基本與長三角整體持平。

至2000年五普時，受計劃生育政策的嚴格執(zhí)行，十年間人口規(guī)模僅增長了300余萬人，年均人口增長率僅為7.7‰，新世紀以來，每十年間的年均增長率也穩(wěn)定在7‰左右，至2020年七普時，人口規(guī)模為8474.80萬人，十年間年均增長率為7.5‰，略低于上海及長三角全區(qū)水平，但仍比安徽高了5個百分點。

新世紀以來浙江的人口增長水平遠超同期長三角全區(qū)和蘇皖兩省

受“七山一水兩分田”的地形約束，浙江可耕作的平原面積較小，1953年新中國成立初期人口規(guī)模僅為2283.48萬人。二普時浙江人口增至2822.57萬人，年均增長率為19.5‰，高于滬蘇皖及長三角全區(qū)平均水平。三普時浙江人口規(guī)模為3888.46萬人，二至三普間年均增長率為18.0‰，僅高于上海，但低于江蘇、安徽及長三角全區(qū)水平；至四普時人口僅增加300余萬人，三、四普間年均增長率為10.8‰。與江蘇相同的是，浙江省的民營企業(yè)在改革開放之后迅速發(fā)展，五普時人口總量為4593.07萬人，十年間年均增長率為8.1‰，在長三角域內僅次于上海、遠高于江蘇、安徽；特別是新世紀以來浙江更是吸引了大量的流動人口，五普、六普兩次普查間年均增長率達17.7‰，遠超同期長三角全區(qū)和蘇皖兩省，這樣的增長幅度和速度也大大超過了前兩個波段。至2020年七普時，長三角整體人口經(jīng)歷著增速放緩的過程，但浙江十年間的人口增長率仍與上期持平，高達17.2‰。

1990年后安徽人口增長顯著低于長三角其他地區(qū)，扮演著人口流出大省的角色

1953年一普時安徽省人口總量為3066.33萬人，一普至二普間人口年均增長率僅為7.0‰，低于江浙滬及長三角整體水平。1982年三普時安徽人口增至近5000萬人，二普至三普間十年間年均增長率一躍至全區(qū)最高，這可能是由于安徽省歷來是傳統(tǒng)的農業(yè)大省，農業(yè)為主的生產(chǎn)方式需要較多的勞動力，導致地區(qū)人民生育意愿較高，1964-1982年間的人口年均增長率高達22.8‰，至四普時1990年人口規(guī)模為5675.0萬人。

改革開放后，由于安徽省距離經(jīng)濟發(fā)展水平高的上海及江蘇南部、浙江北部較近，長三角發(fā)達地區(qū)對其的虹吸效應極為顯著，因此安徽在長三角一直扮演著人口流出大省的角色。1990-2020年30年間常住人口總增長僅為7.5%，年均增長率僅為2.1‰，顯著低于全國同期水平。其中2010年第六次人口普查時流出省外的人口達到962.26萬人，外省流入人口僅為71.75萬人，2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，安徽省常住人口總數(shù)為6103萬人，凈流出人口近千萬人，是中國的流動人口第二大省，流出人口大省的“帽子”仍未能摘除，大量人口尤其是人才外流造成人力資源與人才資源的相對短缺，降低安徽省經(jīng)濟發(fā)展活力，制約社會創(chuàng)新力發(fā)展，進一步拉大安徽與江浙滬的發(fā)展水平差距。

表1 長三角三省一市歷次人口普查時點常住人口總量變動情況（萬人）

數(shù)據(jù)來源：上海、江蘇、浙江、安徽七次人口普查

圖1  長三角三省一市1953-2020年歷次普查年間年均人口增長率比較（‰）數(shù)據(jù)來源：上海、江蘇、浙江、安徽七次人口普查

長三角各省人口自然增長均經(jīng)歷了高峰、下落、波動與低增長四階段

人口學通常依據(jù)人口出生率、死亡率、自然增長率的綜合特征及其穩(wěn)定性將人口增長分為“高高低”、“高低高”、“低低低”三種類型。本節(jié)依據(jù)長三角一市三省新中國以來出生率、死亡率和自然增長率變化趨勢，將本地區(qū)人口自然增長率分為以下階段：

江蘇、浙江、安徽三省份的自然增長率的演變趨勢與全國基本一致，經(jīng)歷了新中國成立初期的高增長、三年經(jīng)濟困難時期的斷崖式下降、上世紀六十年代的高速增長、七十年代初的劇烈下降、七十年代中期至九十年代的平臺期，隨后自然增長率逐步跌落至千分之十以內，上海與其他三省變動趨勢有所不同，但大體上新中國成立以來長三角各地區(qū)人口的自然增長均經(jīng)歷了高峰、下落、波動和低增長四個階段。

1950年代上海人口的自然增長處于高峰期，平均自然增長率達到30‰，1954年甚至高達45.5‰，是人口轉變周期的中期典型：高出生、低死亡、高增長。與上海不同的是，江蘇、浙江在1950年代雖然也保持了較高的人口增長率，但較上海要低得多，平均自然增長率在20-25‰之間，且出生率低于上海但死亡率顯著高于上海，江浙兩省與全國的變化趨勢基本一致，可能是這階段上海醫(yī)療體系相對江浙兩省及全國更為發(fā)達，且人口統(tǒng)計相對規(guī)范詳盡，江浙兩省及全國的農村地區(qū)的出生率數(shù)據(jù)可能存在出生的缺失與漏報。

1959-1975年是自然增長率快速下落時期。其中江蘇、浙江1959-1961年因三年困難時期其增長率呈斷崖式下降，自然增長率下跌至20‰以下的水平，1960年江蘇自然增長率甚至跌至0.15‰，是新中國成立以來最低點，浙江同年份也跌至10‰以下，這是由于現(xiàn)階段江浙及全國都出現(xiàn)了極高的死亡率；與江蘇、浙江及全國同期相比，上海1959-1961年也經(jīng)受了困難時期的增長率短暫下挫，自然增長率下跌至20‰以下的水平，但并未出現(xiàn)死亡率暴增和負增長。

1962-1975年是上海自然增長率快速下滑時期，1963年上海人口自然增長率達到23.3‰，到1975年跌至3.4‰的谷底。而江蘇、浙江在1962-1969年仍在20-30‰之間波動之后也進入生育率快速下行的階段，但人口自然增長率仍保持在10‰以上。此階段自然增長率的下行一方面是由于20世紀40年代戰(zhàn)爭的影響，處于育齡期的人口數(shù)量減少，另一方面也是中國積極倡導和施行計劃生育的結果。從自然增長率達到的低值來看，這一階段上海實際上已經(jīng)完成了人口增長轉變，進入了低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代人口發(fā)展階段，只是未臻于穩(wěn)定。而江蘇、浙江仍由人口轉變周期的高出生、低死亡、高增長的中期逐漸向低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代人口發(fā)展階段轉變。

1976-1989年江蘇、浙江、上海自然增長率出現(xiàn)小幅波動，先是一路上行，上海1982年均達到10‰左右，然后在8-10‰之間波動，1987年為8.6‰，到1989年又下降到5.9‰；江蘇1981年上行至11.7‰；1984年又下跌至4.52‰，1989年再次上升至11.6‰；浙江1982年達12.37‰，然后在1984年跌至6.53‰，而后再次走高至10‰左右。安徽在同時期出現(xiàn)了一個“V”形的先下降后上升的過程，但人口自然增長率均保持在10‰以上的水平。這一時期，國家嚴格的計劃生育政策在長三角地區(qū)得到了較好地實行，出現(xiàn)自然增長率波動主要是由于歷史時期人口波動的代際傳遞。

1990之后，上海人口的自然增長率降到了5‰以下，并在1993年首次出現(xiàn)負增長，從此進入負增長、零增長的區(qū)間。2020年上海人口的自然增長率為-1.8‰，基本上維持了近二十年的零增長趨勢。江蘇、浙江、安徽三地人口自然增長率也開始了下降過程，浙江也緊隨上海之后進入人口低增長狀態(tài)，自然增長率保持在3‰以下，江蘇、安徽兩省也在5-10‰之間低位波動。隨著單獨二孩、全面二孩政策效果的逐步顯現(xiàn)，人口出生率個別年份有明顯回升，但與此同時老齡化程度的加深也會提高人口死亡率，兩相抵消，人口自然增長仍處于低增長、零增長狀態(tài)，對人口總量變化的影響相比于機械增長是微乎其微的。現(xiàn)階段長三角一市三省已經(jīng)完成了人口增長的轉變，完全進入了低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代人口發(fā)展階段。

圖2  長三角三省一市出生率及其與全國的比較（‰）

數(shù)據(jù)來源：全國及滬蘇浙皖統(tǒng)計年鑒，部分年份用普查數(shù)據(jù)進行核對校驗，下同。

圖3  長三角一市三省死亡率及其與全國的比較（‰）

圖4  長三角一市三省人口自然增長率的演變及其與全國的比較（‰）

數(shù)據(jù)來源：全國及滬蘇浙皖一市三省的統(tǒng)計年鑒，部分年份用普查數(shù)據(jù)進行核對校驗

長期來看，在工業(yè)化及城市化的后期階段，農村剩余勞動力的儲量趨向枯竭，農村人口遷移也開始衰退，城鄉(xiāng)人口的比例再次趨向穩(wěn)定。即使是在政策加碼的“三孩時代”，長三角地區(qū)育齡婦女人數(shù)減少，人口年齡結構老化已經(jīng)是既定事實，出生率的繼續(xù)下降，死亡率的平穩(wěn)上升，也會導致地區(qū)人口的自然增長率持續(xù)負增長并向零增長回復。

這種低增長一方面是地區(qū)人口出生率下降、老齡化程度加劇的表現(xiàn)，生育政策的調整也在改變流動人口的生育意愿；另一方面也是國內人口遷移流動強度減弱的結果，整體結構性替代不足導致勞動力供給量不足，當前中國人口已進入低增長時期，勞動年齡人口絕對量和相對量持續(xù)下降，勞動力供給也會減少。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也使得農村就業(yè)機會增加，農村勞動力從無限供給真正轉向有限剩余。2010年以來，以長三角、珠三角為核心的沿海城市群對流動人口的引力作用有所轉向，眾多二線城市崛起，本地就業(yè)機會增加，也導致傳統(tǒng)勞動力輸出大省對勞動力的自身需求逐年提高，城市之間的“搶人大戰(zhàn)”全面爆發(fā)，如武漢、西安、成都等內陸中心城市，近年陸續(xù)出臺了一些吸引本省戶籍人口返鄉(xiāng)務工的政策措施，也從一定程度上截流了涌入長三角的外來人口數(shù)。

（作者程晨系華東師范大學人口研究所博士，本文感謝華東師范大學人口研究所所長丁金宏教授的指導）