近日，英國各大城市爆發(fā)了大學(xué)教員的罷工潮。眾所周知，英國的教育在商品化浪潮上越走越遠(yuǎn)，學(xué)費(fèi)、尤其是針對(duì)國際生的學(xué)費(fèi)居高不下，不少高校也都在擴(kuò)建之中。然而與此同時(shí)，臨時(shí)教工在大學(xué)老師中的比例卻越來越高。近日，一紙”高校退休金改革計(jì)劃”預(yù)示著大學(xué)老師們的退休金將經(jīng)歷大幅削減，終于把教職工推向了罷工之路。為何教育產(chǎn)業(yè)在持續(xù)創(chuàng)收的同時(shí)，大學(xué)教員卻持續(xù)被“盤剝”？本文作者宏玲作為英國格拉斯哥大學(xué)的講師，也參與了學(xué)校的罷工，她在罷工期間為澎湃撰文詳細(xì)講述了罷工潮的來龍去脈。在她看來，正是教育的商品化，導(dǎo)致教師利益的不斷受損。這次對(duì)退休金的改革的主要目的，是降低機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，方便大學(xué)進(jìn)一步向銀行貸款，從而繼續(xù)大興土木擴(kuò)建校園。而降低機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的方式，就是把風(fēng)險(xiǎn)從雇傭方轉(zhuǎn)到被雇傭方。此次罷工不只是教師們對(duì)退休金計(jì)劃改革的抗議，也是對(duì)英國大學(xué)教育商品化的抗議。

從2月22號(hào)起，英國61所大學(xué)高校員工開始了跨越4周長達(dá)14天的集體罷工，這也是英國高等教育史上規(guī)模最大的一次罷工。以往全國范圍的高校員工罷工都是一兩天，從未沒有出現(xiàn)過長達(dá)14天的罷工?！?/p>

預(yù)估此次罷工行動(dòng)取消的課時(shí)約達(dá)57.5萬小時(shí)的課時(shí)，超過100多萬學(xué)生將受到影響。但大部分的學(xué)生對(duì)老師們罷工的決定和行動(dòng)表示支持和理解。全國學(xué)生聯(lián)合會(huì) （National Union of Students，簡稱NUS）公開發(fā)表聲明支持這次罷工，表示教師的工作條件正是學(xué)生的學(xué)習(xí)條件。罷工前夕對(duì)學(xué)生進(jìn)行的YouGov民調(diào)表示，在有罷工行動(dòng)的大學(xué)，學(xué)生對(duì)罷工的支持率為68%，僅有2%的受訪學(xué)生不贊成教師的罷工行為。筆者所在的格拉斯哥大學(xué)校門口的罷工糾察線（picket lines）每天都有學(xué)生舉著標(biāo)語加入，并給老師們送熱茶，送點(diǎn)心，表示支持，學(xué)生會(huì)還為站在罷工糾察線的老師們提供休息場(chǎng)所。全國目前已經(jīng)有21所高校，包括愛丁堡大學(xué)，倫敦國王學(xué)院，劍橋大學(xué)，謝菲爾德大學(xué)和我所任教的格拉斯哥大學(xué)等等，出現(xiàn)了學(xué)生發(fā)起的占領(lǐng)運(yùn)動(dòng)和靜坐運(yùn)動(dòng)，表示對(duì)教職工的支持。

而對(duì)參加罷工的高校員工來說，罷工實(shí)在是無奈的選擇，也是非常艱難的選擇。大學(xué)教師們選擇這份工作，往往是出于對(duì)教學(xué)和科研工作的熱情，而不是為了經(jīng)濟(jì)目的，罷工完成不了教學(xué)進(jìn)度，是老師最不愿意看到的局面。罷工由工會(huì)組織，但參與罷工是員工的個(gè)人行為，學(xué)校不會(huì)支付給罷工老師工資，參加14天的罷工，等于半個(gè)多月沒有了收入，而如果一個(gè)家庭的兩個(gè)人都在大學(xué)工作，等于一個(gè)人一個(gè)月的工資就沒有了。而對(duì)于很多跟學(xué)校只有臨時(shí)雇傭合同的老師來說，他們參加罷工需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力就更大。但即便如此，絕大多數(shù)工會(huì)成員還是走上了罷工的道路，因?yàn)榇蠹叶加X得這是不得不采取的、最后的一種發(fā)聲方式。

這次罷工由英國大學(xué)與學(xué)院工會(huì)（The University and College Union，簡稱UCU）發(fā)起，而罷工開始的前幾周，還不停的有新成員申請(qǐng)加入工會(huì)，一度人數(shù)激增，以至工會(huì)的官網(wǎng)不勝負(fù)荷，不能刷新。

那么總計(jì)14天的罷工，損失半個(gè)月的薪水，明知要付出這樣的代價(jià)，為何本次罷工的決定仍然以超過88%的支持率通過呢？究竟是什么使得英國高校教職工走上這不得不走的“罷工之路”？

關(guān)于高校退休金計(jì)劃（USS）赤字的爭議

罷工的導(dǎo)火索是去年英國大學(xué)聯(lián)盟（Universities UK，簡稱UUK）提出對(duì)現(xiàn)有的英國大學(xué)退休金計(jì)劃（Universities Superannuation Scheme，簡稱USS）進(jìn)行改革，該計(jì)劃若通過則意味著英國高校員工的退休金面臨又一輪的大幅削減。

1992年之前成立的英國大學(xué)都隸屬于“高校退休金計(jì)劃”（Universities Superannuation Scheme，簡稱USS）。該計(jì)劃成立于1974年，是英國第二大規(guī)模的的私人退休金計(jì)劃，目前全英國（包括北愛爾蘭、威爾士、蘇格蘭、英格蘭四個(gè)地區(qū)）約有300多所大學(xué)和學(xué)院的近19萬員工都隸屬于這個(gè)退休金計(jì)劃。

此前在2011年和2015年，高校退休金計(jì)劃（USS）已經(jīng)遭受了兩次重大改革，大幅度縮水。而這一輪新的改革方案提出將此計(jì)劃從固定收益模式（defined benefit scheme）改為風(fēng)險(xiǎn)界定供款模式（defined contribution scheme），也就是說，退休金投入股市并根據(jù)所獲利潤用于未來退休金分配。本來現(xiàn)有計(jì)劃能保證員工退休后每年的養(yǎng)老金所得，但新的政策會(huì)使得員工退休后的拿到的養(yǎng)老金額變得不確定，并將大幅減少。根據(jù)BBC報(bào)道和一項(xiàng)新的計(jì)算模式，平均每人將減少40%的退休金收入，同時(shí)這也意味著全英國教育界（包括中小學(xué)和各種職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），高校老師的退休待遇將變得最低。

2017年代表高校教職工的英國大學(xué)與學(xué)院工會(huì)（UCU）與退休金的監(jiān)管機(jī)構(gòu)英國大學(xué)聯(lián)盟（UUK）進(jìn)行了多次談判未果后，決定采取大規(guī)模長期的罷工手段。英國大學(xué)與學(xué)院工會(huì)下屬的61所高校于2017年年底都高票（超過88%的支持率）通過了罷工的決定。

大學(xué)聯(lián)盟（UUK）表示，高校退休金計(jì)劃運(yùn)營不佳，目前的赤字超過60億鎊，他們必須制定出可信的削減赤字的計(jì)劃。如果不改革，大學(xué)和教師們支付的養(yǎng)老金貢獻(xiàn)金可能會(huì)大幅增加，這可能意味著削減其它方面的開支，比如教學(xué)、科研和學(xué)生補(bǔ)貼，甚至可能被迫裁員。

而英國大學(xué)與學(xué)院工會(huì)（UCU）和高校員工并不認(rèn)同大學(xué)聯(lián)盟（UUK）的說法。英國各大學(xué)眾多統(tǒng)計(jì)、金融、政策方面的學(xué)者專家，也紛紛對(duì)大學(xué)聯(lián)盟出臺(tái)的評(píng)估模式提出異議。他們認(rèn)為這60億鎊赤字的計(jì)算方法有問題，使用了錯(cuò)誤的精算法（actuarial method），做出了錯(cuò)誤的估計(jì)。這個(gè)評(píng)估模式建立在全英350所高校在同一天宣布破產(chǎn)的這樣一個(gè)假設(shè)上，而這一假設(shè)在現(xiàn)實(shí)生活中的可能性為零。而即便根據(jù)UUK這種假設(shè)，正常的統(tǒng)計(jì)算法得出的結(jié)論是USS不但沒有虧損，而且應(yīng)該有52億的盈余！

而同時(shí)，BBC調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校退休金計(jì)劃（USS）的年度運(yùn)營成本高達(dá)1.25億英鎊，比起前一年上漲了600萬英鎊。其中用于支付管理人員薪資的費(fèi)用是610萬英鎊，包括兩名管理人員的薪資分別高達(dá)100萬英鎊和125萬英鎊！而年薪在10萬到15萬英鎊的人數(shù)比起前一年幾乎翻了一倍，從22人達(dá)到40人。還有另外21名員工收入在15萬到20萬英鎊之間，5個(gè)人收入在40萬到45萬英鎊之間。高校退休金計(jì)劃的執(zhí)行主席比爾·蓋爾文（Bill Galvin）今年也又一次漲薪，漲薪幅度高達(dá)17%，從48.4萬英鎊漲到56.6萬英鎊，年薪提高了8.2萬英鎊。這8.2萬英鎊的漲幅就是英國高校普通講師整整一年稅前收入的兩倍。蓋爾文自己也公開表示高校退休金計(jì)劃運(yùn)轉(zhuǎn)良好，有著優(yōu)秀的收益（excellent value）。

那為什么大學(xué)聯(lián)盟（UUK）堅(jiān)持認(rèn)為退休金計(jì)劃運(yùn)營不佳，希望降低其運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)呢（less risk）？

英國大學(xué)教育商品化的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)

今年二月，《雅各賓》雜志一篇關(guān)于文章中說，目前有兩個(gè)數(shù)字定義了英國的大學(xué)，一個(gè)數(shù)字是9000：大學(xué)的學(xué)費(fèi)是每年9000英鎊，另一個(gè)是75000：目前英國大學(xué)“非常勤”講師的數(shù)量高達(dá)7萬5千人。（注：“非常勤“講師包括大學(xué)里所有不屬于終身教職體系、但又在大學(xué)中開設(shè)課程的人，包括訪問教授、代課教授、兼職講師、博士后研究人員等。）

英國大學(xué)自1998年開始收費(fèi)，起初是1000英鎊；2004年漲到3000英鎊；2010年一下飛漲到了9000英鎊。（蘇格蘭地區(qū)例外，在蘇格蘭議會(huì)的堅(jiān)持下，蘇格蘭本地居民仍享受免費(fèi)大學(xué)教育 。）

而看看大學(xué)老師的數(shù)字，1999年，只有15%的大學(xué)老師是兼職（part time），而到了2016年，4分之一的老師是兼職，還有四分之一是零工合同，也叫非典型雇傭關(guān)系（atypical contracts），即是以工作小時(shí)計(jì)薪的合同，就是說，有近一半的大學(xué)老師的工作被臨時(shí)化。這些“臨時(shí)工”不包含底薪，收入水平低于教職員工，不享受同樣的帶薪假期、裁員津貼和養(yǎng)老金等福利，他們和學(xué)校之間只有短期合同關(guān)系，因此面臨高的遭受解雇或者不續(xù)合同的風(fēng)險(xiǎn)。

2016年的數(shù)據(jù)顯示，英國頂尖大學(xué)組成的“羅素集團(tuán)“（Russell Group），有超過50%的老師屬于“臨時(shí)工”。而諷刺的是，羅素集團(tuán)（Russell Group）的成員并不是因?yàn)橘Y金緊張，他們囊括了全國65%以上的研究經(jīng)費(fèi)，都是英國最富裕的大學(xué)。

這些數(shù)字一方面說明了英國大學(xué)的市場(chǎng)化和商業(yè)化程度升高；另一方面說明了大學(xué)員工的工作條件和工作保障下降，大學(xué)的市場(chǎng)化的收益并沒有用在廣大老師身上。過去的20年間，英國大學(xué)老師的工資一共只增長了18%，平均每年還不到1%，事實(shí)上是負(fù)增長，根本趕不上通貨膨脹的速度。這幾年每年工會(huì)跟大學(xué)雇主協(xié)會(huì)就加薪1%的要求，都要展開一番談判和拉鋸戰(zhàn)，實(shí)為艱辛。

而同期大學(xué)校長和管理層的工資漲幅則超過70%，并屢屢出現(xiàn)“天價(jià)年薪”。去年媒體爆出巴斯泉大學(xué)（Bath Spa University）的副校長克里斯蒂娜·斯萊德教授（Prof Christina Slade），除了本身已經(jīng)享受的25萬英鎊年薪，還在一年內(nèi)得到了42.9萬英鎊的福利。其他各高校管理層也不遜色，比如南安普頓大學(xué)副校長去年12月漲薪后，年薪升到43.3萬英鎊，2017年總收入也是跟斯萊德教授一樣，超過80萬英鎊門檻。

于此同時(shí)英國各大學(xué)一方面紛紛擴(kuò)招國際留學(xué)生搞創(chuàng)收（國際留學(xué)生的學(xué)費(fèi)高到至少1萬5、6千英鎊一年，多則2萬3、4千英鎊一年），一方面大興土木，搞擴(kuò)建。2014年，大學(xué)聯(lián)盟（UUK）的資本支出高達(dá)25億英鎊，擴(kuò)建面積高達(dá)50萬平方米，相當(dāng)新建了5所新大學(xué)。那么這些大興土木的資金從哪里來？并不是依靠本土和海外學(xué)的學(xué)費(fèi)，也不是來自英國政府撥款，而是通過向銀行進(jìn)行借貸，目前英國的低利率正好是借貸的最佳時(shí)機(jī)。而借貸就需要考慮風(fēng)險(xiǎn)問題，風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)債越低，大學(xué)獲得貸款的機(jī)會(huì)就越大，才能夠進(jìn)行擴(kuò)建。

所以大學(xué)聯(lián)盟（UUK）這次對(duì)退休金的改革的主要目的，是降低其機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，方便大學(xué)進(jìn)一步向銀行貸款。改革提出從固定收益模式（defined benefit scheme）改為風(fēng)險(xiǎn)界定供款模式（defined contribution scheme）意味著將未來的風(fēng)險(xiǎn)從雇傭方轉(zhuǎn)到了被雇傭方。根據(jù)固定收益模式，不管天災(zāi)人禍，退休的的教職人員都能領(lǐng)到一筆固定的退休金；但根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)界定供款模式，未來變得不確定，而出現(xiàn)的任何風(fēng)險(xiǎn)都將由退休的教職人員作為個(gè)體來承擔(dān)。

很多高校教職人員指出，這個(gè)”退休金改革計(jì)劃“事實(shí)上相當(dāng)于撕毀當(dāng)初的雇傭合同，是對(duì)員工的背叛。因?yàn)檫M(jìn)入大學(xué)工作的時(shí)候都考慮到，大學(xué)的工作薪水雖然不算高，但是具有一定的穩(wěn)定性，并且有一個(gè)安全的退休金計(jì)劃，現(xiàn)在說變就變，要把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給退休員工，不能接受。而且高校教職工收入增長不力，加上消費(fèi)水平提高，工資出現(xiàn)了負(fù)增長，但工作量還在不斷增加，導(dǎo)致教職員工的壓力越來越大。讓人不能接受的是目前英國各大學(xué)明明運(yùn)轉(zhuǎn)良好，英國大學(xué)在擴(kuò)建上花費(fèi)以每年43%的速度增長，給高層管理人員加薪也不吝惜，卻不肯在員工身上投資。

在這樣的背景下，此次罷工行動(dòng)能得到所有高校工會(huì)成員的背書，其規(guī)模之大，范圍之廣，就可以理解了。罷工雖然針對(duì)的是退休金計(jì)劃改革，但這只是崩壞的英國高等教育面臨的諸多問題之一。很多參與罷工的老師在解釋他們?yōu)楹我T工時(shí)都表示，對(duì)退休金計(jì)劃改革的抗議，也是對(duì)大學(xué)市場(chǎng)化的抗議，高等教育商業(yè)化導(dǎo)致大學(xué)的經(jīng)營方針以營利為首要目標(biāo)，違背了大學(xué)教育的初衷。

團(tuán)結(jié)的工會(huì)（UCU）和分裂的大學(xué)聯(lián)盟（UUK）

罷工期間，各校工會(huì)并不單單組織示威活動(dòng)，同時(shí)還開展一些集會(huì)，以及各種宣講（teach-in；teach-out）。這種罷工老師舉行的宣講會(huì)也是一種抗?fàn)幍氖侄?，即不通過大學(xué)這一商業(yè)媒介向社會(huì)大眾和學(xué)生傳播知識(shí)，討論社會(huì)問題。筆者所在的格拉斯哥大學(xué)工會(huì)就和公立圖書館，學(xué)生聯(lián)合會(huì)等組織了一些列的宣講會(huì)，覆蓋的問題五花八門，包含對(duì)經(jīng)濟(jì)緊縮政治的批判，婦女問題的研究，對(duì)難民問題的思考，新殖民主義、資本于大學(xué)之間的關(guān)系等等。同時(shí)工會(huì)還組織一些慈善活動(dòng)，筆者所在的工會(huì)成員召集大家捐贈(zèng)婦女衛(wèi)生產(chǎn)品并捐款，將所得捐贈(zèng)給城市里的無家可歸的收容所和食品銀行。上周工會(huì)還組織了獻(xiàn)血活動(dòng)，罷工的教職工們一同到血站獻(xiàn)血。

而同時(shí)，一些大學(xué)校長也開始公開表態(tài)，同情教職工的訴求，支持重新審核高校退休金計(jì)劃，并聲稱如果有需要，校方愿意提高為員工繳納更多的養(yǎng)老金。筆者所在的格拉斯哥大學(xué)的校長（vice-chancellor）就兩次來到校門口的罷工糾察線（picket lines），加入罷工的員工，并發(fā)表講話，呼吁大學(xué)聯(lián)盟（UUK）認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老金安全的重要性，并表示致力于為全體員工保持最佳的退休金供應(yīng)。同樣發(fā)表支持言論的還有紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)，杜倫大學(xué)，帝國理工等大學(xué)的校長。他們表示，這次退休金糾紛如果得不到妥善解決，不但會(huì)造成英國高校的人才大量流失，更嚴(yán)重的是今后大學(xué)的工作將不再有吸引力，英國大學(xué)會(huì)很難汲取一流的人才，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展都會(huì)有造成負(fù)面影響。而本周之前希望減少風(fēng)險(xiǎn)、支持退休金改革計(jì)劃的牛津和劍橋大學(xué)的校長也開始改變立場(chǎng)，紛紛公開表示應(yīng)該確保退休金計(jì)劃的固定收益模式（defined benefit scheme），保證教職工的養(yǎng)老金所得。

這些校長的公開表態(tài)使得大學(xué)教職工們看到一線希望，因?yàn)榇髮W(xué)聯(lián)盟（UUK）事實(shí)上是英國大學(xué)校長聯(lián)盟，其前身是英國大學(xué)校長委員會(huì)，后改名為大學(xué)聯(lián)盟，其成員是英國各高校的校長。這些校長的表態(tài)這就意味著大學(xué)聯(lián)盟自己的成員也并不贊成退休金計(jì)劃的改革方案，而選擇站在罷工的教職工這一邊。

而本周二3月13號(hào)，工會(huì)的談判代表和大學(xué)聯(lián)盟（UUK）的雇主代表在第三方英國調(diào)解部門的斡旋下，宣布了一個(gè)為期三年的臨時(shí)解決方案提案，提交工會(huì)各分會(huì)進(jìn)行投票表決。但全國各分會(huì)一致表示拒絕接受次提案，提出不投降（No Capitulation）的口號(hào)。工會(huì)成員們表示，這份提案比之前的改革提議相比消減力度看似減小了一部分，但本質(zhì)上換湯不換藥，只是推遲了養(yǎng)老金計(jì)劃的長期決策。

在各分會(huì)拒絕了這一提案之后，工會(huì)和大學(xué)聯(lián)盟計(jì)劃開展進(jìn)一步的談判，希望能達(dá)成協(xié)議。目前罷工仍在繼續(xù)，但將于本周五3月16號(hào)畫上一個(gè)暫時(shí)的句號(hào)。得到各高校成員強(qiáng)烈支持的工會(huì)表示，如果不能妥善解決養(yǎng)老金改革問題，英國大學(xué)教師將在年終考試和學(xué)生評(píng)估期間繼續(xù)罷工14天。此次罷工風(fēng)波是否能平息，結(jié)局如何，目前還不得而知，但可以肯定的是，這次罷工的結(jié)果對(duì)未來幾十年英國高校的發(fā)展會(huì)有決定性的意義。